標題: 川普為築牆宣佈緊急狀態，意涵一次看
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美國總統川普將宣佈緊急狀態，繞過國會取得南部邊界的築牆經費，防止移民從墨西哥非
法入境。外電對此整理相關分析與說明，釐清問題癥結點。
法新社報導，美國國會於 1976 年通過的《國家緊急法》（National Emergencies Act）
允許總統在提出具體理由下，宣佈國家進入緊急狀態。
緊急狀態能允許總統依據其他法律，動用數百種平時用不到的緊急權力，例如允許白宮宣
佈戒嚴、暫停公民自由權、擴軍、接管資產，並限制貿易、通訊和金融交易。
彭博（Bloomberg News）整理出美國國家緊急狀態相關 Q&A：
怎樣算國家緊急狀態（national emergency）？
宣佈緊急狀態將賦予美國總統處理危機的臨時特別權力，歷來大多數的緊急狀態都跟外交
政策有關，例如參戰或因應全球貿易威脅，少數情況下，美國總統才會運用緊急狀態推行
他們的國內政策目標。
宣佈緊急狀態如何讓川普得利？
理論上，緊急狀態能使川普變更聯邦經費用途至其他目的，轉為至少能在他希望的美墨邊
界開始築牆。除可能挪用國防設施經費外，挪用一筆國會通過支應災害救急法案裡尚未動
用的 139 億美元經費，已被討論。
川普需 57 億美元築牆費，若要挪國防設施經費，意味今年 103 億美元相關預算會有超
過一半受影響，衝擊到政府原本將照顧軍方眷屬提供的住房、醫療、教育設施等。
邊界問題有嚴重到要宣佈緊急狀態嗎？
這個問題完全取決於總統決定。美國曾於重大危機（經濟大蕭條、911 恐攻）和規模較小
危機（1970 年郵局員工罷工）期間宣佈緊急狀態。1976 年，國會通過「國家緊急法」，
賦予總統廣泛權力宣佈緊急狀態。
但國會通過這項法律，部分也是為立法限制總統權力，主要是受 1972 年「水門案」（
Watergate）醜聞的影響；「國家緊急法」也要求總統需援引具體的法定權力展開緊急行
動。
有辦法扭轉總統執意進入緊急狀態嗎？
不容易。民主黨國會議員早已表明，他們會對任何使用緊急權力的行為提出法律訴訟。1
月 10 日國會研究處（Congressional Research Service）的一項報告指出，為築牆而宣
佈緊急狀態「將引發各種新的法律問題」。包括狀態有無嚴重到真需動用軍隊。
根據國家緊急法，國會有權阻止總統的緊急狀態。只要民主黨佔多數的眾議院通過推翻總
統的決定，參議院也必須進行表決。但即便共和黨佔多數的參議院也通過要總統收回成命
，川普依然能否決兩院的表決結果，若要再翻轉總統的否決，在兩院都需達三分之二以上
的門檻，難度非常高。
過去法律攻防案例
美國法院曾限制總統的緊急權力，1952 年聯邦最高法院就裁定，時任總統杜魯門（
Harry Truman）不能發佈緊急命令接管民營鋼鐵工廠，當時杜魯門想確保韓戰期間的鋼鐵
生產不中斷。
但後來因規範緊急權力的法律出現變化，部分專家認為，很難預測如今的最高法院會如何
看待川普宣佈緊急狀態一事，尤其目前最高法院是由共和黨任命的法官佔多數。