南韓「薪事」矛盾（上）：無人滿意的最低薪資調漲？
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2018/07/20 楊虔豪
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看似眾人皆可受惠的美好數字背後，勞資雙方都存在高度不滿；而南韓經濟，無論現況與
前景都籠罩在烏雲下，讓政府處於難堪局面。圖為南韓鈔票上的人物，14世紀儒學者李栗
谷的母親，申師任堂。 圖／路透社
南韓最低薪資委員會於7月14號表決通過，基本時薪將自2019年起，從原本的7,530韓元（
約新台幣215元），調升至8,350韓元（新台幣239元），漲幅連續兩年超過10%。
看似眾人皆可受惠的美好數字背後，勞資雙方都存在高度不滿；而南韓經濟，無論現況與
前景都籠罩在烏雲下，讓政府處於難堪局面。
每年年中，由南韓兩大總工會聯盟——民主勞總（KCTU）與韓國勞總（FKTU）——構成的
勞界委員、（工商界）僱用者委員，與政府推薦的公益界委員，各領域9位委員、共27人
組成最低薪資委員會，針對經濟現況、物價問題等條件，就基本時薪如何調整，進行協商
並作出表決。
但南韓國會於兩個月前，才通過的《最低薪資法》新制內容，將勞工原本可從基本薪資外
，多拿到的分紅與福利金（包括交通與伙食費）訂下設限範圍：分紅上限不得超過基本薪
資的25%，福利金則設限為7%。
民主勞總抨擊這是犧牲勞工權益的「改惡」方案，訴求新制須先修訂，並以拒絕參加本次
薪資協商，作為抗議。
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民主勞總抨擊這是犧牲勞工權益的「改惡」方案，訴求新制須先修訂，並以拒絕參加本次
薪資協商，作為抗議。圖為5月21日民主勞總的抗爭。 圖／民主勞總
相較保守派執政時期，政府推薦的公益界代表，較傾向工商界意見；進步派上任後，公益
界則比以往更願意站在勞界立場發聲。但協商過程中，僱用者代表無法接受勞界與公益界
委員所提出超過10%的上調方案，憤而離席杯葛。最後，剩下的韓國勞總與公益界委員，
表決通過公益界提出的8,350韓元方案。
以此時薪計算，每週若工作40小時，加上做滿這個基本時數，勞方又能從僱用者身上，多
得的一天8小時薪資，那麼明年起，南韓勞工每月最起碼可領到174.5萬韓元，也就是將近
新台幣5萬元的酬勞。
只是工運圈抨擊，《最低薪資法》新制若上路，勞工可多拿的分紅與福利金如果超過比例
，就等同蒸發；如此一來，就算今年最低時薪持續調漲10%，效果也會被新制設限所抵銷
，根本無法讓勞工受惠。基本時薪拍板後，民主勞總政策研究委員李昌根評價道：
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│ 新制會讓約20萬的低薪勞工直接受影響，對他們來說，實質的薪資上升率，只停留 │
│ 在2.4%的水準。 │
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「新制會讓約20萬的低薪勞工直接受影響，對他們來說，實質的薪資上升率，只停留在
2.4%的水準。」 圖／路透社
而作為僱用者的資方，處境也並非容易。尤其是零售或中小餐飲業者，碰上景氣鈍化，還
有內需長期不振，買氣低迷，原本就已咬牙苦撐，去年最低時薪才創下史上最高紀錄的
16.4%調幅，今年又達10.9%，可能迫使不少人減少僱用打工者。
「最低薪資調漲，所有行業都統一適用，令人擔憂零售、中小企業和小型工商業者會被逼
上絕境…政府應積極謀求減輕因最低薪資高額調漲，所造成的負面效應。」韓國經營者總
協會如此聲明。而全國便利商店加盟店協會代表成仁濟，也公開統計報告，警告最低薪資
大幅上調，對零售業者帶來的負面影響。
本身是南韓第二大便利商店集團GS25加盟者的成代表，針對C&U（前身為南韓全家便利商
店，目前市佔率第一）與GS25兩大便利商店，共1.5萬名加盟者的營業額及盈餘統計調查
後發現，加盟者每月扣除成本後的收入，落在180.9萬韓元（約新台幣5.1萬元）。
假設業者共僱用3名工讀生支援，依照今年時薪，每月平均得支出463.7萬韓元（約新台幣
13.2萬元），但以14日拍板的時薪計算，人事支出就增加到514.2萬韓元（約新台幣14.7
萬元）。
這亦即成本增加約1.5萬元新台幣。若明年新版時薪上路，便利商店加盟者的平均收入，
將下滑至新台幣3.6萬元——這數字，反將讓店主們過著少於基本時薪的生活。；而相較
人口密集、消費力較高的首都圈地區，其它地方業者受到的衝擊更大，若要避免如此窘境
，就得縮減人事僱用，或選擇關門大吉。
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明年新版時薪上路後，便利商店加盟者的平均收入，將下滑至新台幣3.6萬元——這數字
，反將讓店主過著少於基本時薪的生活。 圖／KBS
成代表更親上廣播節目透露，目前為止，政府方面都無人傾聽零售業者處境，「我在媒體
