標題: 「不分族群宗派，我們都是伊拉克人！」引起全民公憤、百萬人呼籲廢除的「配額
制度」是什麼？
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/2033750
王穎芝 2019-12-07 09:00
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伊拉克爆發大規模示威，民眾呼籲團結一心，終結深化族群分裂的「配額制度」。（AP）
「不要配額制度，不要政治派系！」伊拉克大規模示威邁入第3個月，造成至少350人死亡
的悲劇。而儘管總理馬赫迪已在1日辭職下台，群眾仍高聲要求廢除深化族群衝突的「配
額制度」，相關標語、口號滿佈大街小巷，展現多年未見的「我們都是伊拉克人」的一體
認同。
美國於 2003 年入侵後，伊拉克邁入「民主時代」，多個黨派共同建立了「配額制度」（
Muhasasa Ta'ifia），確保在這個民族與宗教派系糾葛極為複雜的國家裡，各種不同族群
都能分一杯羹。然而16年後的今日，人們卻認為此制度有著極大缺陷。
「政治配額制度就是個笑話。」新加坡大學中東事務機構研究員哈達德 （Fanar al-Had-
dad） 告訴半島電視台（Al Jazeera），「這個制度助長了腐敗、勾結與裙帶關係，基本
上就是伊拉克公共事務的整體寫照。」
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伊拉克爆發大規模示威，民眾呼籲團結一心，終結深化族群分裂的「配額制度」。（AP）
示威者則批評，配額制度不只加劇族群衝突，也讓少數人得以不斷累積並擴張影響力，也
難怪即使產油收入甚豐，伊拉克經濟仍舊長年不見起色，廣大人民因此受苦。28歲的記者
兼運動人士歐瑪爾（Rusha Omar）已連續幾週參與抗爭，他說：「配額制度是伊拉克問題
的核心，我們無法再忍受一個容許政治菁英把國家資源佔為己有的制度。」
反對黨共同提出 望平衡各族群
配額制度其實是1992年由一群反政府人士提出的構想，希望藉此取代一黨獨大且獨厚遜尼
派阿拉伯人的復興黨政權，平衡伊拉克國內複雜的宗派與民族衝突。該制度的基本規劃，
是讓伊斯蘭教什葉派、伊斯蘭教遜尼派、庫德族人與其他民族或其他宗派都能擁有一定比
例的代表進入政府體制。
伊拉克人口組成極為複雜，97% 民眾信仰伊斯蘭教，但又可依據教派與民族分為三大族群
：什葉派阿拉伯人（約55-60%）、遜尼派阿拉伯人（約20%）、遜尼派庫德人（約17%）。
獨裁強人海珊 （Sadam Hussein）執政時，政府與軍隊成員幾乎都是遜尼派阿拉伯人，庫
德人與什葉派阿拉伯人受殘酷高壓統治，屢次遭血洗滅村。
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伊拉克宗教民族分布圖。（風傳媒製圖）
2003年，美、英為首的多國聯軍推翻海珊，結束復興黨（Ba'ath Party）35年專制統治，
從此開始實施配額制度。新憲法規定，什葉派、遜尼派及庫德族分別位居總理、國會議長
和總統三大要職。但是伊拉克為內閣制國家，總統為虛位元首，因此實權落在什葉派手中
。美國智庫大西洋理事會 （Atlantic Council） 的伊拉克倡議中心主任卡迪姆 （Abbas
Kadhim）說：「這個配額體制當初是由反對黨構想出來的，他們希望有朝一日自己能執政
。」
以平衡為初衷，反而撕裂族群
不僅如此，其他政府公職、政治職位和國家資源也依照這些「族群分界線」一一劃分出疆
土。事實上，同樣有著複雜族群問題的黎巴嫩也有類似制度，規定總統和軍隊司令必須是
馬龍派基督徒、總理必須是遜尼派穆斯林等等，黎巴嫩目前也面臨人民嚴重不滿與大規模
