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《大家論壇》亞洲視角：北韓的經濟轉型之路　越南是絕佳借鏡
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在經歷了幾十年的僵局之後，朝鮮半島終於有了一些外交動作。6月「川金會」——北韓
領導人金正恩、美國總統川普（Donald Trump）的首次會晤——達成了一份聯合聲明，金
正恩同意朝鮮半島徹底去核化，以換取川普的安全保證。
當然，在一些人為此歡呼雀躍的同時，也有一些人提醒我們，北韓有撕毀承諾的傳統。但
即使金正恩的承諾是認真的，他的政權要想從這些保證——以及從令人窒息的國際制裁—
—中獲益，就必須能夠恢復北韓蕭條的經濟。越南的經驗可以作為參考榜樣嗎？
越南追隨鄧小平的中國改革之路
1986年，越南採取了革新開放（i M）政策，即一系列類似於鄧小平在中國的改革
的經濟改革，旨在建立共產黨穩固統治下的市場經濟。政府解散了農村合作社，取消了農
產品價格管制，允許農民擁有土地。它還對許多公司進行了私有化，放鬆了外國投資監管
，為私營企業創造更加支援性的環境，成立了出口加工區，並推動勞動密集型製造業的發
展。
在隨後的30年中，越南經濟以平均每年6.7%的速度成長。到2017年，人均GDP為2340美元
，出口總額超過 2100億美元——幾乎與澳洲和巴西等量齊觀。外國投資者，包括三星等
南韓集團，在此過程中扮演了重要角色。
在4月27日的南北北韓峰會上，據說金正恩表示出有興趣效仿越南的經濟改革模式。美國
國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）回應這個想法，指出北韓可以複製越南以往路徑，朝向經
濟繁榮、對美關係正常化方向發展。
北韓過去10年經濟成長率不到1％
如果全球最孤立的國家北韓真的決定採取這樣的改革，可能會面臨巨大的障礙。北韓中央
計劃經濟長期處於停滯狀態，過去10年平均成長率不到1%，人均GDP只有1300美元（據南
韓央行估算）。制裁進一步制約經濟表現：2017年，GDP萎縮3.5%，總出口額暴跌 37%，
只有17.7億美元。
儘管如此，北韓的經濟基本面條件是不差的，因為有教育程度良好的工人、豐富自然資源
，還有天然良港等地理優勢。假設能夠積極進行市場改革，允許大規模外國投資、接收新
技術，複製越南經濟「奇跡」可期。
在這樣的情形下，北韓可望享有兩位數的經濟成長率，光是與南韓直接投資關係就能讓年
經濟成長率提高 3個百分點。
越南是「集體領導」　不同於北韓「單一獨裁者」
因此，真正的問題是北韓走這條路的意願有多強。在這方面，我們也有保持樂觀的理由，
因為金正恩確實比他的前任表現出更多的改革心態。他的主要國內政策「並進政策」（
byungjin），欲兼顧核計畫、經濟發展兩大主軸，這很不同於其父的「先軍政策」（
songun）。金正恩給了農場、工廠更多的自主權，也開放了一些市場。
2017年4月，金正恩宣佈不再採取「並進政策」，他在勞動節會議上說，已經到了集中國
家資源重建經濟的時候。但這一承諾的力度仍有待觀察，因為我們無法得到北韓可靠的經
濟資訊。
越南的公眾要求通過集體領導轉化為行動，但是，北韓則是由一位不可預測的獨裁者做所
有重要決定。這不能排除經濟改革可能。但如果北韓要效仿越南之路，它需要在追求全面
私有化、自由化的同時保持政治和經濟穩定。
但是，首先北韓必須在去核化方面得做出重大、可信高的舉措，這是解除北韓經濟制裁的
前提。一旦制裁放鬆，南、北韓能夠加強在人道、衛生和環境問題的合作，並討論重啟開
城工業園區。
只有當去核化完成後，制裁才會完全被解除。屆時北韓可以與全球其他國家建立真正的貿
易、投資夥伴關係，並可能自世界銀行（World Bank）、亞洲開發銀行（ Asian
Development Bank）等多邊金融機構，以及鄰國（最重要的是南韓）的金融援助。南韓政
府將能建設貫穿兩國的鐵路、公路和能源網路。
去核化僅是第一步　持續改革才是重點
北韓與南韓和其他亞太國家，包括日本和美國關係的正常化，將刺激更深層次的經濟轉型
。這將持續改善北韓人民的福祉——當前的封閉制度讓他們飽受磨難。
平心而論，考慮到金氏政權「系統性、普遍性、總體性」的 侵犯人權的行為，北韓要等
待相當漫長的一段時間，才能夠被國際社會當成正常國家那樣對待。但這絕不是坐等不動
的理由，而正是要求北韓立即採取行動走上新道路的原因——不僅要去核化，還要採取明
智的、持續的改革。
最重要的是，成功需要解除經濟壓力、外交孤立（與1980年代初越南所面臨的情況非常相
似），後兩者可能耗盡北韓保有少量的資源。
朝鮮半島的未來走向將影響到所有人。因此，國際社會必須推動北韓抓住機會，不要將資
源浪費在核武器和導彈開發上，而要用在啟動全面經濟改革計畫上。越南應該成為北韓的
榜樣。