標題:馬爾代夫盤點中國債務代價
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這座四車道的中馬友誼大橋(China-Maldives Friendship Bridge)的橋頭是高聳入雲的藍
色拱門，全長兩公里，橫跨印度洋，將馬爾代夫首都馬累與其國際機場和快速發展的人工
島胡魯馬累(Hulhumale)連接起來。
去年通車的這座大橋是中國在馬爾代夫前總統阿卜杜勒‧亞米恩(Abdulla Yameen)執政期
間的一系列投資中的旗艦項目。阿卜杜勒‧亞米恩於去年11月下台，選舉意外失敗為他在
馬爾代夫的五年統治畫上句號。
但是，儘管中國將馬爾代夫項目描述為其「一帶一路」倡議如何推動小國發展的一個例子
，但馬累的新政府持更為陰暗的觀點。它聲稱，亞米恩政府通過虛高的投資合同背負了巨
額債務（主要欠中國）——這些合同讓馬爾代夫的腐敗官員中飽私囊。
在過去兩個月里，馬爾代夫在竭力查明中國債務敞口的全部規模，其中大部分是針對中國
對企業貸款的主權擔保。該國財政部數據顯示，除了政府直接欠北京的6億美元之外，這
些擔保金額達到9.35億美元。
新任總統易卜拉欣‧穆罕默德‧薩利赫(Ibrahim Mohamed Solih)的主要顧問、本人也曾
擔任總統的穆罕默德‧納希德(Mohamed Nasheed)相信，此前未報告的擔保可能使總敞口
高達30億美元——他告訴英國《金融時報》，在一個人口40萬、2017年國內生產總值
(GDP)為49億美元的國家，這是一筆負擔不起的金額。
財政部長易卜拉欣‧埃米爾(Ibrahim Ameer)表示，新政府將要求中國減少欠款，並調整
利率和還款時間表。
其主張是生硬的：所宣稱的項目成本，以及為項目提供融資的貸款，嚴重虛高，其中很大
一部分差額流入亞米恩政府官員的口袋。
埃米爾表示：「一切都是由政府官員設計的，以確保他們個人獲得最大利益。它就是這麼
設計的。」
中國在馬爾代夫的投資熱潮始於2014年，當時習近平訪問了該群島，這是中國國家元首首
次到訪。儘管該國人口較少，但北京對馬爾代夫的興趣日益濃厚，這反映了這個群島的戰
略位置。
馬爾代夫擁有橫跨850公里緯度的1200個島嶼，在印度洋宣稱有一個85.9萬平方公里的專
屬經濟區，是英國陸地面積的三倍多，而且位於中國、中東石油供應國和歐洲之間的主要
航線上。
在訪問馬累的前一年，習近平宣布了其外交政策的宏偉新項目：「一帶一路」。 這項定
義含糊的戰略帶來了中國國有企業在亞洲及更遙遠地區資助和建設大型基礎設施項目的新
浪潮。
亞米恩對大馬累地區的雄心勃勃的計劃，使其成為一帶一路項目的理想目標。他的政府認
為，向全國所有200個有人居住的島嶼提供體面的公共服務是不可行的，因此將人口集中
在馬累和胡魯馬累更合乎邏輯。胡魯馬累是一座自1997年以來通過填充附近一個珊瑚環礁
湖而分階段建造的人工島嶼。
胡魯馬累是亞米恩的同父異母兄弟、曾統治馬爾代夫30年的獨裁者穆蒙‧阿卜杜勒‧加堯
姆(Maumoon Abdul Gayoom)在位期間的產物。亞米恩在2013年上台後推動通過了將該島面
積擴大三倍的計劃，目的是容納24萬居民——是全國現有人口的一半以上。
中國資金是這些項目的核心。馬爾代夫財政部的數據顯示，在習近平訪問後的四年內，兩
國達成了逾10億美元的貸款協議，這些貸款全部由馬爾代夫政府直接借款或擔保。中國國
有企業放貸5.479億美元，用於建設1.1萬套高層公寓單位，這些公寓樓將在胡魯馬累的二
期工程期間建造。他們還放貸1.809億美元用於將電網延伸至新島，以及4.21億美元用於
擴建為馬累和胡魯馬累服務的機場。
最著名的項目是2.1億美元的友誼大橋，其資金主要來自中國政府援助的1.26億美元和中
國進出口銀行(Export Import Bank of China)提供的6800萬美元貸款。
中國中央電視台(CCTV)在去年大橋建成不久後的一篇報導中表示，該項目具有重大政治意
義，中國援建者正在用自己的智慧和汗水為「一帶一路」倡議增添光彩。
