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【專欄】華盛頓的外交機制與韓半島
登入 : 2019.03.11 10:52修改 : 2019.03.11 10:52
朴鍾生
新聞內容部門主任
雖說外交是以國家利益為優先的國家間交往活動，但僅憑這一個尺度卻很難解釋現實中的
許多外交行為。在看待美國類似治理「帝國」形式的對外政策時，尤其如此。從筆者擔任
駐地記者三年間的經驗來看，美國的對外政策經常被國內政治所左右。只要有利於提高總
統的支援率，美國可以隨時做出足以決定地球對面其他國家命運的決策。因此白宮在決定
對外政策時，很容易受到美國國內輿論動向的影響。
自從布希總統用國際主義路線取代單邊主義路線之後，歐巴馬總統也大力標榜國際主義路
線。作為伊拉克戰爭的反對者，歐巴馬總統根據選舉時的承諾，在2011年宣布從伊拉克撤
軍。然而，這樣的歐巴馬卻在2014年宣布對伊斯蘭國（ISIS）進行打擊。在作出這一決策
的過程中，美國國內輿論動向發揮了重大作用。當時伊拉克國內的數萬名少數派基督教徒
為逃避伊斯蘭國的迫害而冒死出逃的情況被電視報導後，輿論普遍指責歐巴馬是個「軟弱
的總統」，為規避這一負面形象，歐巴馬最終做出了出兵的決定。
川普總統對輿論的反應更為敏感。他對國內輿論動向保持著時刻關注，甚至有說法稱，川
普總統整天把《福克斯新聞》帶在身上。他還隨時透過推特發表訊息，把傳統媒體的報導
貶低為假新聞，意圖把輿論當作自己的武器。
關於第二次朝美首腦會談無果而終的原因，外界存在各種觀測。但在筆者看來，應該是美
國針對川普啟動特別調查這件巨大的政治事件給會談造成了重大影響。從首腦會談之前報
導的新聞內容來看，川普似乎並不打算與朝鮮達成大交易，而只準備達成一份分階段解決
問題的協議（小交易）。但在會談現場，川普卻突然要求進行大交易，最終雙方未能達成
共識，會談無果而終。
我們無從得知川普突然改變談判戰略的原因。但透過川普發表的推特，可以略微推測出當
時他的心理狀態。在舉行會談的2月27日-28日，川普發表的推特主要是關於朝核談判和前
私人律師麥可．科恩議會聽證會的內容。這說明他當時非常關注可能影響自己政治生命的
科恩聽證會。CNN和福克斯新聞等媒體也在重點報導川普和金正恩委員長第一天的會談和晚
宴情況時，突然開始直播科恩的聽證會內容。3月4日，川普發表推特寫道，「我正與朝鮮
進行極其重要的核談判，民主黨卻在這個時候召開科恩聽證會，可能這就是導致我離開會
談現場的原因」。也就是說，川普可能顧慮到華盛頓政治界對美國用放寬制裁交換朝鮮廢
棄寧邊核設施這一「小交易」的反對態度，擔心達成這樣的「小交易」會連累自己在國內
政治中的立場，因此才選擇了放棄交易。
那麼，朝美談判已經走到盡頭了嗎？從川普判斷政治利益的標準來看，應該並非如此。他
在談到朝核問題時經常會提到，前任多屆總統在過去20多年都未能解決這一問題，而自己
作為卓越的談判家，一定與他們不同。而且，川普即將在明年11月迎來新一輪總統選舉，
若要為連任積累對外業績，朝核問題是最佳選擇。
朝美談判專家和韓國政府固然需要提出一個創新的解決方案，但與此同時，還應充分考慮
華盛頓外交的作用機制，設法緩和美國鷹派對韓半島政策的態度，使他們對韓半島政策持
有友好立場。為此，必須積極對美國議會、智庫、媒體等掌握輿論主導權的各方進行遊說
。
韓語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/885308.html