標題: 觀點：告別六方會談 朝韓兄弟會仍然難言棄核
新聞來源: https://is.gd/hs0Ap5
朝鮮半島形勢變化之快，令外交界和媒體目不暇接。
就在半年之前，朝鮮還是當今世界最神秘、外交最為孤立、經濟飽受制裁的國家；但在半
年之後，金正恩成為國際外交舞台上的明星人物。他先借「冬奧外交」緩和與韓國的緊張
關係，接著向美國傳達元首峰會的意願。3月25日到28日，金正恩訪華，恢復了斷絶已久
的中朝政府高級別交流。4月初，接掌美國國務院的原中情局局長蓬佩奧秘密訪問朝鮮，
為擬議中的5月份美朝首腦會談探路。
在朝鮮外交努力的背後，我們應該注意到韓國持續發揮的重要作用。可以這樣說，如果沒
有韓國的「推手」，朝鮮的外交攻勢將會大打折扣。本週五舉行朝韓首腦會談，將是朝韓
互動迎來的新篇章。可以想見，此次會談少不了擁抱握手的鏡頭，雙方也肯定會提及朝韓
之間的「兄弟之情」。除此之外，文在寅能為金正恩準備一份什麼樣的外交禮單？他能否
在半島安全問題上取得突破？能否在「棄核」問題上進一步拉近朝美雙方的立場，為美朝
峰會鋪路？朝韓之間的雙邊外交將如何影響周邊國家針對半島問題的外交博弈？這些問題
令外界對朝韓峰會充滿期待。
告別"六方會談"，走向雙邊外交
昔日朝核問題"六方會談"中的另外三個參與國——中、日、俄，似乎被冷落在一旁，淪為
看客。朝韓兄弟單聊，以雙邊外交取代"六方會談"，是否有助於解決朝核危機？
朝核問題中最先出局的是俄國，這主要是因為莫斯科忙於處理敘利亞、烏克蘭、以及美國
的"通俄門"調查，朝鮮並非俄羅斯戰略利益的中心，也就無法引起俄羅斯的外交精力。
中國似乎喪失了朝核問題的主導權。我們要注意到，中朝關係遠非美韓關係，中國從來都
未能掌控朝鮮內政與外交，中朝之間這種"若即若離"的關係，就決定了中國不可能發揮決
定作用。其次，中國的半島政策可以總結為"不核、不戰、不亂、不統"這八個字，而其中
的"不核"是建立在後面六個字的基礎之上，只要"不戰、不亂、不統"的基本形態沒有改變
，中國是願意在外交渠道下，慢慢實現"不核"的目標。特別是金正恩在會見特朗普和文在
寅之前，到訪北京，使中國得到了最基本的外交面子，也恢復了中朝高層交流。不久前中
聯部部長宋濤出訪朝鮮，獲得金正恩親自接見，估計朝方向中方通報了美國特使秘訪朝鮮
的細節，充分尊重了中國的"知情權"。對於目前舉行的朝韓會談，中國自然是樂觀其成。
此前追隨美國強硬施壓的日本，目前最為尷尬。日本不僅尋求朝鮮的無核化，而且由於地
理位置的接近，更尋求朝鮮放棄所有導彈計畫來確保日本國土安全，同時日朝之間還有被
綁架日本人的議題。安倍一直希望通過追隨美國、通過"極限施壓"來一攬子解決問題。面
對即將上演的朝韓峰會和籌備中的美朝峰會，安倍很擔心美韓兩國只考慮各自的安全利益
，急於求成，忽略了日本的戰略利益。在上週訪美時，安倍在朝核問題上只獲得了部分成
功。特朗普並沒有提及朝鮮的中短程導彈問題，也沒有提及日本在籌備中的美朝峰會中的
作用。同時特朗普對美朝峰會的樂觀態度，這與安倍不斷提醒小心金正恩的"緩兵之計"和
"欺騙手段"的謹慎態度大相逕庭。
"六方會談"之所以失敗，一個重要原因就是會談各方有太多的各自國家利益的考量，談判
桌前的聲音太多，雖然共有一個半島恢復安全的偉大願景，但是終究無法形成任何切實的
行動計畫。在這種現實情況之下，雙邊會談顯得更有成效，它可以集中話題、避免雜音，
通過持續不間斷的雙邊外交成果，促進多邊外交協商，並努力達成各方都能認可的解決方
案。無論是金正恩訪華、安倍訪美，還是朝韓、美朝峰會，都是構建在雙邊外交基礎上的
多邊協商的表現。很難講這些外交活動能夠迅速地找到朝核問題的解決方案，但是至少可
