標題: 中亞秘密基地：中國如何蠶食「俄羅斯後院」？
新聞來源: https://is.gd/9jfM6A
2 月 18 日，《華盛頓郵報》報導中國在中亞國家——塔吉克——秘密駐軍。該報記者
透過到當地採訪、分析衛星相片，以及在地的第一手觀察，推斷在過去至少三年，中國軍
隊都駐守在塔吉克境內。
該駐軍地點位於塔吉克戈爾諾—巴達赫尚自治州，鄰近中國、阿富汗、塔吉克三國邊境交
界處的瓦罕走廊上方。經衛星觀察，發現約有疑似屬於中國的二十多棟前哨塔和建築物。
其中，記者在該州首府穆爾加布與一位馬姓中國軍人談話時，他說：「我們在這裡都差不
多三、四年了。」
報導刊登後翌日，中國外交部發言人耿爽回應，稱「沒有聽說過中國在塔吉克的軍事存
在」；同樣，塔吉克當局亦矢口否認。
中國在塔吉克駐軍的消息讓人嘩然，但事實上絕非首次傳出相關報導。早在 2016 年，《
路透社》曾引述塔吉克官方消息，指出塔吉克政府屢次允許中國資助及興建，塔吉克與阿
富汗之間的 11 個邊境前哨點及訓練營；「國際危機組織」（ICG）年前亦引述當地官員
與居民的小道消息，指出已有中國維和單位駐守在塔吉克境內。華郵上月的報導，使中國
駐軍塔吉克幾乎成為心照不宣的事實。
中國在塔吉克駐軍，這為中亞局勢帶來甚麼啟示呢？
中亞五國為前蘇聯加盟國，無論在政治，經濟、軍事、文化上都廣受俄羅斯影響。雖然
自從蘇聯解體後，俄羅斯在中亞的影響力不可同日而語，各中亞國家都頻頻「去俄羅斯化
」。比方說，哈薩克決定在 2025 年之前由西里爾字母全面改用拉丁字母、土庫曼的天然
氣出口由過往依賴俄羅斯轉向依賴中國等等。
現時俄羅斯與中國在中亞的影響力最為龐大。即使中國在中亞冒起，對莫斯科來說是不可
抗逆的趨勢，中俄雙方卻各有千秋，俄羅斯在軍事領域上佔優，中國則在經濟領域取勝。
此結構對中俄來說互不牴觸，大家充分利用他們的比較優勢，各司其職，以達到雙方共同
利益——確保中亞地區穩定。
可是，近年這種結構正在改變。隨著中國涉足中亞愈來愈深，「一帶一路」在中亞遍地開
花，中國深感有必要在區域安全上扮演更重要的角色，因此有意將影響力漸漸延伸至軍事
領域。中國駐軍塔吉克事件，無疑打破了中俄在中亞的「分工」，讓莫斯科處於難堪的處
境，也對中俄關係帶來潛在負面影響。
▌俄羅斯：駐軍中亞的絕對軍事優勢
自從中亞五國獨立，在軍事上俄羅斯對中亞依然掌握絕對優勢。1992年，俄羅斯與哈薩
克、吉爾吉斯、塔吉克、白俄羅斯和亞美尼亞等前蘇聯加盟國簽署《集體安全條約》，後
於 2002 年在條約基礎上成立「集體安全條約組織」（CSTO），成為類近北約（NATO）的
國際軍事合作組織，成員國在軍事、武器銷售及反恐領域上合作緊密。
實際上，CSTO 一直由俄羅斯主導。在此軍事合作關係下，俄羅斯在每個成員國都設有海
外軍事基地，其中於塔吉克的第 201 軍事基地最為遠近馳名；反之，美國雖然也曾經在
烏茲別克及吉爾吉斯設有軍事基地，但都分別在 2005 年與 2014 年被當地政府迫令撒離
。另一邊廂，俄羅斯與 CSTO 成員國經常舉行反恐軍演，例如去年分別在俄羅斯、哈薩克