但就在去年9月首批汽車和摩托車通行大橋兩周後，亞米恩在選舉中出人意料地被趕下台
，此後馬爾代夫突然加大了對中國貸款的審查。
圍繞中國近年在馬爾代夫投資的爭議，是近期令北京方面擔憂的模式的一部分，即新當選
的政府尋求取消或修改其前任與中國達成的所謂不利的協議。
上月，馬來西亞總理馬哈蒂爾‧穆罕默德(Mahathir Mohamad)向媒體表示，如果馬來西亞
繼續推進其前任納吉布‧拉扎克(Najib Razak)批准的總值200億美元的中國鐵路項目，該
國將「陷入貧困」。在去年重掌政權後不久，馬哈蒂爾曾對北京進行國事訪問，其間他意
有所指地就「一種新版殖民主義」的風險發出了警告。巴基斯坦、斯里蘭卡和緬甸也都有
人提出類似批評。
納希德表示:「我們不應該接受債換股。」他警告稱，債轉股的結果會使得中國實際上控
制馬爾代夫領土。
納希德曾在2008年至2012年擔任馬爾代夫首位民選總統，他目前仍是薩利赫所屬的馬爾代
夫民主黨(Maldivian Democratic party)的領袖。納希德一直是批評前政府與中國關係的
最顯赫人物。
對於「一帶一路」倡議把一些國家推入「債務陷阱」的說法，中國予以了駁斥，稱相關項
目正在讓發展中國家受益於它們帶來的資本和專長。
中國外交部副部長樂玉成去年在接受英國《金融時報》採訪時表示：「『一帶一路』倡議
受到熱烈歡迎的程度，遠遠超出了我們的預期。」該倡議被他稱為「建立更加公平、公正
的國際秩序的努力」。
2016年1月下旬，時任中國駐馬爾代夫大使王福康南下36公里，前往小島雙魚島
(Olhuveli)，見證馬爾代夫簽署史上最大的度假酒店開發協議。
在王福康的注視下，國有的中國交通建設股份有限公司（China Communications
Construction Company，簡稱中交集團）的一名代表與艾哈邁德‧施亞姆‧穆罕默德
(Ahmed Siyam Mohamed)簽署了合同，後者是亞米恩執政聯盟政黨之一的領導人，也是該
國利潤豐厚的旅遊業的大亨之一。
中國駐馬爾代夫大使館在網上發布的消息稱，兩家公司同意建造馬爾代夫最大的度假酒店
，有509間客房，也是首家由中國企業承建的度假酒店。
使館新聞稿中沒有透露協議的具體條款；在新政府上台前，該協議一直不為外界所知。根
據馬爾代夫財政部的數據，施亞姆的公司投資該項目的資金來自中國進出口銀行的貸款—
—馬爾代夫政府為這些貸款提供了至多1.275億美元的擔保。
馬爾代夫新政府的官員表示，此類安排是上屆政府典型的暗箱操作，結果是背上巨額債務
。一名高級官員稱:「這些合同的很多訊息無法集中獲取——我們正在收集相關訊息。」
度假酒店運營商Sun Siyam沒有回應記者的置評請求。
新政府的最大擔憂涉及中國向負責開發胡魯馬累的馬爾代夫國有企業——住房開發公司
(Housing Development Corporation)發放的6.46億美元主權擔保貸款，其中85%用於為該
島1.1萬套公寓的二期建設提供資金。
這些住宅項目的建設工作仍在繼續，其中包括中國建築股份有限公司（China State
Construction Engineering Corp，簡稱中建股份）建造的16棟25層住宅樓。但在新政府
放棄了亞米恩把人口集中在大馬累地區的政策努力、轉而承諾加大對很多較小島嶼社區的
支持後，這類大規模開發的經濟邏輯已經減弱。
馬累方面的抱怨將為「一帶一路」倡議的批評者提供新的彈藥，他們警告該倡議缺乏透明
度，對債務可持續性關注不足。美國國會去年10月通過一部法律，授權成立一家國際發展
融資公司，而該法律的支持者對「一帶一路」倡議提出過類似批評。美國的新機構將通過
向亞洲和非洲發放貸款，與「一帶一路」倡議展開競爭，儘管其600億美元的敞口上限遠
低於「一帶一路」倡議已經發放的貸款總額。
中國外交部發言人表示，當初中國根據馬爾代夫的願望及發展需要，向一些開發項目提供
了優惠貸款，並補充稱，兩國充分考慮了債務可持續性等因素。
馬爾代夫警方最近表示，他們已請求總檢察長對亞米恩提出刑事指控，理由是後者在一項
