標題: 中美貿易戰再升級》川普命令美國公司「撤出中國」，總統有權這麼做嗎？
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https://www.storm.mg/article/1628931
王穎芝 2019-08-24 15:00
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中美貿易戰全面升級，川普要如何命令美國企業撤出中國？（AP）
中美貿易戰23日全面升級，美國總統川普不但對5500億美元中國商品加徵關稅，更公開要
求美國企業「撤出中國」。但美國畢竟是個正規民主國家，不像中國政府對企業操縱自如
，《路透》細數法令，點出川普可能用來「召回」企業的法律工具。
中國23日突然對750億美國商品加徵關稅，美國總統川普（Donald Trump）不甘示弱立刻
回擊，在推特（Twitter）公開「下令」，要求美國公司開始撤出中國。川普說：「美國
的偉大企業現在聽令，立刻開始尋找替代中國的地點，或是把工廠帶回來！」
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中美貿易戰全面升級，川普要如何命令美國企業撤出中國？（AP）
但和中國不同的是，美國企業在外的商業活動並非「黨說了算」。在民主機制下，川普仍
須運用合理的法律工具，才能迫使企業返鄉。《路透》也分析川普可以運用的4種法令，
而且不需要國會同意。
繼續拉高關稅
川普可以繼續提高對中國商品加徵的關稅，凡是從中國輸入的商品或原物料都要加重課稅
，美國企業利潤下滑到一定程度，就可能考慮撤出位於中國的工廠或供應鏈。這也是川普
過去一年來慣用的方法。
23日稍晚，川普宣布將2500億美元中國商品的關稅從25%提高至30%，10月1日生效，包含
原物料、機械和加工製成品等；預定要對另外3000億美元中國商品開徵的關稅，稅額從
10%提高至15%，9月1日生效。
「國家有難」
川普23日推文指示那些認為「總統無權迫使企業回國」的新聞媒體，「去看看《國際緊急
狀態經濟權力法》（IEEPA），結案！」
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IEEPA是美國國會於1977年通過的聯邦法律，授權總統宣布國家緊急狀態後規範商業行為
的權力，以便應對「異乎尋常的嚴重威脅」。一旦宣布緊急狀態，總統有權凍結跟敵對國
有關的一切商業行為，例如阻止即將進行的交易和凍結外國資產等，甚至包括整間公司關
門。
范德比爾特大學（Vanderbilt University）國際法研究中心主任梅爾（Tim Meyer）舉例
，川普若宣布認定中國盜竊美國企業智慧財產權的行為已構成「國家緊急狀態」，可以禁
止美國企業與中國達成特定交易。
IEEPA由時任總統卡特（Jimmy Carter）簽署，第一次動用於1979年伊朗人質危機（Iran
hostage crisis），禁止美國金融業者與伊朗政府交易；2001年九一一事件發生後，該法
也被用來對付「恐怖組織」相關實體。今年5月，川普也援用此法封殺中國通訊科技巨頭
「華為」，他也用此法威嚇墨西哥，要求墨西哥解決非法移民問題。
「IEEPA的框架很廣泛，足以做出很多不留情面的事，」梅爾說。
限制競爭
跨黨派智庫戰略與國際研究中心（CSIS）資深顧問芮恩奇（Bill Reinsch）指出，另一個
不需要國會同意的方法，是禁止任何與中國有往來的公司參與政府標案。但這個手段必須
謹慎使用，只能針對特定產業或企業施行，一不小心就可能就打到波音公司（Boeing）這
樣的企業巨頭──波音是美國第二大國防承包商，與五角大廈的交易量僅次於洛克希德馬
丁（Lockheed Martin）。
中國的航空市場成長迅速，預計20年內對飛機的需求將攀升至1.2兆美元（約台幣37.7兆
）。波音與民航業唯一對手空中巴士（Airbus）都搶進中國布局，波音在2018年12月於浙
江成立第一座737海外工廠。
戰爭開打？
川普手中最厲害也是最危險的撒手鐧，將是1917年「對敵貿易法」（TWEA）。這是美國國
會在一戰期間頒布，賦予總統在「戰爭時期」監督或限制美國與其敵國之間所有貿易的權
力。一戰期間，時任總統威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）運用TWEA設立外國財產管理
局，沒收大量德國移民和企業財產，如拜耳化學公司（Bayer）。截至2018年，古巴是唯
一受到TWEA限制的國家。
哈佛法學院教授伍人英（Mark Wu）認為，川普不太可能動用這條法案，那不但會大大激
化如今非常緊繃的美中關係，也代表美國向中國宣戰。伍人英指出，動用TWEA意味著公然
宣戰，但IEEPA就能做到川普想做的事，省下許多外交麻煩。
「川普多次強調他跟習近平是朋友，如果真的宣告中國為敵對國、美國進入戰爭狀態，那
會非常戲劇化，」伍人英說。
投資逾8兆元難撤出
早在一年前，部分美國企業擔憂貿易戰開打，已經動身撤離中國。但要把生產線、運輸系
統和人力資源等全面撤出，還是需要不少時間。美國研究機構榮鼎集團（Rhodium Group
）估計，從1990年至2017年，美國企業在中國至少投資了2560億美元（約台幣8.05兆），
中國只在美國投資了1400億美元（約台幣4.4兆），差距將近一倍。
更多美國企業不願離開中國這個巨大且不斷成長的市場，如航太、服務業與零售業等。根
據美中貿易全國委員會，過去30年來「錢進中國」的美商至少超過217家，而且遍及各行
各業。包括科技業的蘋果（Apple Inc.）與微軟（Microsoft）；金融業高盛集團（
Goldman Sachs Group）、民營石油巨頭埃克森美孚（Exxon Mobil）、網路電商亞馬遜（
Amazon）、通用汽車（General Motors）以及美國最大電信商AT&T等，都在中國佈局多年
。
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中美貿易戰全面升級，川普要如何命令美國企業撤出中國？（AP）
中美貿易戰持續擴大，雖然成功打擊中國經濟，但也大大傷害了美國企業。前國務院經濟
制裁事務專員、跨黨派智庫「新美國安全中心」哈瑞爾（Peter Harrell）認為，美國在
回擊以前應先評估，中國的報復行動會對美國企業造成多少傷害。美國企業也可能控告政
府，在國內引發訴訟。
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