《大家論壇》基本工資視角：收入分配制度的危機　必須對抗8頭巨獸
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1942年，卑弗列治（William Beveridge）發表劃時代的《社會保險報告書》，建立二戰
後福利國家的典型。他認為陳舊的社會保障制度早已分崩離析，是時候進行「改革」而非
只是「改善」。當時的卑弗列治認為，改革的艱鉅挑戰必須打倒5頭巨獸：疾病、懶惰、
愚昧、骯髒與貧窮。
如今，崩毀到沒有轉圜餘地的是1945年後的收入分配制度，不光有經濟失靈的危機，更會
危害到克勞斯·史瓦布（Klaus Schwab）所說的「全球化4.0（Globalization 4.0）」。
目前吾人必須對抗的是8頭巨獸，為此我們迫切需要一個21世紀的收入分配制度，而其中
基本工資扮演了至關重要的角色。這個制度雖然不一定能殲滅八頭巨獸，但卻能夠大幅削
弱牠們的能力。
不平等、經濟不安定
第一頭巨獸是「不平等（inequality）」，隨著收入巨額增加，各國之間的財富差異已經
超過「基尼係數（the Gini coefficient）」所能測量出的範圍，不斷增加的總收入，其
實是實體或財務智慧財產持有者所獲得的「租（rent）」。
與此同時，薪資凍漲甚至下滑，社會安全網上的洞越來越大，也越來越多人從中摔了出去
。直接稅、勞資談判與勞工法，這些傳統收入重新分配的工具已經無法逆轉這些結構上的
變化，即使左派的人有多希望這些方法能奏效。
現在需要新的收入分配制度來重新恢復市場經濟，而非扭曲市場經濟。
藉由回收財閥與菁英份子獲得的租並分配給所有人，基本工資會如普通股利一般發放，並
且是個改革制度的錨點。不像一些人所批評的那樣，基本工資不會是累退制，必須是累進
制，平等且近乎一致地從「食息者（rentier）」的收入來發放。
第二頭巨獸是「經濟不安定（economic insecurity）」，福利國家原本應該保障工人免
受不可預期風險與衝擊影響，但由於社會保險給付減少、勞工市場不再彈性、廣泛的科技
破壞性創新，以及種種原因，福利國家已無法負荷。
此外，如今的經濟不安定對未來充滿不確定性而非已知的風險，人們對「未知的未知」感
到恐懼，而這樣的特性也導致無法事先保險。一個開放且全球化的經濟體，只有基本工資
才能保障基本的安定。
負債與壓力
下個巨獸和前面兩個有關：「負債（debt）」。數百萬人面臨財務危機，許多水電、租金
未付，還有高築的卡債，利率大幅提升或是景氣下滑都可能引發憂愁如排江倒海般襲來。
確實，基本工資無法解決債務問題，但從先導計畫（pilot projects）的結果顯示，人們
知道有一筆固定收入會入帳時，他們較有可能償還債務，對自己的財務也更能掌控。
同樣相關的是第四頭巨獸「壓力（stress）」。壓力是全球流行病，有越來越多人受憂鬱
、心理疾病、自殺傾向，以及身體病痛所苦，這些病因來自職場壓力、生活不穩定、不平
等，還有處處感覺差人一等，這些人覺得自己在消費主義的社會當中只能「對著櫥窗流口
水」。
基本工資雖說無法治癒全球的壓力流行病，但夠減緩流行病的強度與擴散。
殆危階級、機器人
第五頭巨獸是不斷成長的「殆危階級（precariat）」，好幾百萬人打著零工，生活不穩
定，經常無業，只能仰賴時薪過活。
他們需要別人的幫助，卻沒有社會學家所說的「能動性（agency）」，只能倚靠來自官員
、家人還有臨時雇主，自願提供的小恩小惠。基本工資能夠提供殆危階級極需的喘息機會
，讓他們不會覺得自己活得像個乞丐。
「機器人（Robots）」是第六頭巨獸，關於科技大師與經濟學家提出的駭人警告，說人工
智慧與科技魔力不久就會讓大批民眾流離失所，對此我表示懷疑。
不過，持續不斷科技革新的確是破壞式創新，雖然會刺激成長，但也同時會繼續加深不平
等，而基本工資能做到更全面地均分所得。
絕種威脅、民粹主義
全球暖化還有生態浩劫帶來的「絕種威脅（threat of extinction）」是第七個必須面對
的巨獸，而這也是最能動員眾人支持基本工資的最關鍵原因。這頭巨獸必須以新型、稅額
提高的生態稅賦來擊倒。
將「綠色稅賦」作為普通股利（基本工資的一種）還與人民，還能將不受待見的累退制，
轉變為累進制。
加拿大「卑詩省（British Columbia，或稱英屬哥倫比亞）」已經成功的執行這項倡議了
。除此之外，我們的研究也顯示，基本工資能讓經濟活動更朝向個人、社群志工服務發展
，彌補老齡化社會逐漸擴大的「照護赤字」。
阻擋與繁榮與兼容經濟體系的第八頭巨獸是「民粹主義（populism）」，部分民粹主義已
經快變成「新法西斯主義（neo-fascism）」，如同波索納洛（Jair Bolsonaro）領導的
巴西，還有川普（Donald Trump）領導的美國。
在歐洲支持民粹份子的呼聲也戲劇化地成長，這無疑是因為長期以來經濟不平等、不安穩
，背負債務、壓力還有怒氣所致。基本工資能讓許多人感受到自己是民主體制下「有股份
且受重視的公民（valued citizens with a stake）」。
全體個人基本工資
我投入基本工資政策工作已30年，也參與過四大洲不同的先導（piloting）計畫。
當來自經濟、政治還有環境的威脅不斷擴大危及我們的未來，實行「全體個人基本工資（
a universal individual basic income）」比起以往都來得更為重要。