標題: 美中貿易談判風雲突變 短期內達成協議努力遇挫
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2019年5月7日 04:54 林楓、莫雨、方冰
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中國副總理劉鶴與美國財政部長姆努欽、美國貿易代表萊特希澤和美國駐華大使布蘭斯塔
德在北京釣魚台國賓館會談後交談。(2019年5月1日)
華盛頓／紐約 —
美國總統特朗普5月5日發推文說，他打算從本周五（5月10日）開始大規模提升對中國商
品加征關稅的水平。美中貿易談判的形勢為何陡然生變，這兩個世界最大經濟體在短期內
達成協議、結束貿易戰的可能性還有多大？
特朗普總統在他連續發出的兩條推文中說：“過去十個月來，中國一直在就500億美元的
高科技產品向美國支付25%的關稅，就2千億美元的其它產品支付10%的關稅。支付的這些
關稅是我們經濟成果大好的部分原因。”
特朗普在推文中說，“跟中國的貿易談判正在進行中，但進展太遲緩，他們試圖重新談判
。不行！”
他還說，“從星期五開始，10%的關稅將升至25%。中國出口到美國的另外3250億美元商品
沒有被加征關稅，但將很快開征，稅率為25%。”
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據彭博社報道，形勢急轉直下的主要原因是中方上一輪在北京的談判中收回了之前作出的
承諾。報道引述知情人士的話說，中方官員對美方官員表示，他們不能接受一份要求修改
中國法律的貿易協議。而在此之前，中方已經在協議的文本中作出了相關承諾。
知情人士說，主導美方談判的美國貿易代表萊特希澤原以為有關強制技術轉讓的議題已經
得以解決，現在中方在該議題上改變立場是試圖“重新談判”。萊特希澤對此感到憤怒，
並把情況報告給了特朗普。
美國時政評論員、《中國即將崩潰》一書作者章家敦(Gordon Chang)對美國之音說：“我
認為，這就是為什麼我們說‘重新談判’，因為中國想要退回去，修改協議中已經敲定的
一些條款。”
《華爾街日報》曾報道說，中方對特朗普的推文感到驚訝，並考慮取消原計劃本周三（5
月8日）在華盛頓舉行的第十一輪美中貿易談判。北京方面目前尚未就美國媒體披露的有
關中方收回承諾的指稱予以正式回應。
中國外交部發言人耿爽在5月6日的例行記者會上僅含糊表示，中方團隊正在准備赴美磋商
。《華爾街日報》的最新報道說，一些工作級別的中方官員原定於周一啟程赴華盛頓，但
現在被要求原地待命。中國副總理劉鶴原計劃本星期率領一個100多人的龐大代表團赴華
盛頓，力爭在本輪談判後敲定與美國的貿易協議。
美中貿易談判的形勢急轉直下凸顯特朗普政府外交政策多變、不可預測的特點。美國西東
大學(Seton Hall University)商學院教授尹尊聲對美國之音說：“這是特朗普總統的一
貫手段，通過推特先發制人，置對方與被動地位。現在中方也了解這一點。”
中國外交部發言人耿爽說：“對於美方威脅對中國部分產品加征關稅，類似的情況以前多
次出現過。中方的立場和態度一向十分明確，美方也是非常清楚的。”
華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)中國研究高級顧問甘思德(Scott Kennedy)發推文
說，“我常期警告過，不要認為與中國的協議是理所當然的。不可預測性是本屆政府的標
志。”
現在看來，外界原本預期美中兩國有可能在本輪華盛頓談判後敲定一份貿易協議的可能性
正急劇減少。西東大學的尹尊聲表示，談判現在很有可能遇到了難以逾越的阻力。他說：
“所以特朗普采取一種高壓的辦法，進行比較嚴重的威脅，這樣容易使事情陷入僵局，中
方就沒有回旋的余地了。北京即便答應他提的要求，在國內也交代不了。”
時政評論員章家敦認為，特朗普的兩則推文讓中國國家主席習近平陷入極為被動的地位。
他說：“我認為，習近平在中國處在一個非常艱難的政治位置上。他對這場貿易戰負責並
因為貿易戰而受到批評。如果公布出來的美中貿易協議被認為對中國不利，那麼我認為習
近平會非常擔心他會因此丟掉政治權力，甚至丟掉黨內一把手的地位。”
據知情人士透露，中方在最終作出是否派劉鶴赴華盛頓談判的決定前，想要美方澄清特朗
普發出這兩條推文的意圖到底是什麼。
尹尊聲對美國之音表示，現在更大的可能性是劉鶴推遲赴美。他說：“如果星期五加稅，
（這）有點強迫中國就範的態勢。作為國家副總理來了又不能接受它的條件，後邊就比較
困難了。”
華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員加裡·哈夫鮑爾認為，特朗普發出加關稅推
特有政治上的目的，也是一種談判策略。
他說： “特朗普總統想要展現他是強硬的，在強力捍衛美國利益。他不希望達成的貿易
協議讓他看起來是柔弱的。所以這些關稅威脅，在美國有國內政治的目的，以便展示他是
一個信守承諾、知道怎麼談判的人。但是他也在尋求中國在最後一刻在現有讓步的基礎上
做出更多讓步。我認為，剩下來主要是確保協議履行的執行條款，這是關鍵。”
特朗普政府早就聲明要對中國價值2000億美元商品提升關稅，但後來表示，因為雙方進展
良好，將其推遲。
美中貿易全國委員會副主席歐玉琳（Erin Ennis）認為，目前很難判斷是什麼促使特朗普
總統宣布加征關稅。
她說：“有可能是美國想要在談判最後階段獲得更多籌碼，也可能反映出談判中仍有分歧
。但是對於美國要求中國什麼，中國提議了什麼，這些提議是否有變，人們對這些細節知
道的很少，因此，很難了解，這是談判籌碼，還是真的有分歧。”
歐玉琳說，美國的商業團體希望美中兩國能夠達成切實的協議，能夠解決美國企業關切的
市場准入、技術轉讓等問題。她說，如果美中現在無法達成協議，委員會的會員企業希望
兩國能夠繼續談下去。
她指出，如果關稅增加，已經產生的關稅影響將繼續疊加。
美國行業協會美國服裝和鞋類協會發表聲明敦促特朗普總統不要將關稅升級。協會主席裡
克·海芬斌（Rick Helfenbein）在聲明中說，額外的關稅只會損害美國的家庭、美國的
工人、美國的企業和美國的經濟。
白宮經濟顧問庫德洛星期天在福克斯新聞的節目中表示，特朗普總統是在向中國發出警告
。他表示，關稅會對美國農民和消費者造成影響，但是特朗普政府也會采取措施給予幫助
。他說，結構性和執行方面的問題仍然存在。
彼得森國際經濟研究所高級研究員哈夫鮑爾認為，星期五落實加征關稅措施的可能性不高
。他說：“我認為，不太可能。如果沒有達成協議，沒有進展，特朗普總統會承諾把加征
關稅付諸實施。但由於程序原因，關稅不會星期五就落實。但是一些關稅可能會在下周落
實，其他會在一個月內落實。如果真的發生了，我想說，我們是要打貿易戰了。但是我認
為不太可能會發生。”
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