《大家論壇》合作視角：從支柱到邊陲　警告川普亞洲政策的荒謬
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美國總統川普（Donald Trump）本月缺席了2場亞洲峰會，證諸他在巴黎出席第一次世界
大戰終戰百年的國際紀念活動時的不及格表現，讓美國副總統彭斯（Mike Pence）代替出
席或許也是好事。
彭斯在新加坡東盟峰會（ASEAN Summit）以及巴布亞紐幾內亞的亞太經合峰會（APEC
Summit）上，一再的散播美國單邊主義（unilateralism）的福音。
美中關係是重中之重
但無論誰傳遞信息，很明顯美國正在迷失方向。川普政府「美國優先（America First）
」的外交政策收效甚微，不但讓美國愈顯孤立無援，更失信（discredited）於世界。過
去美國政府的國際倡議已被空洞口號、姿態，還有「硬ㄠ的謊言（alternative facts）
」所取代。
川普本周在阿根廷舉行的G20峰會上將與中國國家主席習近平碰面，這可能是美國最後一
次扭轉局面的機會。
後代歷史學家在審視川普政府的政績時，他們可能會特別關注美國長期以來對中國政策的
崩潰，數十年來，歷屆美國總統都明白，在中國雙邊關係上的細心擘畫對美國國家利益至
關重要。
可以肯定的是，鑑於每天看到的胡鬧劇，外界容易將所有責任歸咎於川普中美關係的下降
，不過，中國也必須對目前的態勢負責。首先，儘管經濟學家們指稱不能單獨思考雙邊貿
易逆差，事實上中國對美國的貿易順差更在9月創下新紀錄，而這在政治上卻可切割清楚
。
美中交鋒過招
對於許多美國工人來說，中國已經成為失業和經濟不安全的象徵。雖然比起貿易，自動化
（automation）才是美國製造業就業人口下降的主因，但中國已被稱為「經濟掠奪者（a
reputation as an economic predator）」，而且，眾多在中國經營的美國公司被迫將關
鍵技術和智材權轉讓給中國，短期內，中國無法擺脫這種「聲譽」。
更甚者，中國不斷擴大的軍事力量也已成為美國兩黨共同重視的國安議題，儘管中國的國
防開支仍僅是美國的一小部分，這點卻常被忽視。
2016年在荷蘭海牙（Hague）設立常設仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）後
，中國在南中國海的領土主張不時遭受打擊，中國也繼續威脅鄰近國家的海上通道安全，
因此，美國海軍不得不執行新的任務，藉以展示美軍在中國「九段線（nine-dash line）
」劃定水域中自由航行的權利。
中國的國內政策似乎也走上了一條黑暗的道路。
例如，對維吾爾穆斯林（Uighur Muslims）的待遇引發了國際譴責，中國政府如何應對政
治挑戰，旁人無法置喙。但假若中國人發現一舉一動都遭懷疑，這就很難怪到國際陰謀上
，因為中國自身的行為正是「親痛仇快（emboldening its foes and exhausting its
friends）」。
亦即，中國近期的行為並非證明川普正在顛覆中美關係，美國政府的中國政策確實魯莽，
不過，中國擁有逾13億人口，是全球經濟的主要貢獻者之一，無論美國政府說了什麼或做
了什麼，都不會抹煞中國的存在。
除了貿易，還有別條路
本月稍早，川普公開宣布中國「盼達成協議」，以結束正在進行的中美貿易爭端。毫無疑
問確實需要如此，但川普在與外國元首舉行會談前，總是一再試探這條路線，不過，川普
始終沒有成功地解決問題，一貫的浮躁和粗心僅會為他與習近平談判帶來負面效應。
是的，中國絕對需要改變目前的路，特別是貿易和開放市場（market-access）政策方面
，但正如川普政府已對《北美自由貿易協定》和《美韓自由貿易協定》重新談判的論調，
只強調吸引外界的「表面問題（cosmetic issues）」，卻犧牲了美中間的實質需求。
例如，川普政府仍未向世貿組織提出針對中國的有效案件，也沒有梳理（marshaled）歐
洲盟友對中國的支持。更廣泛地說，川普政府已被外界證明完全無法進行一致的政策，更
甭提有效政策了。
儘管良好的政策制定首重確定優先事項（setting priorities），但川普的決策是什都要
做，而且現在就要，其結果收效極差。　
假若此時要確定雙邊貿易關係太難，川普可在其他領域尋求與中國的合作，畢竟，北韓已
經相對穩定一段時間（we haven’t heard much from the North Koreans in a while.
），要尋求與中國的新關係就趁現在。