標題: 秘書長“大吐苦水”——“欠費”和僵化機制使聯合國財政陷入危機
新聞來源: 聯合國新聞
https://news.un.org/zh/story/2019/06/1036641
2019 年 6 月 20 日
聯合國事務
今年五月，聯合國各部門接到來自秘書長辦公室的“命令”，暫停錄用和非員額招聘工作
，原因是需要大力度節省開支，以使該組織度過財政危機。6月4日，古特雷斯秘書長在向
聯大財政和預算委員會通報秘書處的財政狀況時表示，會員國拖欠“會費”和預算的僵化
機制使得聯合國的財政狀況陷入目前境地。
聯合國預算主要由三部分組成：經常性預算、維和行動預算、國際刑事法庭余留機制預算
。秘書長古特雷斯6月4日向聯大行政和預算委員會表示，聯合國財政危機已經孕育多年，
原因有很多，解決每一個問題都需要採取不同的措施。不幸的是，這次秘書處無力再繼續
周旋，繞過這一危機，即使所有會員國按時全額繳納“會費”，聯合國在年底仍將面臨現
金問題。
古特雷斯：“在過去兩年中，我多次對本組織日益惡化的財政狀況表示關切。到2018年底
，已經達到底線。我們的現金短缺發生在今年早些時候，而第三季度是最大的問題。較早
出現現金短缺意味著我們必須在今年更早的時間、並在更長的時間段內從工作周轉金和特
別賬戶等流動性機制中提款。2018年，我們的現金在5月份告罄，不得不求助於工作周轉
金。儘管今年作出了許多努力來控制支出，但我們很可能在8月份用完現金，因此須向工
作周轉金借款。
此外，現金赤字現在非常嚴重，以致工作周轉金和特別賬戶出現不足。2018年，為了支付
工資，我們在近年來第一次被迫使用已結束的維持和平特派團的資源。2019年，儘管越來
越多的會員國提前付款，而且我們採取了額外措施使支出與流動性預測保持一致，即使在
收繳攤款情況保持樂觀情形，我們的準備金也可能在9月或10月用盡，迫使我們再次使用
已結束的維持和平特派團的資源來滿足經常性預算需求。在過去三年中，工作周轉金在一
年當中有四分之一時間處於告罄狀態。去年，當我們用盡所有的流動性儲備時，我們超過
了臨界點。如果我在一年之內不是兩次採取行動來控制支出，目前所面臨的危機會更大。
”
眾所周知，美國是聯合國的“欠費”大戶。在聯合國2018年至2019年約54億美元兩年期經
常性預算和2018年7月到2019年6月約70億美元的維和預算中，美國分別負擔22%的經常性
預算，28.5% 的2018年後6個月的維和預算及27.9%的2019年頭6個月的維和預算攤款。但
由於美國制定上限、只同意承擔聯合國維和經費份額的25%，從而導致近3%、約2億美元的
維和預算差額需要填補。秘書長古特雷斯今年1月11日寫信給聯合國193個會員國，告知目
前會員國拖欠聯合國維和行動的經費高達20億美元，其中美國的欠款佔到三分之一。據測
算，截止到今年1月1日，美國拖欠聯合國的經常性預算金額為3億8100萬美元，拖欠的維
和經費為7億7600萬美元。
古特雷斯在聯大財政和預算委員會會議上以不點名的方式再次呼籲美國盡快履行繳費義務
。
古特雷斯：“討論財務狀況從來都不是一件容易的事。我想強調的是，我們沒有試圖針對
任何國家。我們只是想解決一場危機。我鼓勵你擱置政治分歧和對某些提議的長期反對。
我敦促你們與我一道，為本組織奠定堅實的財政基礎。我們正處於一個轉折點，我們下一
步做什麼對於未來幾年至關重要。我敦促你們再次承諾按時全額繳納你們的財政攤款。這
對聯大所有會員國都適用。我感謝已經這樣做的會員國。我還要感謝那些儘管面臨困難的
經濟條件，仍繼續盡一切努力這樣做的國家。”
古特雷斯表示，聯合國財政狀況陷入危機的一個主要原因是會員國經常性預算和維和預算
欠款增加。然而，預算核算方法固有的結構性弱點和僵化加劇了現金短缺狀況。聯大預算
規則規定，如果不把預算中的所有支出都花掉，就需要把沒有花掉的錢退還給會員國，包
括拖欠會費的會員國，但沒有把錢花出去是因為當時賬上沒有可以支配的現金。最終，支
出的推遲變為預算的削減。在這種情況下，預算的執行不再受方案規劃、而是受手頭現金
供應的驅動，這違背了減少投入、注重成果的原則。
古特雷斯：“2019年，我採取了額外措施來避免更大的危機，指示管理人員調整開支。由
於近70%的經常性預算支出用於支付薪金和相關工作人員費用，招聘延誤正在造成運作問
題。但是推遲其他支出以支付工資也是不可持續的。將支出推遲到未來預算期只會將今天
的問題轉移到明天。我們的許多支出沒有由分攤會費支付，而是由自願捐款支付。這些地
方可能有很多現金，但我們不能把這些現金轉移到經常性預算中來。令人感到荒謬的是，
我沒有任何管理預算的自由，但完全有自由不把我沒有的錢花在我認為最好的解決方案上
。現在該是面對預算程序的荒謬之處、認真研究需要進行的變革的時候了。”
古特雷斯表示，同經常性預算一樣，維持和平行動也面臨資金流動的挑戰。由於欠款和延
遲付款增加，維持和平行動的累積現金餘額正在減少。目前，在役維和行動的未繳攤款達
15億美元。
古特雷斯：“截至5月底，儘管現金餘額為13億美元，理論上可以支付我們大約兩個月的
行動，但兩個大型特派團只有可以支付兩週行動的現金，三個特派團已經出現赤字。這意
味著我們不能償還部隊和警察派遣國的費用，從而違反了我們對這些國家的義務。本組織
在2018年底和2019年第一季度末欠部隊和警察派遣國的金額超過2.5億美元。截至2019年6
月底，這一債務可能再次超過4億美元，與2018年6月底的情況類似。本組織無法以可預測
和及時的方式償付我們的部隊和警察出兵國，妨礙了他們為我們的維持和平行動提供挽救
生命支持的能力。”
古特雷斯表示，這場財政危機不僅限於2018-2019年預算期，如果不立即採取措施，情況
將會惡化。他強調，財政狀況惡化正在使聯合國無法完成既定的任務，也在破壞改革努力
。
古特雷斯：“是的，我們可以控制支出，我們正在這樣做，並且已經盡一切可能避免我們
的授權任務受到影響，即使最終不可能完全避免。但是，即使控制支出，我們也不能解決
問題，這意味著我們處在一個完全荒謬的境地，這是我在任何組織中從未見過的。即使是
我們自2005年以來首次動用的已結束的維和盈餘也不足以彌補赤字。我們無力支付工資和
供應商的服務將對我們的聲譽和行動的連續性造成災難性影響。如果我們不採取緊急行動
，堅定地解決日益惡化的財政狀況，我們就有可能使我們的工作和改革受到破壞。”
古特雷斯表示，為化解目前的財政危機，需要採取三項措施：首先，需要增加資金的流動
性，將工作周轉金增加到3.5億美元。其次，必須解決結構性弱點，改變僵化的預算核算
和使用規則。第三，暫時暫停向會員國返還未支配餘額，直到現金狀況正常化。
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