標題:當義大利向「一帶一路」低頭，中資帶來的會是期待還是傷害？
新聞來源: https://www.thenewslens.com/article/116018
3月23日上午到訪義大利的中國國家主席習近平，與義大利總理孔蒂（Giuseppe Conte）
會面簽署多份合作文件，包括「一帶一路」合作諒解備忘錄，義大利名符其實成為首個加
入一帶一路的七大工業國（G7）國家。只是經濟往北京靠攏的動作，擴大了對方的政治影
響力，加深了與歐盟間德法軸心的猜疑與刺激了北約美國老大的神經。
義大利對中資的期待與立場的轉變
歐債危機爆發迄今已近11年之久，義大利尚未完全復甦，國內負債總額高達GDP的131％，
僅優於希臘。經濟問題之外，2015年至2017年之間義大利流入難民總計為43.2萬人，儘管
並非難民流入最多者，但難民所引發社會問題，讓民粹的政黨支持度扶搖直上。上述兩個
問題在多年無法獲得歐盟支持後，2018年6月（在折騰近三個月後）義大利兩個主張「義
大利優先」的政黨（五星運動與聯盟黨），以反移民及擴大公共開支等政策獲取民眾支持
並組閣成功。
他們上台後，急需兌現選舉承諾，在擴大公共支出之餘，需要外國投資方能刺激資本流動
、活絡經濟市場達到經濟成長的目的。無奈囿於歐盟的預算規範，義大利難以增加開支，
於是乎出現了2018年9月至12月與歐盟執委會的預算對峙，最終因為市場的殖利率急速上
揚及執委會祭出懲罰的箝制因素，義大利無奈地臣服於歐盟。換言之，為了擴大開資必須
有外資挹注，同時義大利向北京靠攏是對歐盟依從德國多年來實行緊縮政策，以及沒有兌
現大量投資的新政承諾的報復，不過此舉除了開罪歐盟之外，也跟美國產生了外交隔閡。
義大利對於中國國家主席來訪既期待又怕受傷害。期望中國的「一帶一路」倡議帶來基礎
建設的投資、減少貿易赤字、大量進口義大利的產品、保護義大利廠商在中國的商業利益
等，此外，更期待習近平造訪西西里能帶來觀光利益，吸引中國遊客來訪。
事實上，中國的投資早已登堂入室，2016年以美元5.8億購得義大利Vado港40％的股權。
「一帶一路」的效應更在2017年5月民主黨的前總理簡提洛尼（Paolo Gentiloni）在出席
北京「一帶一路」會議達到了高潮，他曾云：「義大利可以在這場中國非常關心的大型活
動中扮演主角。」現任的義大利副總理迪馬尤（Luigi Di Maio）更進一步宣稱，義大利
有望2018年底前與中國簽署參與「一帶一路」倡議的諒解備忘錄，有機會成為七大工業國
中首個參與中國「一帶一路」倡議的國家。
迪馬尤需款孔急，希望義大利產品能進入中國市場，義大利需要清除貿易障礙、改善基礎
設施，而這恰好是中國「一帶一路」倡議所包含的內容。義大利於2018年10月1日在羅馬
正式成立義大利中國任務小組，以協調和強化與中國的經貿合作，並推動「一帶一路」建
設合作。甚至迪馬尤偕同經濟部長，於2019年初訪中參加中國首屆國際進口博覽會，表態
對「一帶一路」的支持。
義大利立場的轉變
今（2019）年3月，歐盟會員國投票通過「歐盟外資審查機制」，賦予各國更大的權力來
審查和阻止外國投資，尤其是有著外國政府撐腰的投資，然而，義大利卻投了棄權票。相
較於兩年前，義大利攜手德國、法國從2017年2月開始持續向歐盟提議建立歐盟投資審查
機制，並要求歐盟賦予（被收購）目標企業所在的會員國法律基礎，可以審查與市場規則
不符的股權收購，若目標企業歸屬於敏感高科技產業，會員國有權約束收購方或禁止他們
交易。該機制於2019年2月14日經歐洲議會通過，成為歐盟的第一個防止外資威脅國家安
全的規定，該法律將於2020年10月生效，歐盟會員國政府獲准擁有新的審查權力，換言之
，最終決定權仍握在歐盟會員國手上。
義大利內部不同的疑慮
不過，真是天降甘霖或是枯木逢春，仍有待時間證明。誠如前歐盟執委會主席與曾任多次
義大利總理的普羅迪（Romano Prodi）就直陳，義大利錯失了多年前中國想要投資南部卡
拉布里亞大區港口的契機（因光榮會作祟），而讓希臘的比雷埃夫斯港（Piraeus）奪得
機先。倘若的里也斯特（Trieste）與熱那亞（Genova）港口能引進中資，因錯失佳機，
未來規模應難以撼動比雷埃夫斯港的地位。
至於提升西西里的中國觀光客也可能是一場空，只因2016年習近平也曾短暫造訪薩丁尼亞
