「川金二會」河內登場：越南東道主有什麼好賺？
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2019/02/26 徐子軒
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「川金二會」倒數！北韓領導人金正恩從北韓搭乘專屬列車，費時超過65小時，穿越大半
個中國，終於在26日早晨抵達越南同登車站。 圖／法新社
喧騰多時的「川金二會」即將於2月27日、28日展開，地點同樣位於東協國家，只是從新
加坡換到越南。據傳本次峰會的候選地原有泰國曼谷、越南河內，與美國夏威夷，考慮到
美朝關係尚未正常化，且朝鮮傾向於中立第三國，夏威夷很快就被排除。
泰國作為今年東協輪值主席，曼谷也是世界性國際會議的勝地，具有與去年新加坡峰會相
似的條件；越南2017年才剛於峴港主辦「亞太經濟合作會議」（APEC）領導人會議，明年
又是東協輪值主席，將舉辦東協峰會，在硬體設備方面不遑多讓。
再談到地點的內在條件，去年新加坡峰會堪稱圓滿，是因為其政府具有完全掌控國內情勢
的能力。相較之下，越南共產黨也有類似的優勢，而泰國雖然由軍政府當政，但最近正面
臨選舉，任何政治活動都顯得敏感，民眾更不願見到軍政府藉口壓制反對派聲音。
再加上泰國與越南雖都能算是中立第三國，但越南之於美國、朝鮮的關係，比泰國來得密
切。觀察家多認為，越南能雀屏中選，國際政治因素占了絕大部分——也就是指它可發揮
共產國家走向自由市場的示範效應，提供朝鮮一個值得借鏡的轉型例子。
去年4月兩韓在板門店舉行「文金會」，據稱金正恩向文在寅表示，希望朝鮮以類似「越
南途徑」的方式發展。所謂越南途徑，即是越共推行的「革新」（Doi Moi）政策，重點
在於既能採用資本主義市場經濟，又能維持共產黨的一黨專政。至於金正恩為何不提中國
特色社會主義？推測可能和美國偏好越南途徑有關。
同年7月，美國國務卿龐佩奧出訪越南，他在河內對當地商界的演講中表示，過去十年美
越貿易增長了8,000%，如果朝鮮放棄核武，也可像越南一樣變得富裕。龐佩奧特別以美越
互動為例，希望未來能與朝鮮分享「越南奇蹟」，乃是向金正恩政權表明，只要改善與美
國的關係便可成功複製革新政策。
不過，要知道太陽底下極少新鮮事，美國早在10多年前就極力推薦越南途徑。如2005年，
時任六方會談美國談判代表的希爾（Christopher Hill），已曾勸告朝鮮應該往前看，越
南就是好榜樣，現在再提只是冷飯熱炒。
同樣的，過去朝鮮也曾表達對越南途徑的興趣，但最後卻不了了之。千禧年以降，越朝關
係一度陷入低潮，原因是脫北者利用越南轉進東南亞、越南不支持朝鮮核試...等。2007
年越朝開始修補關係，越共總書記農德孟（Nong Duc Manh）出訪平壤，受到金正日的熱
情款待，並高度評價越南革新政策。
有論者認為，朝鮮之所以關注越南的革新政策，是因為這段期間與中國交惡。儘管中國在
六方會談中維護朝鮮，但兩國在新義州特區上卻發生齟齬。由於金正日政權打算仿效中國
特區，用新義州作為經濟改革的樣板，任命中國人士楊斌擔任特區首長，中國卻以楊斌所
經營的公司違法為由判處重刑，也對開發新義州表現冷淡，這才讓金正日轉向越南。
此後朝鮮總理金英日（Kim Yong-il）回訪河內，除了參觀工業區和旅遊景點外，據說主
要目的是為金正日隔年訪問越南做準備。然而，或因為身體狀況，金正日始終沒有成行。
隨著金正日病情加重，越朝仍保持一些基本互動，但朝鮮益發以軍事為優先，離越南模式
越來越遠。
時隔多年後，無論朝鮮是否真正想嘗試越南模式，金正恩作為南北越統一後，首次到訪的
朝鮮最高領袖，對越南來說是製造了絕佳的宣傳。越南革新模式雖脫自於中國的改革開放
，不過越共卻不願相提並論，特別是近年來因南海議題與中國相持不下、國內反中情緒高
漲，越共更欲彰顯自身的發展模式。
對越南來說，儘管經濟發展大致良好，但社會運動不時風起雲湧，越共一方面收縮國內自
由、壓制反對聲音，一方面也企圖強化自身政策的合法性、加深民眾信任。川金會選擇越
