標題: 南海新危機時代：中國強化控制，美國面臨考驗
新聞來源: https://is.gd/2FY10d
南海美濟礁附近——本月早些時候，當美國海軍偵察機傾斜機翼低空掠過南海美濟礁附近
的海域時，無線電裡傳來一則來自中方的警告。
「呼叫美國軍機，」在嘈雜斷續的信號裡，這則警告消息用英文警告道，「你已侵犯中國
主權，對我國安全和權利造成了侵害。馬上離開，不要靠近。」
這架「P-8A 海神」(P-8A Poseidon)海上巡邏機當時正在一片有廣泛共識的國際空域內飛
行。機上的戴安娜‧考格林中尉(Lt. Dyanna Coughlin)拍攝了一段實況影片影像，展現
美濟礁上的巨大變化。
在五年前，位於水下的珊瑚礁環島上還棲息著熱帶魚和海龜。而現在，這座距離菲律賓海
岸線不遠，卻處於中國掌控之下的珊瑚島，已經被填平改造成了一個中國軍事基地，安置
著雷達站、地對空導彈掩體以及一條戰鬥機可用的長跑道。中國在附近的六處淺灘也都吹
沙造陸，做了類似的改造。
「我覺得，這真是瘋了，」考格林表示，「你看看這些瘋狂的建築。」
在美國海軍少見的一次南海偵察飛行中，還發現中國對整片區域都進行了大規模的安全改
造。
中國的強橫領土主張和島嶼軍事化使周邊國家和美國十分警惕。同時，川普總統及其政府
也對中國充滿爭議的造島行動越來越重視。
在今年五月接任美國印度-太平洋司令部總司令一職前，菲利普‧S‧戴維森上將(Adm.
Philip S. Davidson)曾在國會聽證會上發出警告，表示北京正在海上採取高壓攻勢，而
約有三分之一的國際海事貿易都需要經過這片海域。
「簡單來說，中國現在有能力在除了與美國開戰以外的任何情況下控制南海，」戴維森表
示。這一評價在五角大廈裡引起了一些驚慌情緒。
從北京與南海鄰國的相處方式，可以預見到它將如何與世界互動。中國國家主席習近平堅
持把造島作為「我國日益走近世界舞台中央」、「屹立於世界的東方」最好的例子。
在6月與美國國防部長吉姆‧馬蒂斯(Jim Mattis)的會晤中，習近平誓言中國在南海「領
土一寸也不能丟」，儘管一個國際法庭已經駁回了中國對這片水域的廣泛領土主張。
現實情況是，和中國有領土主張衝突的幾個政府——越南、菲律賓、台灣、馬來西亞和汶
萊——缺乏挑戰中國的火力。長期以來，美國一直把自己塑造成西太平洋地區的和平守護
者。但分析人士表示，為了在南海的幾塊礁石而挑起爭端是一個冒險的提議。
「隨著中國相對美國軍事實力的增長——這一定會發生——關於美國想要阻止北京用武力
解決領土問題的能力，問題也會越來越多，」海軍少將麥可‧麥克德維特(Michael
McDevitt)說，他現在是戰略研究中心(Center for Naval Analyses)在戰略研究方面的高
級研究員。
一次意料之外的南海相遇可能引發國際事件。140萬平方英里的海域有太多不斷變化的變
量：數百個有爭議的淺灘，數千艘漁船，海岸警衛隊和海軍艦船，以及越來越多的中國堡
壘。
8月下旬，菲律賓最大的軍艦之一——一艘被美國海岸警衛隊遺棄的巡邏艇——在半月礁
(Half Moon Shoal)上擱淺。半月礁是離美濟礁不遠的一個無人居住的島礁。
同樣聲稱對該淺灘擁有主權的中方從附近的人工島派遣了船隻，但菲律賓拒絕接受任何幫
助。畢竟，在2012年，中國海岸警衛隊將菲律賓強行逐出斯卡伯勒淺灘（Scarborough
Shoal，中國稱之為黃岩島。——譯註），一處距離菲律賓主要島嶼呂宋島(Luzon)僅120
海里的島礁。1995年的另一起事件使一面中國國旗來到美濟礁，這一島礁也完全在國際海
事法界定的菲律賓主權區域內。
像半月礁這樣的地方會成為南海下一個爆發點嗎?