及吉爾吉斯舉行的三階段軍演，同年俄羅斯亦與塔吉克在後者境內舉行雙邊軍演。由此可
見，俄羅斯與中亞多國的軍事交流十分頻繁。
雖然在中國主導下，2001 年中國、中亞五國（除了土庫曼）與俄羅斯共同成立了「上海
合作組織」（SCO，下稱上合組織），在中亞區域安全問題上互相協調，主力透過上合組
織轄下的「區域反恐機構」（RATS）打擊「三股勢力」。但是，該組織的合作只流於反恐
、打擊犯罪及網絡安全等領域，從未去到更深層次的軍事合作，加上上合組織內尚有俄羅
斯存在，印度與巴基斯坦也於 2017 年加入，基本上平衡了中國在上合組織的影響力。
▌中國：「一帶一路」下的中亞經濟霸主
中國在中亞的實力亦不遑多讓，但主要是在經濟領域上。經貿方面，根據美國著名智庫
Stratfor 的最新數據，中國目前是烏茲別克、吉爾吉斯及土庫曼的最大貿易夥伴，超越
了俄羅斯；在 1990 年代，中國與中亞五國之間的每年貿易額少於 10 億美元，但在
2017 年已達到 300 億美元。相較下，俄羅斯與中亞五國的貿易額只有約 186 億美元。
投資方面，近年在「一帶一路」倡議下，中國對中亞進行了大量投資建設，主要集中在公
路、發電廠、工業園、鐵路等基礎建設上。與中國相比下，俄羅斯在中亞的投資積極程度
相形見絀。
最後在能源方面，在蘇聯時期，俄羅斯和中亞國家之間建立了一套石油及天然氣管道系統
，例如「中亞中央天然氣管道」（CAC）以及「烏津 — 阿特勞 — 薩馬拉」石油管道（
Uzen-Atyrau-Samara Pipeline），以便莫斯科壟斷中亞石油和天然氣的出口。可是近十
數年，中國在中亞興建了「中哈石油管道」及「中國 — 中亞天然氣管道」，從此中亞的
化石燃料出口漸漸轉向東方，其中土庫曼天然氣更有九成出口到中國，打破了俄羅斯的壟
斷。
即使在 2014 年俄羅斯成立了「歐亞經濟聯盟」（EEU），以在歐亞區內統一貿易法規，
打破關稅璧壘，成立共同市場，可是成效卻不彰。除了白俄羅斯和亞美尼亞，現時中亞五
國中只有哈薩克與吉爾吉斯願意加入，另外三國對歐亞經濟聯盟不以為然，加上中亞五國
與俄羅斯的經貿互補性不大，現時中亞五國最需要的是對基建與工業的外來投資，中國在
這方面能夠協助，反觀俄羅斯卻顯得無力。
▌打破「分工」：中國軍事之手伸向中亞
中國及俄羅斯在經濟及軍事領域上，各有比較優勢，兩國實力雄據中亞地區。在這分工
下，中國透過協助中亞五國的經濟建設，或許能夠協助區域發展，收穩定之效，以防滋生
「三股勢力」，波及新疆的安全。而中國在中亞的經濟實力佔優，俄羅斯亦欣然接受。
第一，莫斯科早已接受此為鐵一般的大趨勢；第二，自從 2014 年俄羅斯因為烏克蘭危機
與西方關係轉差後，只能在外交上拉攏中國；第三，此格局也是一把雙刃劍，俄羅斯可借
助中國之經濟力量來穩定中亞。因此，這分工彷彿成為了中俄的共識。
然而，這結構正漸漸地被打破。除了中國在塔吉克駐軍的事件，近年中國在中亞越俎代庖
，增強對中亞的軍事影響力，很可能會招惹俄羅斯對中國的猜忌，破壞雙方關係。
在上合組織以外，中國另起爐灶。 2016 年 8 月，中國、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克成