南，顯示朝鮮對越南途徑有興趣，加上美國為美越關係背書，正有利於越共對內的統治。
除了對內的效果，對外也很重要。越南從上世紀八零年代剛「革新」時，在九零年代與朝
鮮的經濟狀況還差不多，人均所得也接近，均堪稱是亞洲最不發達的國家。但此後越南卻
經濟一路起飛，加入世貿組織後更是如虎添翼，GDP年均成長率在6%以上，表現相當出色
。因此河內希望行銷「革新」模式，與朝鮮或其他國家交流。
當經濟轉好，越南在外交上也益發活躍。從峴港的APEC領袖會議、明年的東協峰會、爭取
成為聯合國安理會非常任理事等，不難發現越南近年積極爭國際外交的能見度與影響力。
此外，藉由川金二會，越南能透過大量且免費的媒體曝光，吸引全球目光，推銷越南成為
世界旅遊和投資的地點。近年來越南的外國旅遊人數不斷攀升，特別是對越南投資甚多的
韓國，本次川金會料想會吸引更多韓國人到訪。
另外，越共也想藉此峰會向川普政府示好。自美越關係正常化以來，美國歷任總統可說是
非常用心經營兩國交往，從柯林頓到歐巴馬，都是河內的常客。不過，川普上任後，多了
「美國優先」的因素，糾正貿易逆差亦存在於美越之間。
美越雙方建交於1995年，隔年美國對越南還享有近3億美元的順差，到2018年，美國對越
南的貿易逆差增加到360億，越南成為美國第六大逆差國。前幾名的逆差國，如中國、加
墨、日本等，美國不是已經處理，就是正在處理。但比起中國或加墨，對於越南，美國仍
未下重手。
這可能與華府的地緣政治計算有關，因為越南算是美國在東南亞的良好合作範例，但這不
代表美國沒有對河內施壓，以改善雙邊逆差。兩國也有著貿易衝突，即越南鯰魚出口問題
，由於美國農民幾乎被低價越南鯰魚打掛，故華府對此課徵反傾銷稅、加強進口衛生檢驗
等，被河內視為是保護主義措施，向WTO提交申訴案。不過迄今案件仍懸而未決，越南也
沒有要求正式裁決。
逆差與鯰魚成為美越經濟往來的障礙，這些均是老問題，只是在川普時代被放大檢視。目
前美國掌握兩樣有利的工具對付越南，一是美越雙邊投資條約、一是改變越南的非市場經
濟地位（NME）。
就前者而言，由於越南革新政策的成功，很大程度依靠外國投資與貿易。美國雖是越南最
大的出口市場，但對越南投資卻極為有限，金額遠不及韓國、日本，甚至遜於台灣，一個
關鍵因素是，雙方尚未談妥投資協定（BIT）。
BIT之所以重要，是因為具有保護外資、建立爭議解決程序、避免地主國任意徵收產業等
作用。越南與韓國、日本、歐盟、中國等，都已簽署協定，事實證明有助於各國資本前往
越南投資的動機。但美越談判BIT已近十年，遲遲無法完成，也讓越南錯失不少美國資金
。
就後者而言，越南的一些貿易夥伴，如東南亞國協、澳大利亞、印度、日本等，已經將越
南定位為市場經濟體。比起這些國家，越南更期待第一大出口國的美國能盡快效法。NME
對於反傾銷與反補貼案件至關重要，若該國屬於NME，就會被徵收更多的關稅。
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越南期待第一大出口國的美國，能盡快亮綠燈通行，改變越南的非市場經濟地位（NME）
。NME對於反傾銷與反補貼案件至關重要，若該國屬於NME，就會被徵收更多的關稅。 圖
／美聯社
根據越南當初加入WTO的條款，以及美國法律規定，越南在12年內會被視為NME，直到符合
美國認定的市場經濟標準。越南入世是2007年，今年即將到達12年期限，因此越南希望美
國可以順利讓越南轉型，以達到美越經濟關係的完全正常化。
藉由舉辦川金會，越南有機會進一步深化與美朝兩國的關係，特別是和川普個人的關係。
河內應該清楚了解到，若想緩解美越貿易衝突，必須獲得川普的諒解，而這取決於越南對
於美國的價值。
值得注意的是，若川金會能達到越南的目標，對美國也會有額外收穫，即是為印太戰略加
分。美越兩國可共同向東協國家發出訊號，表明華府有明確的區域政策，能使東南亞獲利
，進而支持自由開放的印太概念。
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圖／路透社