，卻未引發觀光熱潮。更憂心高額借貸還不出錢的下場，是否會重演斯里蘭卡事件，必須
轉移港口控制權給中國。更何況還需要考慮到破壞歐盟的內部和諧，甚至是美國老大哥近
來的恐嚇。
總理與副總理迪馬尤積極想出口義大利的產品，但是另一位民粹副總理薩爾維尼（
Matteo Salvini）與右派前總理貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）因「一帶一路」涉及
國家戰略安全部門（通信、港口、基礎設施與能源），反對簽署「一帶一路」備忘錄，薩
爾維尼甚至未出席晚宴；普羅迪在吸引外資與不開罪美歐的立場下，呼籲只要在備忘錄中
不見5G的字眼，鼓勵義大利簽署備忘錄，將產品輸往中國。這位親歐前總理的言下之意道
出了義大利不應排除中資，只要不採美歐的底線。
歐盟與德、法的阻撓
歐盟於「一帶一路」倡議在2013年提出後，從起初不甚明瞭「一帶一路」為何物，為了搶
搭列車，先是在2015年設計了「歐盟－中國連通平台」期使「一帶一路」與歐盟自身的「
榮克投資計畫」互動對接，達到投資雙贏的目的。後續有感於中國透過「中國－中東歐16
國經貿合作論壇」拉攏中東歐破壞了歐盟內部和諧、重要戰略港口以及德國重要高科技產
業被收購之後，於今年2月14日經歐洲議會通過「歐盟外資審查機制」，隨後歐盟理事會
也於3月通過。
這幾年間，當歐盟發現歐盟企業不見得可以在「一帶一路」項目中獲利，且憂心中國「一
帶一路」挾著經濟優勢擴張勢力的情況下，在2018年9月多時推出歐盟版的「歐亞互聯」
計畫，打算以「歐洲方式」跟中國在亞洲展開競逐。
今年歐盟執委員會在3月12日發布10頁的「歐中戰略展望」，其中包含10項對中國的要求
，並把中方稱作「追求技術領先的經濟競爭者，鼓吹其他治理模式的體制敵手。」準此，
吾人可看出歐盟試圖統一對中政策的口徑。不過，歐盟選擇義中碰面的前一天召開歐盟高
峰會，反制義大利簽署「一帶一路」備忘錄。法國也因跟義大利持續的外交糾紛，找來德
國與執委會主席一起在巴黎跟習近平見面，壓根不讓義大利專美於前，旨在降低G7第一個
簽署「一帶一路」備忘錄的衝擊。
不過，儘管受制美國的壓力，歐盟內部對限制華為5G出現不同調，最終歐盟執委會無法要
求歐洲各國禁用華為產品，而是讓歐盟國家基於國安因素自行決定；但先前的政治壓力，
已經迫使義大利在簽署的備忘錄裡剔除了「一帶一路」協議中所有涉及技術和通信的內容
。
備忘錄的後續影響
儘管外界緊張，觀察最終備忘錄僅簽訂29項協議，相較之前預估會簽40至50項協議已有落
差，且拿掉的敏感部分正是通訊（5G）與技術方面，以及里也斯特與熱內亞港口並未同先
前討論般放上「戰略夥伴」的字眼（當然兩個港口都會開放），相當程度符合先前歐中雙
方所談妥的2020、2030議程合作項目（雙方重申支持中國－歐盟全面戰略夥伴關係；雙方
支持全面落實「中歐合作2020戰略規畫」）以及歐盟所提出的「歐亞互聯」戰略架構（加
強一帶一路倡議同泛歐交通運輸網的對接，深化在港口、物流和海運領域的合作），並未
明顯悖離歐盟的原則。
整體而言，美、歐的警告與內部另一執政黨以「國家安全」為由阻撓奏效。此外，為淡化
外界的疑慮，義大利強調簽署協議可以平衡義大利與中國近180億美元的逆差。整個事件
體現了中方獲得面子，歐、美獲得裡子，義大利則拿到些許的金子，強要資金卻須在安全
範疇（聯盟黨、歐盟內部和諧與美國盟友）取得妥協。
不過，其後續影響自然有之，值得繼續觀察。第一、成為G7的第一個突破口有其強烈的政
治象徵性，是否引發歐盟內部或其他國家效尤。德、法兩國與中方貿易額甚大，但礙於口
中所稱的「國安問題」是否會眼紅？進而繼續杯葛義大利？第二、儘管義大利聲稱握有「
黃金權力」可對備忘錄裡的涉及國安的項目進行干預；只是義大利許多港口早已期待中資
入袋，一場國安與經濟溫飽的戲即將上演，換言之，聯盟黨與五星運動的內部衝突很快就
會白熱化。第三、對於美國老大哥的警告置之不理，五星運動的親中與聯盟黨的親川普（
Donald Trump），又是提前布局另一場外交熱戰的舞台。第三、倘若中資像經營希臘港口
般帶來巨大的經濟效益，義大利是否會更加的遠歐？
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