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衰頹的「自由世界秩序」既不自由，也不具有世界性，更談不上秩序
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.thenewslens.com/feature/projectsyndicate/92269
文：Richard N. Haass（美國智庫外交關係協會成員，著有《失序的時代》）
法國哲學家、作家伏爾泰（Voltaire）揶揄道，在運轉了近一千後，衰頹的神聖羅馬帝國
既不神聖，也不羅馬，更不是帝國。如今，兩個半世紀過去了，用伏爾泰的話說，問題變
成了：衰頹的自由世界秩序既不自由，也不具有世界性，更談不上秩序。
二戰爆發後，美國在英國和其他國家的緊密合作下，建立了自由世界秩序。其目標是絕不
容許30年內導致兩場世界大戰的條件再度發生。
在這方面，民主國家致力於建立一套自由的國際體系，其中的自由是指它以法治和尊重各
國主權和領土完整為基礎、人權受到保護，所有這些都適用於全世界。與此同時，所有自
願的參與者都可以參與其中，促進和平（聯合國）、經濟發展（世界銀行）以及貿易和投
資（國際貨幣基金組織以及日後的世界貿易組織）的機構紛紛建立起來。
所有這些背後的支撐是美國的經濟和軍事實力、遍佈歐洲和亞洲的盟國網路，以及能夠威
懾侵略的核武器。因此，自由世界秩序的基礎不僅僅是民主國家的理想，也包括硬實力。
所有這些都是絕不自由的蘇聯所不具備的，它所持有的概念在根本上有別於構成歐洲和世
界秩序的概念。
隨著冷戰的結束和蘇聯解體，自由世界秩序看上去牢不可破。但在四分之一個世紀後的今
天，它的未來疑問重重。事實上，它的三個要素——自由主義、普世性以及保護秩序本身
——都正在受到其70年歷史上前所未見的挑戰。
自由主義節節退縮。民主國家感受到日益興盛的民粹主義的影響，政治極端黨派在歐洲突
飛猛進，英國退出歐盟的投票結果表明精英影響力的消退。甚至美國也發生了前所未有的
總統攻擊本國媒體、法院和執法機構的現象。極權主義制度，包括中國、俄羅斯和土耳其
等蠢蠢欲動，匈牙利和波蘭等國家變得不再關注年輕的民主體制的命運。
用整個世界的角度看待問題，變得日益困難，特點各不相同的地區秩序——或者說失序，
中東就是最好的例子——正在崛起，構建全球框架的嘗試節節敗退。保護主義日益興盛，
最新一輪全球貿易談判沒有形成任何結果，且網路空間治理規則莫衷一是。
與此同時，大國對峙捲土重來。俄羅斯用武力改變歐洲邊境，違反了國際關係最基本的準
則，還試圖影響2016年美國總統大選，這侵犯了美國的主權。北韓對反對核武器擴散的國
際共識不屑一顧。面對敘利亞和葉門的人道主義災難，世界袖手旁觀，面對使用化學武器
的敘利亞政府，聯合國和其他國家無動於衷，委內瑞拉也正在成為一個失敗之國。如今，
每一百個世界人口中就有一人淪為難民或在國內流民。
這一切之所以發生、為什麼在現在發生，原因有很多。從一定程度上講，民粹主義的興起
是對收入停滯和就業流失的反應，而造成收入停滯和就業流失的主要是新技術，但人們卻
歸咎於進口和移民。民族主義被越來越多的領導人用來樹立權威，特別是在面臨困難的經
濟和政治局面時。全球機構也沒有對新的實力平衡和技術做出調整。
但自由世界的弱勢最重要的原因還是美國態度的改變。川普（Donald Trump）上台後，美
國決定不再加入跨太平洋合作夥伴關係（TPP），並退出巴黎氣候協定，還威脅要退出北
美自由貿易協定（NAFTA）和伊朗核協定。它以其他國家也可以使用的理由（國際安全）
為藉口，單方面引入鋼鐵和鋁關稅，將世界推向貿易戰，並質疑自己對北約和其他盟友關
係的承諾，也很少談及民主或人權。
「美國優先」和自由世界秩序似乎互不相容。
我並不是想把單單美國拎出來加以鞭撻。今天的其他主要力量，包括歐盟、俄羅斯、中國
和日本等，它們的某些所為和所不為也可以批評。但美國不僅僅是另一個國家，它是自由
世界秩序的主要締造者和主要支撐力量，同時也是主要受益者。
因此，美國決定放棄它扮演了七十多年的角色這是一個轉捩點。自由世界秩序無法光靠自
己存活，因為其他國家或者缺乏利益，或者缺乏手段來維持自由世界秩序。結果是世界將
變得更不自由、更不繁榮、更不和平，對美國人和其他國家的人都是如此。
Copyright: Project Syndicate， 2018.—安息吧，自由世界秩序
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