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誰擁有南極洲？
從氣候變化到漁業，南極洲面臨種種地緣政治考驗。依賴53個國家簽署的南極條約體系，
越來越難以應對這些考驗。
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更新於2018年5月30日 06:13 英國《金融時報》 何麗 倫敦 , 貝內迪克特．曼德 布宜諾
斯艾利斯報導
南極洲是一個沒有政府的大陸。最接近政府的機構是一個位於布宜諾斯艾利斯的不起眼的
10人辦公室，門上掛著一個小小的牌子：《南極條約》秘書處(Secretariat of the
Antarctic Treaty)。這個組織的任務是在共同治理南極洲的53個國家之間進行協調。
如果說，對於一個面積是澳大利亞兩倍、擁有巨大的未開發自然資源的大陸，這樣的人員
配置聽起來有點像是唐吉柯德，那麼它確實如此。但支撐著它的理想主義是非常清晰的。
「神奇之處在於，南極洲是唯一一個人們相互合作、共同致力於和平與科學的大陸，」英
國南極調查局(British Antarctic Survey)局長簡．弗朗西斯(Jane Francis)表示，「你
不會相信，這53個國家在討論兩週後就能達成一致……在這個世界上這是可以做到的。」
弗朗西斯最近參加了讓所有53個國家匯聚一堂的年度《南極條約》協商會議(Antarctic
Treaty Consultative)。
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然而，並非所有人都同意。最近在阿根廷首都舉辦的會議上，其中一些分歧公開化。保持
了南極洲近60年秩序的南極條約體系(Antarctic Treaty System)難以解決的問題越來越
多。從氣候變化到漁業，南極洲正迎來新的地緣政治考驗。對於一個基於共識的組織而言
，應對這些考驗變得越來越難。
「該條約體系需要的東西之一幾乎像是一種新的願景，」倫敦大學皇家霍洛威學院
(Royal Holloway University)地緣政治教授、南極洲治理專家克勞斯．多茲(Klaus
Dodds)表示，「在這種願景中，各方明確陳述自己要做什麼。」
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此次布宜諾斯艾利斯會議很典型：它達成的一系列協議代表著相對容易摘取的果實，例如
有關無人機使用的新規，以及遺址管理指引（如100多年前厄內斯特．沙克爾頓(Ernest
Shackleton)和他的團隊建造的小屋）。
但最棘手的問題──例如一國違反條約規則後會發生什麼事──幾乎從未得到應對。科學
家和外交官們越來越擔心，現有體系將無法應對新的壓力。這關係到地球上最後一個原始
的大陸，這裡有全球規模最大的淡水資源，潛在還有巨大的油氣儲量，而且是了解氣候變
化透過海平面上升將會多快影響地球的關鍵。
紐西蘭坎特伯雷大學(University of Canterbury)地理學教授丹妮拉．利格特(Daniela
Liggett)表示：「我們現在看到的是……條約各方沒有熱情採取必要步驟。」她補充稱，
條約體系內上一份有約束力的重大議定書是在20年前通過的。任何新的議定書都必須通過
共識才能獲批，因此即便是一個有異議的國家實際上就擁有否決權。
出現緊張的最大領域涉及南極洲與日俱增的經濟和戰略利益，例如旅遊業和漁業（礦產開
採是被禁止的）。條約（可追溯至1959年）簽字國同意擱置領土要求，並確保南極洲僅用
於和平目的。
然而，越來越多的簽字國已讓這個體系變得不靈活：1980年，擁有「協商地位」、能夠就
條約事務做出關鍵決定的只有13個國家，如今，這個數字已升至29個，從芬蘭到秘魯，從
印度到比利時。與此同時，南極洲上的永久性科考站（南極洲活動的指標）已增至逾75個
。中國自1983年加入該條約以來，在建造新的科考站方面尤其積極，其最新的第五個科考
站的環境審批已導致條約成員國發生分歧。
「資源一直是最大的誘因，」多茲教授表示，「一旦人們更加直接地表達對資源開發的興
趣，你就會遇到誰擁有南極洲的令人頭痛的問題。」這正是困擾《南極條約》乃至整個南
極條約體系的問題。
這些焦慮隨著南極洲重要性的上升而加劇。這塊大陸覆蓋著一層厚達1英里的冰層，而且
是深入觀察地球正在發生怎樣變化的一扇窗口。南極洲部分地區氣溫上升速度比全球平均
水平要快得多，那裡的冰川融化速度將有助於確定全球海平面未來上升的速度。
隨著其他大洋漁業資源的枯竭，圍繞南極洲的南冰洋(Southern Ocean)正在成為一個重要
的漁場。南冰洋在吸收大氣中的熱量和碳方面扮演著至關重要的角色，而人類尚未完全理
解這方面的機制。
「情況已經發生了深遠的變化，」25年前首次踏上南極洲的海洋生物學家達蒙．斯坦韋爾
-史密斯(Damon Stanwell-Smith)說，「在一個人的一生中就可以看到這種變化──海岸
水域和冰層的變化、冰川退縮以及相關的野生動物遷徙。這一切在這裡表現得再明顯不過
