[新聞] 引起伊拉克全民公憤的「配額制度」是什麼

作者: laptic (無明)   2019-12-07 09:50:16
標題: 「不分族群宗派,我們都是伊拉克人!」引起全民公憤、百萬人呼籲廢除的「配額
制度」是什麼?
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/2033750
王穎芝 2019-12-07 09:00
https://i.imgur.com/QpqKQqv.jpg
伊拉克爆發大規模示威,民眾呼籲團結一心,終結深化族群分裂的「配額制度」。(AP)
「不要配額制度,不要政治派系!」伊拉克大規模示威邁入第3個月,造成至少350人死亡
的悲劇。而儘管總理馬赫迪已在1日辭職下台,群眾仍高聲要求廢除深化族群衝突的「配
額制度」,相關標語、口號滿佈大街小巷,展現多年未見的「我們都是伊拉克人」的一體
認同。
美國於 2003 年入侵後,伊拉克邁入「民主時代」,多個黨派共同建立了「配額制度」(
Muhasasa Ta'ifia),確保在這個民族與宗教派系糾葛極為複雜的國家裡,各種不同族群
都能分一杯羹。然而16年後的今日,人們卻認為此制度有著極大缺陷。
「政治配額制度就是個笑話。」新加坡大學中東事務機構研究員哈達德 (Fanar al-Had-
dad) 告訴半島電視台(Al Jazeera),「這個制度助長了腐敗、勾結與裙帶關係,基本
上就是伊拉克公共事務的整體寫照。」
https://i.imgur.com/GbHnF4b.jpg
伊拉克爆發大規模示威,民眾呼籲團結一心,終結深化族群分裂的「配額制度」。(AP)
示威者則批評,配額制度不只加劇族群衝突,也讓少數人得以不斷累積並擴張影響力,也
難怪即使產油收入甚豐,伊拉克經濟仍舊長年不見起色,廣大人民因此受苦。28歲的記者
兼運動人士歐瑪爾(Rusha Omar)已連續幾週參與抗爭,他說:「配額制度是伊拉克問題
的核心,我們無法再忍受一個容許政治菁英把國家資源佔為己有的制度。」
反對黨共同提出 望平衡各族群
配額制度其實是1992年由一群反政府人士提出的構想,希望藉此取代一黨獨大且獨厚遜尼
派阿拉伯人的復興黨政權,平衡伊拉克國內複雜的宗派與民族衝突。該制度的基本規劃,
是讓伊斯蘭教什葉派、伊斯蘭教遜尼派、庫德族人與其他民族或其他宗派都能擁有一定比
例的代表進入政府體制。
伊拉克人口組成極為複雜,97% 民眾信仰伊斯蘭教,但又可依據教派與民族分為三大族群
:什葉派阿拉伯人(約55-60%)、遜尼派阿拉伯人(約20%)、遜尼派庫德人(約17%)。
獨裁強人海珊 (Sadam Hussein)執政時,政府與軍隊成員幾乎都是遜尼派阿拉伯人,庫
德人與什葉派阿拉伯人受殘酷高壓統治,屢次遭血洗滅村。
https://i.imgur.com/LUpJLKs.png
伊拉克宗教民族分布圖。(風傳媒製圖)
2003年,美、英為首的多國聯軍推翻海珊,結束復興黨(Ba'ath Party)35年專制統治,
從此開始實施配額制度。新憲法規定,什葉派、遜尼派及庫德族分別位居總理、國會議長
和總統三大要職。但是伊拉克為內閣制國家,總統為虛位元首,因此實權落在什葉派手中
。美國智庫大西洋理事會 (Atlantic Council) 的伊拉克倡議中心主任卡迪姆 (Abbas
Kadhim)說:「這個配額體制當初是由反對黨構想出來的,他們希望有朝一日自己能執政
。」
以平衡為初衷,反而撕裂族群
不僅如此,其他政府公職、政治職位和國家資源也依照這些「族群分界線」一一劃分出疆
土。事實上,同樣有著複雜族群問題的黎巴嫩也有類似制度,規定總統和軍隊司令必須是