「半月礁的危機得以避免，但是南海一直存在這樣的風險：在偏遠海域發生的一件小事，
如果溝通不暢或處理不當，可能會升級為一場規模大得多的危機，」新加坡東南亞研究所
(Institute of Southeast Asian Studies)的高級研究員伊恩‧J‧斯托雷(Ian J.
Storey)說。「這就是為什麼這一切如此地危險。這不僅僅是一堆可以忽略的岩石。」
中國不斷通過噪雜的無線電發出查問。在這個月的任務中，中國調度員分別對P-8A海神巡
邏機進行了8次問詢。中方兩次指責美國軍機不僅接近北京自認的領空，而且侵犯了中國
的主權。
「立即離開！」中方一遍又一遍地警告。
該偵察機指揮官克里斯‧珀塞爾中校(Cmdr. Chris Purcell)說，在他在南海上空執行飛
行任務的四個月中，此類查問一直很常見。
「他們想讓我們離開，然後他們就可以說我們離開了，因為這是他們的主權領土，」他說
。「這是他們試圖讓自己的主張合法化的一種方式，但我們很清楚，我們是在國際空域行
動，我們所做的和過去幾十年來沒有任何不同。」
2015年，習近平主席站在白宮的玫瑰園，承諾「無意」對南海的一系列有爭議島礁——即
斯普拉特利群島（Spratlys，中國稱南沙群島。——譯註）進行軍事化。
但自那以後，中國的抽沙船將一山山的沙子倒到美濟礁和斯普拉特利群島其他六處受中國
控制的島礁上。國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies)
下屬亞洲海事透明度倡議組織(Asia Maritime Transparency Initiative)指出，中國已
在該地區增加了至少3200英畝的新土地。
這個月的監視飛行下降到了5000英呎，可以鳥瞰中國的建設工程。
在渚碧礁(Subi Reef)上，一輛建築起重機在一處專門用於地對空導彈的掩體旁開始工作
。島上有營房、工事和開放式機庫。至少有70艘船和幾艘軍艦包圍著該島。
在永暑礁(Fiery Cross Reef)，一片帶著中式屋簷的建築物排在這個填海島嶼的中心，其
中有一座有著波浪屋頂，看起來像一個展廳。除了像巨型高爾夫球一樣凸起的雷達天線罩
，這裡和典型的中國內陸新建城鎮沒什麼不同。一段軍用飛機跑道有整個島那麼長，軍用
車輛在跑道上緩慢行進。天線密佈。
「看到中國的建築還是挺驚人的，因為那是南海的中間地帶，遠離任何地方，但是要說它
不是軍事化的，顯然並非如此，」珀塞爾說。「它並沒有遮遮掩掩。它的意圖很明顯。」
在其他地方，例如西倫敦礁（中國稱西礁。——譯註）等越南控制的部分也可以看到填海
工程，那裡的工人們將設備拖過成堆的沙子。但與中國的行動相比，東南亞國家的填海造
陸工程很少。
美國軍方官員說，今年4月，中國首次向美濟礁、渚碧礁和永暑礁部署了反艦導彈和防空
導彈。接下來的一個月，一架遠程轟炸機降落另一個有爭議的南海小島永興島上。
五角大廈8月份發佈的一份報告稱，在南海人工島的前沿行動基地，人民解放軍正在磨練
其「打擊西太平洋包括關島在內的美國及盟軍和軍事基地」的能力。
為應對南海日益激烈的軍事化進程，美國在5月份沒有邀請中國加入它一年兩次的環太平
洋海軍演習，這是世界上最大的海上作戰演練，有20多個國家的海軍參加。
「如果中國的選擇是促進長期的和平與繁榮，我們準備支持它們，」馬蒂斯解釋了美國對
中國的冷落。「然而，中國在南海的政策與我們的開放性戰略存在巨大反差。」
展示力量
北京方面聲稱是美國導致了南海的軍事化。除常規的監視低空飛行外，川普還更頻繁地將