上看到報導說，中小企業創業部與產業資源部已經跟我們舉行座談會了，但實際上沒有一
個部會跟我們聯絡…我希望政府能趕快與我們座談，了解我們的實際狀況，透過我們的說
明，也希望政府趕快拿出對策。」
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│ 現在的最低薪資制度，只會滋長所得兩極化，應該要對未滿5人的工作場所，區分職│
│ 別、地區，來適用不同的最低薪資等級；應該要認同（各行各業的）『差異』，而 │
│ 非把人『差別化』，而最低薪資的水準，應該也得交由市場來決定。 │
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全國便利商店加盟店事業者團體協議會會長桂相赫說道。
韓語中的「差別」帶有「歧視」的意味存在，比如說「受到差別」就是指遭到歧視。桂會
長的話，意思是各行各業會因為所在的地方（如城鄉）、公司規模（5人以上或以下）、
職業領域（初階或是高階領域）不同，而有著多樣性，所以基本薪資調整時，不應等同視
之，結果還讓小規模或環境條件較單純的商人，跟著承受惡果，遭遇不平待遇。
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各行各業會因為所在的地方、公司規模、職業領域不同，而有著多樣性，所以基本薪資調
整時，不應等同視之，結果還讓小規模或環境條件較單純的商人，跟著承受惡果，遭遇不
平待遇。 圖／法新社
去年總統大選時，進步派喊出要在2020年，讓最低薪資升到1萬韓元（新台幣286元）的門
檻。若要順利「達標」，從去年開始，每年就得以14%左右的成長幅度，才能實現。
而文在寅總統就任2個月後，就碰到最低薪資委員會的談判期，拍板達成上調16%，今年雖
維持兩位數增長，速度卻放緩許多，就目前景氣來看，要如期達成1萬韓元的設定目標，
日漸困難。
另外，這次最低薪資調整，更意外引發立場迥異，卻同樣受支配的勞工與中小零售業者的
矛盾。為避免問題擴大，南韓政府端出了救援之計…
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圖／美聯社
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南韓「薪事」矛盾（下）：擴大政府支出的軟著陸冒險
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2018/07/20 楊虔豪
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南韓薪資上調的此時，南韓各項經濟數據表現均不理想，迫使政府拿出救援之計，力圖減
緩各項衝擊，並找回復甦機會。 圖／路透社
南韓在7月14日定案，上調最低薪資至8,350韓元（約新台幣239元），立場迥異的勞界和
工商界卻都以不同主張，表達不滿。而薪資上調的此時，南韓各項經濟數據表現均不理想
，迫使政府拿出救援之計，力圖減緩各項衝擊，並找回復甦機會。
至上半年為止，南韓政府仍公開宣稱，在所有政策方案都順利運作的情況下，今年經濟成
長率，應可達到3.1%。但7月中，南韓卻調降經濟成長率的展望值至2.9%；另外，在美國
與日本的青年失業率呈現下探的同時，南韓今年第一季的青年失業率，卻持續增加至
10.2%。早先預期今年僱用增加數能達到30萬人，如今也下修至18萬人。
實踐政權輪替，並在去年5月上任後，南韓總統文在寅開始將「所得主導成長」的理念，
帶入經濟政策中。不同於過往的保守派政府，進步派執政後，更積極支持與推動提高中下
階層的待遇，並對孕婦、求職青年與老人，發放各種津貼，希望藉此刺激消費，帶動經濟
成長。
而去年通過的最低時薪上調16%，至今已上路半年，景氣並未見到預期好轉的趨勢；今年
度時薪持續維持兩位數成長，引發社會內部陣痛同時，就連南韓政府團隊內，不安的評價
也接連出現。
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在美國與日本的青年失業率呈現下探的同時，南韓今年第一季的青年失業率，卻持續增加
至10.2%。 圖／美聯社
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│ 以所得來主導成長，對自營業者與中小企業，相當有幫助；但現在最低薪資的調整 │
│ 速度並不合適，現在處於收益進帳前，負擔卻更大的狀況。 │
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在確定今年最低時薪維持兩位數上調後，南韓中小企業與創業部長洪鍾學評價道。
副總理兼計畫財政部長金東兗則把話講得更直白，他表示：「最低薪資以兩位數調升，我
們擔心對下半年的經濟營運，會造成負擔...。」金東兗認為，今年南韓最低薪資持續以
兩位數調升，會對今年部分年齡層和業別的僱用情況，還有市場和企業的競爭心理及創新