了。」
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一個關鍵因素是更多遊客的到來。斯坦韋爾-史密斯是國際南極旅遊組織協會(IAATO)負責
人，該協會是南極擁有的最接近「旅遊警察局」的機構。
上月，IAATO報告稱，上季度南極地區的遊客人數增加到了5.1萬人，較上年增加了17%。
預計這一數字將繼續增長。斯坦韋爾-史密斯表示，大約有20艘新的極地探險船正在建造
（目前在IAATO註冊的已有33艘），以滿足民眾對南極日益增長的興趣。
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對大多數遊客（一次南極之旅需支付1萬至10萬美元的高昂費用）而言，訪問南極涉及在
少數幾個受高度管制的登陸點下船遊覽。但這一體系存在漏洞，比如無視允許制度的私人
遊艇，以及越來越多的坐皮划艇或滑雪等旅遊活動。
「這裡正變得有點像個冒險樂園，麻煩在於不受監管的觀光遊覽，」英國南極調查局的弗
朗西斯教授表示，「現在人們駕駛自己的遊艇或者乘私人飛機去南極洲太容易了。」
去年新遊客增長最快的客源國是中國，來自中國的遊客總數僅次於美國。與此同時，北京
方面正大舉投資於南極科考任務，作為其成為「極地強國」計劃的一部分──這些行動並
不總是受到歡迎。一個引發外界擔憂的想法是，中國提議了一套特別「行為準則」，它將
適用於其崑崙站(Kunlun Station)科考基地周圍的大片區域，此舉被視為中國企圖限制其
基地附近的活動。
中國第五個科考基地的建設也引發了爭議，因為在環境影響評估完成前，初步的建設活動
就已啟動。缺乏針對這類違規行為（以及其他國家的類似違規行為）的懲處措施，是南極
條約體系的弱點之一。
坎特伯雷大學政治學教授、《極地期刊》(The Polar Journal)主編安妮-瑪麗．布雷迪
(Anne-Marie Brady)表示，中國在南極研究項目上的支出超過其他任何國家。中國的興趣
不僅限於可獲取的潛在自然資源，而且還包括該大陸的戰略重要性──在南極附近擁有一
個地面站，可提高全球衛星導航系統的準確性。
美國、俄羅斯和中國在南極都有關鍵的基礎設施來幫助他們的全球定位系統。布雷迪表示
：「這使得南極洲現在非常、非常有意思。」她補充說，南極條約體系可能不適於應對該
地區不斷增長的「價值觀衝突」。
她說：「（條約中）有很多未解決的問題，可能不適合當前的全球戰略環境。要讓《南極
條約》可持續，那麼各國政府應該更多地從高層關注如何適應變化中的環境，以及如何保
護南極。」
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中國國家海洋局極地考察辦公室(Chinese Arctic and Antarctic Administration)謝絕
了採訪請求。
中國和其他國家正在進行布局，準備好迎接南極條約體系的當前限制可能不再適用的那一
天。雖然在技術上不會失效，但禁止採礦的條款可能在2048年之後發生變化──預計那一
年將會重新審議環境議定書。
隨著簽字國數量增加，這意味著任何潛在的審議都會涉及更多的聲音。阿根廷南極外交政
策主管馬克西莫．高蘭(Máximo Gowland)表示：「（1959年南極條約12個創始簽字國以
外）的這些國家打算扮演什麼角色？他們肯定會關注未來可能獲取的資源。」
他指出，水資源和礦產資源都可能成為問題。他說：「你不知道局面可能多快演變，」他
提到開普敦嚴重缺水的問題；南非已有人在討論從南極將一座冰山拖到該國以紓解危機的
構想。
南極條約體系已經難以保護南冰洋的資源，那裡的捕蝦活動正在增加。由於中國和俄羅斯
的反對，劃設新的海洋保護區一再被推遲，今年10月的一個會議上將再次討論這個話題。
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另一個尚未解決的問題是生物資源勘探──把南極洲的生物樣本拿到實驗室進行研究。由
於南極洲存在的物種適應了極端寒冷的條件，它們可能含有具有較高商業或製藥應用價值
的化合物。然而，由於多個主權國家都宣稱對南極大陸擁有主權，來自這些樣本的智慧財
產權由誰擁有的問題無法解決。
雖然目前還沒有跡象表明有人準備退出南極條約體系，但同樣沒有人預計它能夠自我改革
。坎特伯雷大學的利格特教授表示，一個風險是，由於它不能解決南極洲面臨的挑戰，它
會變得不那麼相關。
美國最高極地外交官埃文．布盧姆(Evan Bloom)表示，儘管南極條約體系存在局限性，但
華盛頓方面仍支持它。美國每年向南極洲派遣最多的科學家，前往南極的美國遊客也是全
球最多的。他說：「就擱置那些政治分歧、讓科學研究得以進行而言，該體系相當有效。
」
這種局面還會持續多久，將取決於一份即將面臨其最大考驗的脆弱條約。
譯者/何黎

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推 未來北極海域應該也會產生多國利益上的問題