美國軍艦送往中國人造島附近的水域。五角大廈官員說，這些所謂的自由巡航，在世界各
地都有，旨在表明美國對海上自由通行的承諾。
美國上一次這樣的行動發生在5月，當時兩艘美國戰艦在另一處有爭議的南海群島帕拉塞
爾群島（Paracels，中國稱西沙群島。——譯註）附近航行。北京很憤怒。
「美國有些人……有種『賊喊捉賊』的滑稽，」中國外交部發言人華春瑩說。「到底是誰
在南海推動『軍事化』，大家可以擦亮眼睛，答案不言自明。」
美國表示，它不會在南海的領土爭端中支持任何一方。在中國的地圖上，它使用所謂的「
九段線」把這條水路上的大部分領域劃歸己有。但是，國際法律先例並不支持中國的劃界
，這個劃界版本最早是在1940年代使用的。
2016年，一個國際法庭駁回了北京的九段線主張，判斷中國在南海沒有歷史權利。此案由
菲律賓提起，此前斯卡伯勒淺灘經過氣氛緊張的封鎖後，於2012年被中國佔領。
然而，這個具有里程碑意義的裁決沒有收到實際效果。這在很大程度上是因為在法庭作出
裁決前不到一個月成為菲律賓總統的羅德里戈‧杜特蒂(Rodrigo Duterte)選擇不在這個
問題上對北京施加壓力。他宣稱中國是他最好的朋友，並將美國貶稱為過氣的大國。
但上個月，杜特蒂也指責了北京，BBC播出了一段P-8A海神(P-8A Poseidon)巡邏機在在南
海執行任務時的錄音，表明中國調度員對菲律賓飛機使用了比美國飛機更為暴躁的語氣。
「我希望中國能夠緩和自己的行為，」杜特蒂說。「你不能造出一個島嶼，然後說整個上
空都是你的。」
錯失的機會
對力量的認識——以及中國對這些力量展示的反應——導致一些分析人士批評美國總統貝
拉克‧歐巴馬(Barack Obama)反對中國在南海建造的「沙之長城」時過於膽怯——這個令
人難忘的名稱是美國太平洋司令部前司令小哈利‧B‧哈利斯(Harry B. Harris Jr.)提出
的。
例如，批評者指責前政府沒有進行更頻繁的自由巡航。
「中國將南海軍事化是一個漸進的過程，在其中幾個階段裡，美國以及其他國家的如果採
取不同的行動，可能會改變歷史進程，」檀香山亞太安全研究中心(Daniel K. Inouye
Asia-Pacific Center for Security Studies)的教授亞歷山大‧吳翁(Alexander
Vuving)說。
吳翁說，在這些時刻中，最重要的是中國佔領斯卡伯勒淺灘的時候。當時美國拒絕派海岸
警衛隊船隻或戰艦到這個國際法指定為菲律賓專屬經濟區的海域，以此支持作為國防條約
盟友的菲律賓。
「假如能看到美國對其盟友的承諾，北京可能不會像現在這樣自信地開展其島嶼建設計畫
，」吳翁說。「美國未能在斯卡伯勒的對峙中支持其盟友，也向杜特蒂這樣的人證明，他
除了向中國叩頭外別無選擇。」
根據五角大廈的評估，隨著大部分斯普拉特利群島的軍事基地在年底接近完工，下一個問
題是，中國是否會——或者更有可能的是何時會——在斯卡伯勒進行建設。中國的基地將
使菲律賓首都馬尼拉處於中國解放軍容易打擊的範圍之內。
從美國偵察機上看，斯卡伯勒群島看上去像是一個完美的潛水勝地，一片慵懶的三角形珊
瑚礁，隱藏在藍綠色的水域之中。但可以看到中國海岸警衛隊的船隻在淺灘中游弋，菲律
賓漁民抱怨他們無法進入自己的傳統水域。
「你看到周圍有建築船隻嗎？」考格林問道。
「沒有，女士，」約書亞‧格蘭特(Joshua Grant)上尉回答道，他操縱控制桿，將飛機相
機對準斯卡伯勒淺灘。「我們下次再看看有沒有變化。」