標題:如何限制中國獲得美國技術？川普政府陷入分歧
新聞來源: https://is.gd/6vpvyp
華盛頓——對於限制中國獲得美國技術上採取多積極的措施，川普政府存在分歧，因為它
希望在不損害美國工業的情況下尋找保護國家安全的方法。
川普總統和他的許多高級顧問已將中國的技術野心視為對國家安全的威脅，希望限制美國
銷往海外的技術類型。但相關計畫遭到了政府內部一些人的強烈反對，他們認為，限制太
多可能會適得其反，並損害美國的工業。
這場辯論突顯了川普與中國的貿易戰仍有許多問題懸而未決。總統本月宣佈了簽署「第一
階段」貿易協議的計畫，協議將要求中國購買更多美國農產品，並同意為一些美國技術提
供保護，以換取美國暫停徵收新關稅。
這項尚未簽署的協議緩解了兩國之間的緊張關係，但對北京經濟野心的擔憂依然存在。在
美國考慮採取什麼措施來確保本國企業主導下一代技術之際，這種擔憂也帶來了更大的挑
戰。
近一年來，美國商務部下屬的工業和安全局(Bureau of Industry and Security)一直在
努力弄清，共享哪些新興技術會對美國安全構成威脅。
這些限制措施旨在防止出現新的安全威脅。例如，3D打印機可以在戰場上製造武器，從而
沒必要運送。人工智慧可以解碼以前無法破解的加密。機器人可以從太空進行監視，而細
胞器可以為在戰爭中受傷的士兵生成細胞組織。
去年，國會通過了一項法律，要求對新興技術採取新的管控措施。但決定哪些技術應受監
管所花的時間已超出了人們的預期，並在政府內部引發了一場令人不快的衝突。
一些政府官員以及工商界和科學界的許多人斷言，過於嚴格的限制存在將研究推向海外的
危險，從而削弱當初為美國帶來技術優勢的工商業。但批評中國的人說，北京是一個必須
解決的關鍵安全威脅，這些人包括好幾位川普的政治任命官員。
「政府內部存在一個明顯的爭論，一方是要對中國的技術獲取和發展戰略有一個廣泛回應
的那些人，另一方要手術式限制中國得到非常具體技術的那些人，後者想回到以前對待中
國的做法上去，」美中經濟安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security
Review Commission)成員麥可‧R‧韋賽爾(Michael R. Wessel)說，他主張更全面的管控
。
工業和安全局的一名官員說，該局有望在下月宣佈技術出口限制的初步清單，包括量子計
算、3D製造，以及一個對人工智慧有指導意義的算法。雖然這些限制只是一個開始，但還
不足以讓總統的鷹派顧問們滿意。
一些分析人士說，這場爭論超越了任何具體技術，包含一場更廣泛的辯論，從國會大廳到
白宮，都在談論如何應對崛起的中國，如何修改美國政策的問題。雖然華盛頓的許多人將
北京視為最大的長期競爭對手，但它也是美國最大的貿易夥伴，對農業和製造業等行業至
關重要。
「這不僅僅是商務部內部的一場爭論，」美國企業研究所(American Enterprise
Institute)駐所學者史劍道(Derek M. Scissors)說。「這是工業界與國會的抗爭。」
反對全面管制的人說，貿易及其促進的技術發展實際上給美國帶來了安全優勢，包括可用
於進一步研究的信息和收入。
工商界領袖和研究人員表示，過於寬泛的規定可能會給那些依賴在全球自由交易的零部件
或知識行業帶來壓力，比如無人駕駛汽車或生物材料的研發者。這種限制可能會鼓勵美國
企業將研究設施遷往沒有出口管制的國家。
「你不能在有圍牆的情況下搞科學，」美國高等院校聯合會(Association of American
Universities)負責政策的副會長托比‧史密斯(Toby Smith)說。「如果對安全的考慮主
導對話的話，我們可能會失去科學上的領導地位。」
谷歌(Google)、通用汽車(General Motors)、微軟(Microsoft)、豐田(Toyota)和雷神
(Raytheon)等企業已敦促政府儘可能縮小管控範圍，以免擾亂它們的全球競爭力。
在今年1月提交的意見函中，這些企業認為，許多新興技術，比如機器學習和量子計算，
已經在國外的企業和研究型大學中成形，嚴格的限制可能最終會危及美國的技術發展和國
家安全。
「歸根結底，對美國的國家和經濟安全而言，外國使用美國的技術產品比美國被迫使用外
國的產品要好得多，」高通(Qualcomm)在信中寫道。