以保持朝鮮半島的和平態勢，為解決危機爭取時間。
韓國的安全危機與"危機外交"
自今年初平昌奧運會以來，韓國就一直積極地搭台和傳信，努力開展外交斡旋。3月初，
韓國國家安全顧問鄭義榮以總統特使的身份到訪平壤，面見金正恩，力促朝鮮借「奧運外
交」的窗口，回到談判桌前，解決朝核危機。此後不到一週，鄭義榮和韓國國家情報院院
長徐薰來到華盛頓，向美國通報訪朝詳情，傳遞朝鮮希望開啟美朝首腦會談的意願。接下
來二人又分別出訪北京、莫斯科和東京，向有關各方匯報朝、韓、美三方的外交互動和半
島最新形勢。
韓國的積極態度是由內政和安全兩方面原因所決定。第一，韓國的對朝政策大致分成文在
寅所屬的左翼政黨的「接觸政策」（或稱「陽光政策」），和前任李明博與朴槿惠代表的
右翼保守政治勢力的「制裁政策」。支持左翼政治力量的選民大多是朝鮮戰爭之後出生的
新一代，對朝鮮半島的和平統一有比較積極和樂觀的期待；而保守派的支持者很多經歷過
戰爭，對60多年前那場戰爭給朝鮮半島帶來的巨大傷害沒齒難忘，也就對朝鮮政權帶有深
刻的敵意和警惕。目前，代表左翼勢力的文在寅當政，重提「陽光政策」，並不出外界的
意料。
第二，韓國也面臨著深刻的安全危機，威脅來自於朝鮮的軍事壓力。這種威脅將在兩種情
況下轉化成災難：第一種可能是朝鮮主動挑釁，小到朝韓軍事分界線附近的交火事件，大
到朝鮮發動戰爭用武力統一半島。目前看來，朝鮮麵對國際社會強大的經濟制裁，自保不
足，不可能主動發動戰爭，引來殺身之禍。另一種可能，將是朝鮮被迫做出武裝反擊，將
韓國作為打擊報復的對象。當特朗普總統不斷高調宣稱「火焰與憤怒」、「槍炮上膛」、
「最終解決」之時，甚至有傳言美國可能會採取「流鼻血」戰術，精凖打擊朝鮮戰略目標
，或者對金正恩等採取「斬首行動」，這實際上是逼迫朝鮮武裝自衛。一旦發生這種情況
，不僅駐韓美軍基地，還有韓國的重要經濟中心，特別是首爾周邊地區，必將成為朝鮮打
擊報復的首選地區。也就是說，韓國一直以來借韓美軍事同盟自保，可是現在有可能為特
朗普的過激舉動買單。所以韓國希望通過外交談判，將走向戰爭邊緣的朝核危機，重新拉
回到談判桌前。韓國希望在美國祭出殺手之前，用外交談判的框架約束特朗普和金正恩這
兩位「非典型」政治人物的挑釁性言行。
「推手」和「勝負手」
目前看來，韓國的外交斡旋還是很成功的，外界也期待週五的朝韓首腦會談，能進一步推
動接下來舉行的美朝首腦峰會。面對如此之高的期望，恐怕文在寅將心有餘而力不足。之
所以這樣講，首先是基於朝韓之間的不同利益追求。朝鮮發展核武器的根本目的是維護政
權安全，特別是在冷戰結束之後，韓國依舊享受著美韓軍事同盟所帶來的安全保障，朝鮮
卻失去了昔日可以倚重的蘇聯和中國的保護，面對強大的美國，核武器是最好的生存手段
。韓國無法解決朝鮮的安全危機，也就不是朝鮮在"去核"問題上的談判對象。平昌冬奧會
朝鮮特使回絶韓國所謂半島無核化的提議，到目前為止朝鮮只同意「停止核試驗」，這些
都說明韓國無法突破朝鮮的核武器計畫背後的安全底線。韓國能做的，只有進一步推進各
方簽署《和平條約》，取代朝鮮戰爭之後的《停戰協定》，試圖用國際條約的形式給朝鮮
提供安全保障，以換取朝鮮棄核。
同樣，文在寅也無法左右美國的安全政策，更無法左右特朗普總統的立場。在朝核問題上
，美國的戰略目標是朝鮮「棄核」。特朗普在國內政治壓力之下，還進一步強化了他"棄
核"的立場，也就是他在與日本首相安倍晉三的聯合記者會上重申了"極限施壓"的方針，
確認"徹底、可核查、不可逆轉的消除核武器"是美國的終極目標。美國的表態與朝鮮到目
前為止所釋放的信息之間差距很大，文在寅可以為美朝談判搭台和鋪路，他是推手，但非
勝負手。