標題: 歐盟的全球影響力為何這麼小？
新聞來源: https://goo.gl/SX6Xn3
明肖：當你更需要世界、而非世界更需要你時，你處於弱勢。在能源供應上依賴俄羅斯、
在防務上依賴美國的歐盟就是一例。
歐盟(EU)是全球最大經濟體。這裡是世界許多最成功企業的所在地。它也會出現政治緊張
和經濟危機，但這裡的民主制度強健，社會穩定。而且，歐盟在維護基於規則的全球治理
體系方面具有非常重大的利益。那麼歐盟的全球影響力為何如此之小？
原因主要不是人們有時比喻的「缺乏一個單一的電話號碼」。更深層次的問題是一種永久
依賴狀態：在能源供應上依賴俄羅斯；在防務上依賴美國；在吸收歐盟的經常帳戶盈餘上
依賴世界其他地區。
2006年，既是歐盟成員國、又是北約(Nato)成員國的多數國家承諾將國防預算提升至國內
生產總值(GDP)的2%。但只有4個國家有資格宣稱已達到或接近達到這一目標——英國、波
蘭、希臘和愛沙尼亞。法國差得不算太大，但德國去年的國防支出僅為其GDP的1.24%。德
國媒體充斥著有關德國聯邦國防軍(Bundeswehr)裝備陳舊不堪的報導。德國的「狂風」
(Tornado)戰機被認為不再適合北約的任務。如果想增加國防開支，德國確實有能力這樣
做。但是，自我施加的永久運行財政盈餘的規則，加上最近剛剛組成的大聯盟政府的非國
防支出重點，封殺了這一方案。
儘管對俄實施制裁，但歐盟比以往任何時候都更加依賴俄羅斯能源。2017年，俄羅斯天然
氣工業股份公司(Gazprom)向歐盟輸送了大量天然氣，對德國和奧地利的銷售均創歷史紀
錄。
宏觀經濟方面的依賴更不易察覺，但體現在貿易政策中。2017年，歐元區的經常帳戶盈餘
達到近4000億歐元，佔到GDP的3.5%，這些盈餘需要通過世界其他地區的赤字來吸收。貿
易順差解釋了為什麼歐盟並不急於在臨時豁免於5月1日結束後，對美國的鋼鋁關稅採取反
制措施。
歐盟過度依賴其他國家的根本原因，從來就是一個集體行動方面的問題：一群小國家，各
自有著自己的小國算盤。根本談不上什麼整體經濟戰略，更別提整體地緣政治戰略了。
例如，經常帳戶盈餘並不是一個刻意選擇的目標，而是國民核算的結果——一份冗長的電
子表格底部的一個數字。歐盟家庭和企業都保持著外部儲蓄盈餘。多數歐元區成員國集體
作出的讓政府部門進入永久盈餘狀態的決定意味著，整個歐元區經濟具有結構性經常帳戶
盈餘。
我想起10年前與已故意大利經濟學家托馬索‧帕多阿-斯基奧帕(Tommaso
Padoa-Schioppa)的一次對話，他將歐元視為獲得地緣政治力量的潛在工具，與美元對美
國的作用類似。其構想是獲得美國經濟學家們喜歡說的「過分特權」，即美元作為全球儲
備貨幣的角色賦予美國的地位。「過分特權」讓美國得以通過印鈔來為進口買單。處於這
樣的幸運地位，你想要面臨國際收支平衡危機都難。
歐元區本來至少可以嘗試與美國分享好處。這樣的戰略本來確實可以提高其全球實力和影
響力。但到頭來，歐盟寧願實行小國的財政規則，由此導致三重問題：結構性經常帳戶盈
餘、國防力量經費不足以及過度依賴能源進口。
當你更需要世界、而非世界更需要你時，你便處於弱勢。歐元區就陷於這種境地。美國之
所以強大，是因為它已成為全球經濟不可或缺的一部分。當然，唐納德‧特朗普(Donald
Trump)總統的貿易制裁措施將對美國經濟不利。但關鍵是他能夠這麼做而不受懲罰。
俄羅斯的自給自足程度高於歐盟。中國正朝著這個方向前進。讓我感到不安的並不是歐元
區未能獲得地緣政治角色，而是它從未想要這種角色。