立「四國軍隊反恐合作協調機制」（QCCM，簡稱「四國機制」），旨在加強四國的反恐合
作、情報分享、安全部隊培訓支持等工作，而參與「四國機制」會議的代表均為各國的高
級軍事將領。「四國機制」的成立，意味了中國與中亞國家在安全合作上，首次建立排除
俄羅斯參與的官方機制。
同年 10 月，中國與塔吉克在後者境內的戈爾諾—巴達赫尚自治州，舉行了聯合軍演。如
前文所說，此州位於中國、阿富汗、塔吉克三國邊境交界處的瓦罕走廊。雖然中塔之間的
軍演並非首次發生，有理由相信事前已與俄羅斯溝通，但其後屢屢傳出中國在塔吉克的軍
事存在，沒有事先通報戰略夥伴俄羅斯，令後者感到芒刺在背。
最重要的是，中國在塔吉克的軍事足跡，把俄羅斯推向極為尷尬的位置。塔吉克作為由俄
羅斯領導的 CSTO 成員國之一，理應遵守所有成員國在 2011 年達成的共識——第三國於
任何一個 CSTO 成員國境內建立軍事基地前，必先取得所有成員國的官方同意。因此，在
塔吉克出現中國軍事人員的足跡，便會衍生原則問題，破壞 CSTO 的權威。基於此原則，
中國與塔吉克官方當然不可能承認駐軍事件，因為這對俄羅斯來說，完全無法接受。
那麼為何中國會在塔吉克駐軍呢？「一帶一路」倡議恐怕早已為中國對中亞的擴張埋下了
伏線。
▌中亞：中國國際軍事部署的突破口
去年 3 月，美國智庫「全球發展中心」（CGD）發表了關於「一帶一路」沿線國家債務
情況的研究報告。其中，塔吉克已因「一帶一路」相關的未來融資（Future Financing）
，而增加了陷入「主權債務」的風險——2016 年，塔吉克的國家債務佔 GDP 比重已經到
達 44.8 %，超越「低收入國家」（LICs）平均比重的 40.4%，而中國則成為了塔吉克最
大債權國。對中國債台高築下，加上「一帶一路」的融資項目不透明，或令塔吉克接受了
中國的特別融資條件，增加中國能在塔吉克加強軍事影響力的可能性。
另一方面，中國希望防患未然。「台灣中亞學會」秘書長侍建宇先生在對「東突厥斯坦伊
斯蘭黨」（後稱「東伊黨」）骨幹亞甫泉的訪問中，提到部分「東伊黨」成員從阿富汗和
巴基斯坦轉移到敘利亞，在伊德利卜省參與聖戰。近年，敘利亞政府軍漸漸收復失地，中
國特別擔心此區的「東伊黨」成員會從當地回流，並經阿富汗與中亞進入新疆，對國家安
全構成威脅。就地理而言，塔吉克境內的戈爾諾—巴達赫尚自治州是阿富汗通往中國的必
經之路，因此中國特別重視，以防恐怖分子有機可乘。
到了今天，從前中國和俄羅斯在中亞的經濟與軍事領域分工已徐徐消失。誠然，中國選擇
靜悄悄地把軍事之手伸向中亞，這是為了避免公然挑釁俄羅斯，同時亦在測試俄羅斯的底
線。俄羅斯在西方國家制裁下經濟乏力，加上在東歐及中東以外，無暇顧及多面戰線，成
為了中國蠶食俄羅斯地盤的契機。這有利的國際形勢，加上「一帶一路」的幫助，令中亞
容易成為中國在國際推行軍事部署的突破口。
潘朵拉的盒子已經打開，中國和俄羅斯在中亞的影響力，形成此消彼長之勢。很難說中國
與俄羅斯何時就此公開交惡，但無可否認，他們在中亞的角力已經各懷鬼胎。