調查中提供了虛假訊息，該調查是針對圍繞出租島嶼開發度假村據稱存在的財務違規。此
前警方於去年12月宣布凍結亞米恩的銀行帳戶，其餘額為650萬美元。
「透明馬爾代夫」(Transparency Maldives)執行主任瑪麗亞姆‧西尤娜(Mariyam
Shiuna)表示：「在亞米恩總統時代，腐敗指控十分普遍，而每當人們提出質疑時，得到
的答覆是你不需要知道。」她說那時候腐敗變得「正常化」。
亞米恩沒有回應置評請求，但最近一位發言人發表聲明，否認一切不當行為，政治夥伴也
為他辯護，反對關於他違反國家利益的指控。
亞米恩所屬的馬爾代夫進步黨(Progressive Party of Maldives)的資深人物艾哈邁德‧
尼漢(Ahmed Nihan)表示：「我們從未背叛我們的主權」。他辯稱，中國的貸款將產生強
大的投資回報。
他說：「還有哪個國家提議過要在這裡建一座橋？所有這些談論透明度的人，有哪個能回
答我的問題？我們的老大哥印度，他們來了嗎？沒有。」
印度海岸線距離馬爾代夫最北端的環礁不到500公里，歷史上是這個島國最重要的外交夥
伴。但兩國關係在亞米恩執政期間嚴重惡化，當時新德里越來越擔心馬爾代夫與北京走得
越來越近。2017年8月，當三艘中國潛艇停靠在馬爾代夫港口時，印度作出憤怒反應。
印度總理納倫德拉‧莫迪(Narendra Modi)政府抓住了馬累政府換屆的機會，重建與馬爾
代夫的密切關係。去年12月薩利赫對印度進行了國事訪問，接受了14億美元的財政援助。
與正與中國爭奪地區影響力的龐大鄰國重建關係，將讓馬累的新政府在遊說北京減免債務
時獲得額外的撬動力。雖然官員們表示他們仍然認為中國是重要的合作夥伴，但他們堅稱
未來交易的安排方式將比近幾年要小心得多。
納希德表示：「我們認為中國帶我們……走的路是錯誤的，他們把我們帶到我們發現很難
償還他們的貸款的境地。我們不想被中國消費。」
中國道路：背上「一帶一路」債務的四個國家
巴基斯坦
耗資620億美元的中巴經濟走廊(China-Pakistan Economic Corridor)是一帶一路計劃中
最大的一塊，但自從去年伊姆蘭‧汗(Imran Khan)當選巴基斯坦總理以來，該項目面臨壓
力。汗手下的資深部長級官員阿卜杜勒‧拉扎克‧達烏德(Abdul Razak Dawood)向英國《
金融時報》表示，前任政府「在中巴經濟走廊項目上與中國的談判工作做得不好」，所達
成的協議有利於北京。今年1月卡拉奇的《黎明報》(Dawn)報導稱，政府已決定放棄由中
國參與建造一座16億美元電廠的計劃。
緬甸
2018年，內比都方面重新談判了一個位於西部城鎮皎漂(Kyaukpyu)的大型中國援建港口項
目，兩年前該項目的合同被授予中信集團(Citic Group)的子公司。新協議將該項目的財
務規模從最初計劃的90億美元大幅降低至13億美元。緬甸也在抵制北京要求重啟中國支持
的緬甸北部一座水電大壩施工的壓力。
斯里蘭卡
前總統馬欣達‧拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)在2015年被選下台前與中國達成一項協
議，在該國南部沿海的漢班托塔(Hambantota)建設一座耗資13億美元、以他的名字命名的
港口（如圖）。這個很少使用的港口讓科倫坡的新一屆政府背負巨大損失，2017年政府以
99年租約將該港租給一家中國國有企業，引發國內爭議。
馬來西亞
自去年5月再次出任馬來西亞總理以來，93歲的馬哈蒂爾‧穆罕默德(Mahathir Mohamad)
對其前任納吉布‧拉扎克(Najib Razak)達成的中國投資採取了果敢姿態。去年7月，馬哈
蒂爾政府暫停了價值約230億美元的四個中國項目。隨後在去年9月取消了價值超過30億美
元的三條中國支持的油氣管道。馬來西亞表示，將繼續就馬來西亞最大的一帶一路項目—
—位於東部海岸的一條688公里的鐵路——與北京進行談判。
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