Facebook認為，這些限制可能會損害美國企業開發技術的能力，並「有可能放慢創新的速
度，導致美國難以僱用和留住頂尖的研究人員」。
出口管制的適用地區不僅僅是中國，還包括俄羅斯和其他國家。但在華盛頓引發兩黨人士
吶喊的，是北京想控制先進技術的努力。
作為《中國製造2025》的一部分，中國制定了主導未來產業（比如無人駕駛汽車和生物醫
藥）的計畫。在一些先進技術領域，中國已與美國並駕齊驅，武器裝備也越來越先進。
中國的一些技術是通過國內開發或合法投資獲得的。但美國官員表示，也有一些技術是通
過網路攻擊、間諜活動或不公平的經濟手法竊取或強行獲取的。
聯邦調查局局長克里斯托弗‧A‧雷今年在外交關係委員會。
「簡單地說，中國看來已決心要用偷的方法來爬上經濟階梯，這是以我們為代價的，」聯
邦調查局局長克里斯托弗‧A‧雷(Christopher A. Wray)今年在外交關係委員會
(Council on Foreign Relations)對一群人說。
這種日益增長的懷疑已帶來了一系列政策，對在美中之間流動的資金和技術進行更嚴密的
審查。華盛頓加強了對可能構成安全威脅的中國投資的審查，並將包括電信設備巨頭華為
在內的數十家中國的科技公司列入了黑名單，禁止它們未經政府批准購買美國技術。
川普還對價值3600多億美元的中國商品加徵了關稅，包括半導體和飛機零部件。這些舉措
加在一起，看來是為瞭解開美國與中國的某些經濟聯繫，華盛頓有不少人將這個過程稱為
「脫鉤」。
那些主張限制與中國經濟聯繫的人說，過去的接觸政策未能遏制中國更具威脅性的野心，
設置障礙是保護美國的最好方法。批評者說，讓世界上兩個最大經濟體在經濟和技術上分
離出來的嘗試可能會產生破壞性極大的後果，不僅對企業，而且對整個世界都是如此。
在工業和安全局7月初的一次會議上，諾思羅普-格魯曼(Northrop Grumman)和威瑞森
(Verizon)等企業的代表急切地想聽到政府將如何定義新規則的線索。
官員們承認，既要對各種先進技術進行監管，防止它們對國家安全帶來的可能威脅，又要
不破壞美國作為研發中心的領導地位，難度很大。
由於包括納扎克‧尼科赫塔爾(Nazak Nikakhtar)在內的幾名高層官員離職，政府加強管
制的努力變得複雜。她曾是這個過程的負責人，但她在撤回了自己的商務部負責工業與安
全的副部長提名，並於8月份回到一個不同崗位上後，不再管這件事。據知情人士表示，
她撤回提名的部分原因是政府內部的行政鬥爭。
工業和安全局的一名官員承認，這項工作所需的時間比最初預期的要長，主要是因為工作
量大、資源不夠。但這名官員表示，該局正在努力制定加強安全、有針對性的監管規定，
並從下個月開始滾動發佈對特定技術的管控建議。因為內容敏感，這名官員要求不具名。
商務部的任務是制定兩份受限制技術的清單，這些技術不許出口，也不許與外國公民分享
，即使在美國的領土上。許多分析人士曾預計在今年早些時候發佈的第一份清單的重點是
「新興」或新技術。第二份清單將對已經廣泛使用的「基礎」技術（如半導體）提出更新
的管控建議。
商務部目前的任務變得更加棘手，因為美國不再是許多技術的明顯領導者。歐洲在某些3D
打印領域處於領先地位。中國正在基因編輯技術上飛速發展。技術的民主化給任何國家的
人在自己的地下室裡製造生物武器或3D打印機創造了可能性。
國防技術安全局(Defense Technology Security Administration)的高級航空航天工程師
裡茲‧拉馬克達瓦拉(Riz Ramakdawala)說，這些先進技術對美國來說是巨大的優勢，對
美國的對手來說也如此。
「問題歸結為，什麼是正確的管控程度？」他說。
過去限制技術的努力為人們提供了一個警示。20世紀90年代末，美國為了保護被視為對國
家安全至關重要的衛星產業，曾嚴格限制衛星技術的出口。
這一努力產生了事與願違的後果。波音(Boeing)、馬克薩爾科技(Maxar Technologies)以
及洛克希德‧馬丁(Lockheed Martin)等公司擔心，這些限制可能會削弱它們向海外發貨
的能力，於是將衛星製造業務轉移到了海外。據美國商務部的一份報告，這些公司說，管
控措施削弱了美國在該行業的競爭力，讓該行業在2009至2012年期間丟失了相當於10億至
20億美元的機會。
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