抗議。
哈達德解釋：「這個制度本是為了平衡族群，但它也強調了身份認同與政治的關聯性，伊
拉克幾乎打起不同派系的內戰，整個社會都被撕裂了。」
例如在2006年，薩邁拉市的阿斯卡里清真寺（Al-Askari Shrine）遭炸彈攻擊，金色圓頂
嚴重損毀。該清真寺是什葉派最崇高的聖地之一，往後2年間，什葉派武裝組織也對遜尼
派人口稠密帶發動多起報復攻擊，死傷慘重。許多伊拉克人都認為，配額制度對國家的破
壞程度十分深遠。
「直到今天，什葉派和遜尼派的人參選，都是出於對彼此的恐懼。如果某一方獲得較多權
力，另一方就會害怕被殺掉，」43歲的示威者阿奇爾 （Aqil al-Saray）說。他的弟弟薩
法（Safaa al-Saray）10月28日被警方丟擲的催淚彈擊中頭部而死，肖像也被許多示威者
印在旗幟上。
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伊拉克示威，近400為示威者遭殘酷鎮壓而死，民眾在死者遺照前哀悼。（AP）
國家認同薄弱 外部勢力有機可趁
在這場示威中，許多口號也刻意屏除宗派或族群意義，呼籲伊拉克人民團結一心，儼然形
成新的國家認同。巴格達解放廣場（Tahrir Square） 上的海報印有一句知名口號：「不
分什葉，不分遜尼，不分基督徒，我們就是完整的伊拉克。」
英國艾克斯特大學 （University of Exeter） 戰略與安全研究所研究員阿布都拉札克（
Talha Abdurazzaq）分析，在配額制度下，各個政黨的行動不會以伊拉克全國的發展為思
考方向，只專注於鞏固自身族群勢力。他解釋：「大部分政黨，尤其是主流什葉派政黨，
多數都接受了伊朗的扶持跟金援。」
美國《紐約時報》（The New York Times） 與網路媒體《攔截》（The Intercept）日前
取得伊朗情報與安全部2014年至2015年報告，詳細分析伊朗積極在伊拉克種下影響力，滲
透伊拉克的經濟、政治與宗教生活層面。
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伊拉克爆發大規模示威，民眾呼籲團結一心，終結深化族群分裂的「配額制度」。（AP）
卡迪姆也同意，配額系統削弱了伊拉克的國家認同，也讓外國干預之手更容易深入。他補
充：「伊拉克人相當分裂，國家利益被拋諸腦後，每個團體都在尋求外國支援，外部勢力
從敞開的大門長驅直入，影響國家內政。」
助長裙帶政治 不再關心本族利益
因為強調族群身份，配額制度也直接助長了嚴重的裙帶關係和腐敗體系。阿奇爾指出，伊
拉克內閣和國會議員都被非技術官僚佔據，「這些人統治著我們，只因為他們是這個黨或
那個黨的權貴。」
阿奇爾與薩法的密友、27歲導演阿里（Ali Khraybit）也認同這點，他表示：「每個政黨
都控制了某些部會首長，他們再去任用親信，這個制度本身就掩蓋了濫權。」換言之，配
額制讓掌權的政治菁英不斷強化自身人脈，同時也讓絕大多數伊拉克人民愈來愈貧窮。
卡迪姆解釋：「光只是庫德人，什葉派或是遜尼派還不夠，你必須屬於統治的政黨之一，
才有可能擠進某些位置。」目前伊拉克共有七大政黨，分別代表前述三大族群。此外，因
為每個政黨都能分配到固定利益，他們甚至不再在乎自身族群的利益，「他們最後都在互
相掩護，沒有人真正負起責任，」卡迪姆批評。
正是因為如此，23歲土木工程師阿布賈瓦德（Muhtada Abu al-Jawad）與其他待在解放廣
場的示威者都認為，配額制度毀了伊拉克，「這就是我們抗爭的主要原因。」
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