《大家論壇》中國視角：改革開放40年　泱泱大國仍統治上億貧民
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中國實行「改革開放」40周年之際，正重新恢復作為全球最大經濟體的霸主地位，無論是
在農業、工業、國防或是科學等領域的現代化都取得實質進展。但仍有4大陷阱等在前方
。
離「高所得經濟體」標準遙遠
首先是中產階級的陷阱。因為中國每人年均所得約為9千美元左右，仍遠低於世界銀行（
World Bank）定義1萬2千至1萬3千美元的「高所得經濟體」門檻。在過往去50年之中，只
有少數國家實現這個階級大躍進。
一個主要原因是，達到門檻需要一個強大的現代化制度，界定每個人的權利和義務，促進
市場交換（market exchange）和非市場互動（non-market interactions），並要落實公
平貿易爭端解決機制。雖然中國40年來一直致力於制度化的發展，但未來仍有很長的路要
走。
第二，中國可能落入所謂「修昔底德陷阱」（Thucydides Trap）：當一個既定的權力擔
心崛起中的大國威脅地位，就免不了發生戰爭；也就是修昔底德時代的斯巴達與現當代美
國，提防著當時的雅典和現在的中國。而隨著美國總統川普（Donald Trump）明確表達，
瞄準中國減少貿易與技術的往來，戰爭似乎越可能發生。
要當全球霸主　需承擔公共財責任
第3個潛藏的圈套，是美國哈佛大學教授奈伊（Joseph Nye）所說的「金德柏格陷阱」（
Kindleberger Trap）。二戰之後美國重建歐洲的馬歇爾計畫正是由金德柏格所設計，他
將1930年代國際秩序的崩潰歸咎於，美國未能提供國際社會公共財，無法在新地緣政治中
，只美國作為世界主導力量的地位相匹配。奈伊認為，如果中國同樣無法承擔責任，可能
導致世界局勢再度陷入混亂，尤其是美國退下全球領導地位之後。
最後一個是氣候變遷的陷阱。一般而言，高所得經濟體、特別是大國，資源消耗的比例過
高。聯合國政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change
，IPCC）對此議題發出嚴重警告之際，正處於中國經濟和影響力增長時期，但處理氣候問
題已不是一個要或不要的選項。中國領導人必須支持國際合作計畫，並採取將環境現實狀
況列入前瞻性政策。
中國集中決策模式是助力
避免落入這4個陷阱非常困難。中國尋求解決國內經濟不平等、處理與不穩定又實行孤立
主義美國關係，以及與其他國家合力解決氣候挑戰的同時，中國領導人必須在複雜又相互
矛盾的壓力之下，找到方向。
好消息是，中國的領導體制的特徵是，集中決策和分散實施並實驗，這已被證明非常適合
在危機時期做出快速決策。過去40年中，中國模式比民主制度更實際和有效率。民主，常
常因功能失調和兩極分化而陷入癱瘓。中國模式，成功引導中國取得達到高所得經濟體的
4個決定性因素：人才、競爭、公共財和問責性，中國過去有效控制這4點。
軟實力、人才培育為關鍵　
中國忠於數千年的傳統文化，在選拔和培養行政和技術人才方面，投入大量資源。這對中
國發展大型公共建設所需的強大國力至關重要，隨著中國面對上述4大陷阱的挑戰，挖掘
和留住人才的能力是關鍵。
中國有效利用個人、公司、城市和各省官僚機構之間的競爭，確保所有相關利益者都為生
產力和GDP成長做出貢獻。但是中國市場發展速度，超過現有監管框架，因此現在政策制
定者必須堵住漏洞，包括貪腐、汙染、過度負債和產能過剩，也解決破壞公平競爭的弱點
。
這是公共財另一方面的挑戰：雖然中國在提供硬體基本設施方面擁有豐富經驗，但是軟體
卻有待加強，舉例來說，競爭規則、會計標準、稅收制度和監督規範仍需努力。除非有所
改善，否則中國無法實現高經濟所得。
資源壟斷嚴重　缺乏問責體制
談到中國問責體制，並不完善且迂迴導致外界難以了解。中國領導人不是靠著贏得多數選
票取得政權合法性，而是藉由經濟繁榮和實施改革取得進步成果。隨著中國的全球影響力
增強，國際壓力將成為另一個問責機制。
中國問責制面臨的挑戰，與領導人在追求成果時所做的權衡有關，特別是，壟斷情況愈加
嚴重，網路平台如阿里巴巴、騰訊和百度，以小額交易和低通訊成本的形式，提供社會利
益，並抓穩市場佔有率，與補貼政策一起與小型利益團體創造租金壟斷。
不斷升級的市場集中度，不僅限於中國，但可能導致收入、財富和機會不平等的狀況惡化
。因此，中國領導人將在未來幾10年內，大力解決資源壟斷問題。
中國改革40周年，已掌握邊做邊學的要領並以動態市場，作為自由價格機制的解決之道。
中國大膽進行實驗，例如建立經濟特區，且已逐步融入全球經濟體系。未來面對擺在眼前
的陷阱，需要帶著這些經驗免於讓自己落入圈套。