上報
https://goo.gl/tupPXr
《大家論壇》日本視角：「鐵鏽帶」工人的痛苦　川普你懂嗎
對許多人與國家領導人而言，近幾年全球化已經成為保護主義與單邊主義下的受害者。這
代表著，全球化已經不再是以往被認定的正向力量。到底發生什麼事？為何演變至此？
促成全球化主要的因素包括跨境商品、勞力與資金的更大流動，這些因素對於經濟成效非
常重要。自由貿易允許國家把資金用在強化競爭力，並促進各經濟層面的表現與繁榮。移
民可以為老年化社會注入多元、動力，也能夠透過匯款等方式去減少母國的貧窮問題。外
資直接投資（foreign direct investment，FDI）可以創造就業、提高研發、產生稅收與
強化競爭力。
問題是這些益處不被廣泛分享。舉例來說，移民對東道國低收入勞工造成壓力。而貿易障
礙被消除後，企業主把營運業務移往低收入市場，也會有雷同效應。跨境投資有壞處，東
道國國人也會出現與外國人競爭的狀況。
技術取代才是「鐵鏽帶」勞工痛苦關鍵
上述因素在許多國家都造成不平等加劇狀況。在美國，舉例來說，在「鐵鏽帶」（Rust
Belt，泛指在美國密西根州到賓州東部的製造業地帶）低收入勞工面臨數十年來薪資停滯
狀況；反觀在華爾街、科技業的高端勞工薪酬卻直線上升。當開放促進經濟發展時，必須
確定益處被更平等分享，或至少，部分族群不要被傷害。
許多經濟學家辯稱，成功關鍵因素是採納重新分配政策，通常稅制是最常被使用的。不過
，類似的政策執行是困難的，因為政治的關係，甚至不可能實現。許多進步派政治人物都
領略過這一個教訓，包括美國參議員桑德斯（Bernie Sanders）。2016年競爭民主黨總統
提名人選時，他提出要重視解決人民對於日益加劇的不平等現狀的失望，主要政策就是再
分配。結果他失敗了。
在政治上比較有效，但對經濟和社會不利的是美國總統川普（Donald Trump）等民粹主義
者的方針。川普的解釋簡單、粗暴，利用選民恐慌和失望（例如，指責移民或貿易順差國
），也裝作解決問題很簡單（例如，邊境築牆、提高進口關稅等壁壘）。
歐洲政客怪罪移民卻獲選民支持
川普將「鐵鏽帶」工人掙扎歸咎於國際競爭。但這只是其中一個原因：技術取代扮演了更
加重要的角色，但這一點常常被忽視，因為它更難妖魔化。同時，川普政府採取極端的、
不合道德反移民政策，例如，最近撤回美墨邊境上把非法移民兒童與家人分開的政策。
在許多歐洲國家同樣的對全球化的攻擊，被轉移為針對移民惡毒反對，歐洲一體化進程也
日益受到抵制。奧地利、匈牙利、義大利選民都選擇把矛頭直指移民的政客。2016年，英
國脫歐公投部分反映出人們反對歐盟內人員自由流動。
透過鼓勵單邊主義，在某種程度上甚至還包括極權主義，對全球化抵制不但讓各國無法獲
得開放所帶來的經濟利益，也損害自二戰來，已經保持了四分之三個世紀的相對和平國際
合作結構基礎。
安倍晉三應提高日本薪資
扭轉這一趨勢需要明確的政策，以否決鼓吹、實施拒絕踐踏民主價值觀的政策的領導人。
但它還要求解決全球化真正的消極效應——首先就是過於不公平的收入分配。
在這方面，碳價、國際金融交易的「托賓稅」（Tobin tax）很有裨益。在我的國家日本
，首相安倍晉三或許需要考慮直接調高薪資。
當今全球化世界稱不上完美。但保護主義、孤立主義政策只會讓事情變得更糟，特别是如
果相關政策成為否認移民基本人權藉口。目的是獲得開放性好處的平衡政策——以及確保
這些好處得到廣泛共用——也許不是當前政治上最討喜的；但它們能夠讓未來的經濟、社
會更美好。