馬龍派基督徒、總理必須是遜尼派穆斯林等等,黎巴嫩目前也面臨人民嚴重不滿與大規模
抗議。
哈達德解釋:「這個制度本是為了平衡族群,但它也強調了身份認同與政治的關聯性,伊
拉克幾乎打起不同派系的內戰,整個社會都被撕裂了。」
例如在2006年,薩邁拉市的阿斯卡里清真寺(Al-Askari Shrine)遭炸彈攻擊,金色圓頂
嚴重損毀。該清真寺是什葉派最崇高的聖地之一,往後2年間,什葉派武裝組織也對遜尼
派人口稠密帶發動多起報復攻擊,死傷慘重。許多伊拉克人都認為,配額制度對國家的破
壞程度十分深遠。
「直到今天,什葉派和遜尼派的人參選,都是出於對彼此的恐懼。如果某一方獲得較多權
力,另一方就會害怕被殺掉,」43歲的示威者阿奇爾 (Aqil al-Saray)說。他的弟弟薩
法(Safaa al-Saray)10月28日被警方丟擲的催淚彈擊中頭部而死,肖像也被許多示威者
印在旗幟上。
https://i.imgur.com/I81uE9k.jpg
伊拉克示威,近400為示威者遭殘酷鎮壓而死,民眾在死者遺照前哀悼。(AP)
國家認同薄弱 外部勢力有機可趁
在這場示威中,許多口號也刻意屏除宗派或族群意義,呼籲伊拉克人民團結一心,儼然形
成新的國家認同。巴格達解放廣場(Tahrir Square) 上的海報印有一句知名口號:「不
分什葉,不分遜尼,不分基督徒,我們就是完整的伊拉克。」
英國艾克斯特大學 (University of Exeter) 戰略與安全研究所研究員阿布都拉札克(
Talha Abdurazzaq)分析,在配額制度下,各個政黨的行動不會以伊拉克全國的發展為思
考方向,只專注於鞏固自身族群勢力。他解釋:「大部分政黨,尤其是主流什葉派政黨,
多數都接受了伊朗的扶持跟金援。」
美國《紐約時報》(The New York Times) 與網路媒體《攔截》(The Intercept)日前
取得伊朗情報與安全部2014年至2015年報告,詳細分析伊朗積極在伊拉克種下影響力,滲
透伊拉克的經濟、政治與宗教生活層面。
https://i.imgur.com/jGdAD06.jpg
伊拉克爆發大規模示威,民眾呼籲團結一心,終結深化族群分裂的「配額制度」。(AP)
卡迪姆也同意,配額系統削弱了伊拉克的國家認同,也讓外國干預之手更容易深入。他補
充:「伊拉克人相當分裂,國家利益被拋諸腦後,每個團體都在尋求外國支援,外部勢力
從敞開的大門長驅直入,影響國家內政。」
助長裙帶政治 不再關心本族利益
因為強調族群身份,配額制度也直接助長了嚴重的裙帶關係和腐敗體系。阿奇爾指出,伊
拉克內閣和國會議員都被非技術官僚佔據,「這些人統治著我們,只因為他們是這個黨或
那個黨的權貴。」
阿奇爾與薩法的密友、27歲導演阿里(Ali Khraybit)也認同這點,他表示:「每個政黨
都控制了某些部會首長,他們再去任用親信,這個制度本身就掩蓋了濫權。」換言之,配
額制讓掌權的政治菁英不斷強化自身人脈,同時也讓絕大多數伊拉克人民愈來愈貧窮。
卡迪姆解釋:「光只是庫德人,什葉派或是遜尼派還不夠,你必須屬於統治的政黨之一,
才有可能擠進某些位置。」目前伊拉克共有七大政黨,分別代表前述三大族群。此外,因
為每個政黨都能分配到固定利益,他們甚至不再在乎自身族群的利益,「他們最後都在互
相掩護,沒有人真正負起責任,」卡迪姆批評。
正是因為如此,23歲土木工程師阿布賈瓦德(Muhtada Abu al-Jawad)與其他待在解放廣
場的示威者都認為,配額制度毀了伊拉克,「這就是我們抗爭的主要原因。」
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