成長，造成影響。
而為確保零售業者，不受上游總公司或大企業不合理壓迫，南韓公正交易委員長金恕]
表示：「因最低薪資上升，為減低便利商店加盟主的負擔，我們會強化調查對便利商店總
部的不公正行為...而對中小下游企業帶來的負擔，大企業也該分擔。」
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金東兗認為，今年南韓最低薪資持續以兩位數調升，會對今年部分年齡層和業別的僱用情
況，還有市場和企業的競爭心理及創新成長，造成影響。 圖／美聯社
為緩解持續的不景氣與最低時薪上調帶來的衝擊，南韓政府在18日頒布下半年的經濟政策
營運方案，內容仍集中在增加對弱勢者的補助。
政府首先決定，擴大「工作獎勵金」（EITC）的給付範圍與金額。「工作獎勵金」南韓是
針對擁有工作，薪資卻處於低階的民眾，所提供的現金支援，
目前，只要單戶家庭總財產未達1.4億韓元（新台幣400萬元），視家庭工作人口數，政府
每年就會提供80-250萬韓元的支援金，相當於新台幣2.4-7.1萬元，但未滿30歲的獨居戶
，則排除在給付對象外。
如今，南韓政府拍板擴大支付，財產總額放寬到未滿2億韓元（新台幣571.4萬元），而且
支付額度提高到150-300萬韓元，折合新台幣約4.3-8.5萬元，年齡限制也將解除。而新制
受惠家庭將從原本的166萬戶，增加到334萬戶，南韓政府為此也將多投入2.6兆韓元（約
新台幣742.8億元）支應，包括零售業者也納入支付對象。
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在選舉前，文在寅（中）就將青年就業、居住、成家，與弱勢的補助與福利問題，當成重
要政見。因此各項政策在選後，也成為文在寅自我檢視的重要標例。 圖／青瓦台
除「工作獎勵金」外，今年上路的「工作崗位安定基金」也將持續維持，對規模在30人以
下的公司，每月薪資未滿190萬韓元（新台幣5.4萬元）的勞工，每月由政府多支付最高13
萬韓元（新台幣3700元），政府為此也將追加3兆韓元（新台幣857億元）的支出。
其他受到注目的政策，包括對租賃空間經營商家的契約更新請求權，從5年延長至10年，
以避免房東不時拉抬價碼，還有將在年內調降汽車個別消費稅率、持續對青年與低收入戶
提供求職補助金，對前者每6個月支付50萬韓元（約新台幣1.4萬元），對後者則每3個月
支付30萬韓元（約新台幣8500元）。
而有鑑於目前一般民眾，前往各種商店消費時，皆持信用卡、金融卡或其他數位方式支付
，使得商家收入，會部分扣款至發卡銀行業者，南韓政府將針對小規模工商業者設計無手
續費的數位支付方式。
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│ 像工作崗位安定基金，是要盡可能把一時困難的狀況給緩和下來、能『軟著陸』 │
│ （指讓政府之後的計畫能順利上路）的對策，只要時間一過，基金財源就會減少。 │
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政府頒布下半年經濟對策後，青瓦台經濟首席祕書官尹琮源親上火線，在與JTBC電視台社
長與當家主播孫石熙的現場訪談中說道。
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「像工作崗位安定基金，是要盡可能把一時困難的狀況給緩和下來、能『軟著陸』（指讓
政府之後的計畫能順利上路）的對策，只要時間一過，基金財源就會減少。」 圖／路透
社
曾作為國際貨幣基金（IMF）常任理事的尹琮源認為，儘管當下政府為讓所得主導成長的
理想順利推動，選擇擴張支出，引發不少批評，但並非每樣補貼都是無止盡。
尹琮源並表示，面對當下困境，除工作安定基金外，擴大工作獎勵金，則是為建構社會安
全網。他說道：
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│ 要營造讓我們一般國民處於危險時，能應對的制度框架…這些與最低薪資相關的事 │
│ 前準備，包括所得創出和分配，還有社會安全網的補強努力，是所得主導成長過程 │
│ 中，我認為必須包含的兩個部分。 │
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持續扮演「大政府」角色，力圖找回經濟生機的南韓進步派，在最低薪資上漲卻意外引發
勞工、自營與零售業者間的矛盾，還有各項經濟指標未見好轉的當下，目前仍處於「求快
又擔心失速闖禍」的調整步伐階段。這過程中，南韓政府雖然展現了照顧弱勢的誠意，但
須兼顧的層面擴大，也充滿諸多不安與不確定性。
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南韓政府雖然展現了照顧弱勢的誠意，但須兼顧的層面擴大，也充滿諸多不安與不確定性
。 圖／Flickr - Marcelo Druck