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《大家論壇》工業國視角：G7峰會「沒路用」 只是讓公務員們忙而已
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雖然美國總統川普（Donald Trump）在7大工業國（G7）高峰會上不受歡迎，但他對G7的
質疑態度我是感同身受的。我一直覺得每年把加拿大、法國、德國、義大利、日本，英國
和美國的領導人聚在一起開個會沒啥用處。
早在2001年，當我首創BRIC（金磚四國）這個稱謂時，我預測巴西，俄羅斯，印度和中國
的四大經濟權重的不斷增加，將引發全球經濟治理模式發生重大變革。據觀察，各大全球
主要國家組織即使不涵蓋全部金磚四國，至少也該納入中國。
質疑加拿大、英國被列為重要經濟體
與此同時，我認為既然法國、德國、義大利（至少在原則上）共用同一種貨幣，加上貨幣
政策、財政政策在同一框架下，沒必要成為單獨代表國。同時，我也質疑加拿大、英國是
否依然應該被列為全球最重要的經濟體。
如今17年過去了，G7除讓成員國的公務員們忙碌一番之外依然無甚建樹。沒錯，它仍然包
含7個經濟規模最大的西方民主國家，但也僅限於此。在這一點上，加拿大的經濟規模並
不比澳洲大多少，義大利的規模也略大於西班牙。
G7是過去時代的產物。在1970年代，當G5擴大到涵蓋加拿大、義大利時，這個新組合確實
主宰了世界經濟。日本正在蓬勃發展，許多人預計它會趕上美國；義大利增速良好，沒有
人會覺得中國可有什麼發展。
G20可發揮世界經濟體論壇作用
但2018年中國經濟規模預計將超過整個歐元區。照目前的成長速度，這將不到2年的時間
內創造出相當於一個義大利的新經濟體量。此外，印度的經濟規模也已超過義大利，就連
深陷危機的巴西也呈趕超之勢。
換句話說，如今G7可以宣揚的唯一全球合法性是它代表了一些主要民主國家。但自2010年
以來，全球85%的經濟成長（以美元計）來自美國和中國，近50％來自中國。另有6％來自
印度，而日本和歐盟經濟體的美元總值實際上已經下降。
在這些現實狀況下，如果加拿大、法國，德國和義大利被中國，印度以及一個歐元區代表
團所取代，那麼G7將更具實際意義。當然目前也已經有一個囊括了G7國家和金磚四國的組
織——成立於1999年的二十國集團（G20）。
自從2008年召開第一次正式峰會以來，G20集團發揮了作為世界主要經濟體論壇的明確作
用。如果要成立其他規模更小的國家集團，必須首先具備與G20相等的合法性。代表1970
年代經濟規模最大的民主國家早就不夠了。畢竟印度和巴西也是民主國家，而且估計很快
會比法國、英國更加繁榮。
川普上周要求G7重新接納俄羅斯——俄羅斯總統普京在2014年吞併了克里米亞後，俄羅斯
就被踢出G8——卻遭到了聲討。但值得質疑的是，除狹隘的經濟問題外，這個G7究竟能解
決哪些全球性挑戰。
G7無法解決恐怖主義、核擴散等問題
沒有非G7國家的幫助，從恐怖主義、核擴散、氣候變化等諸多問題幾乎都無從解決。儘管
西方媒體將川普描繪成高峰會的不受歡迎者，但義大利現任政府也支持與俄羅斯達成和解
啊。
最近G7給外界印象是西方領導人根本無力掌控一些最為緊迫的世界性問題。全球金融市場
很顯然對上週末發生在加拿大的混亂局面一笑置之。但撇開其他因素，這可能僅僅反映了
G7不再重要的事實。
展望未來，很顯然G20提供一個了比當前狀態下的G7更好的全球治理論壇。雖然更多的參
與者增加了達成可行共識的難度，但它也更具代表性。最重要的是G20涵蓋了那些解決當
前和未來全球問題的不可或缺的國家。
也就是說，一個規模較小也具備代表性的國家集團在未來依然可以扮演一個與G20共同存
在並運作的角色，但必須得到合理的構建。為此全球領先的智庫機構應該開始提供關於全
球未來治理走向的具體構想。
就我本人而言，當我在7月就任英國皇家國際事務研究所主席時，就會領導開展這項工作
。