標題: 聯合國《2019年人類發展報告》：不平等是全球抗議活動的關鍵
新聞來源: (須有正確連結)
https://news.un.org/zh/story/2019/12/1047021
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《2019人類發展報告》表示，像往常一樣，商業將無法解決新一代的不平等問題。（聯合
國開發計劃署圖片）
2019 年 12 月 9 日
經濟發展
聯合國開發計劃署在今天發布的《2019年人類發展報告》中指出，當前席卷全球的示威活
動顯示，盡管人們在消除貧困、飢餓和疾病方面取得了空前的進程，但許多社會仍未按照
應有的方式運轉，其中存在的關鍵問題是不平等。
題為「超越收入、超越平均、超越當下：21世紀人類發展歷程中的不平等問題」的報告指
出，隨著數百萬人的基本生活水平差距不斷縮小，社會繁榮的必要條件也在持續變化。
報告表示，一系列新的不平等問題正圍繞教育以及科技和氣候變化湧現——特別是科技和
氣候劇變影響重大，若不采取措施予以遏制，可能會引發自工業革命以來從未出現過的「
新的重大社會分化」。例如，在人類發展水平非常高的國家，固定寬帶用戶的增長速度比
人類發展水平低的國家快15倍，而受過高等教育的成年人比例的增長速度則快6倍以上。
報告以三個方面分析了不平等問題：超越收入、超越平均、超越當下。
聯合國開發計劃署署長施泰納表示，「不同的誘發因素——火車票的價格、汽油的成本、
對政治自由的要求、對公平與正義的追求——促使人們走上了街頭。這些都是不平等問題
的新面貌，但正如這份《人類發展報告》所述，不平等並非無法解決的問題。」
超越收入的思考
2019年人類發展指數（HDI）及其相關指數——2019年不平等調整後人類發展指數顯示，
教育、健康和生活水平的不均等分布阻礙了各國的發展。從這些指標來看，2018年期間，
不平等問題導致人類發展進程相比預期水平慢20%。因此，《人類發展報告》提出了一些
超越收入這一維度的政策建議：
・兒童早期和終身投資：早在孩子們出生之前，不平等問題就已經存在，而且會因健康
和教育的差異而不斷加劇，並一直持續到成年時期。因此，我們必須在孩子們出生時
或出生前就實施相關政策解決這些問題，包括進行幼兒的學習、健康和營養投資。
・生產效率：此類投資必須貫穿每個人的一生，包括他（她）進入勞動力市場及之後的
各個階段。在勞動力生產效率較高的國家，財富集中於上層人士手中的情況往往比較
少見。這些國家可以通過支持更強大的工會，設定適當的最低工資，建立從非正規經
濟轉入正規經濟的渠道，實施社會保障政策，鼓勵女性進入職場等政策實現這一目標
。然而，僅依靠提高生產力的政策是不夠的。雇主日益提升的市場力量與持續下降的
勞動者收入份額有一定的聯系。反壟斷及其他政策是解決市場力量失衡的關鍵手段。
・公共支出和公平稅收：報告指出，各國不能單單考慮稅收本身，還應該將稅收放在整
個政策體系來看，包括衛生、教育和替代碳密集型生活方式的公共支出。有越來越多
的國內政策受到了全球公司稅收討論的影響，並強調了新國際稅收原則的重要性。這
些國內政策的目標是協助確保公平競爭環境，避免公司稅率競相走低（特別是當數字
化為經濟帶來新價值的形勢下），以及發現並阻止逃稅行為。
超越平均的觀察
《人類發展報告》指出，人們需要參考更多細節信息來制定政策，以有效解決不平等問題
。在解決多重層面的貧困問題，滿足殘疾人等最弱勢群體的需求以及促進性別平等和賦權
方面，更是如此。舉例來說：
性別平等：根據當前的趨勢，要消除獲得經濟機會方面存在的性別差距需要花費202年的
時間。盡管人們已不再對虐待行為保持沉默，但阻礙女性進步的玻璃天花板依然存在。與
預期相反，偏見和對女性進步的強烈反對仍然存在。例如，報告中的「2019年性別不平等
指數」顯示，全球到2030年前實現相關可持續發展目標的進程其實正在放緩。
報告新引入的「社會規範指數」表明，近年來，在接受評估的國家中，有一半國家的性別
偏見現像有所增加。在77個國家中，約有50% 的人表示，他們認為男性更容易成為優秀的
政治領袖，而40% 以上的人認為男性更容易成為優秀的企業高管。因此，制定政策，消除
根深蒂固的偏見，調整社會規範和權力結構至關重要。報告稱，大部分男女收入差異是在
人們40歲之前出現的，因此制定政策來平衡分配對孩子的照料至關重要。
超越當下的規劃
報告不僅僅看到當下，還提出了一個問題——不平等將在未來出現什麼變化，同時重點關
注了兩項劇變對22世紀生活的影響：
氣候危機：一系列全球抗議活動表明，應對氣候危機的重要政策（例如碳定價）可能管理
不善，這加劇了富裕程度較低、將更多的收入用於能源密集型商品和服務的群體所感受到
以及實際存在的不平等。報告認為，如果碳定價的收入被「回收」以造福於納稅人，並成
為廣泛社會政策方案的一部分，那麼這類政策將減少不平等問題。
技術轉型：若能迅速把握並廣泛共享機遇，可再生能源及能源效率、數碼金融和數碼健康
解決方案等科技可以讓我們一睹不平等在未來將如何與過去不同。歷史先例證明，技術革
命會導致不平等現像深化和持續。工業革命不僅使工業化國家與那些依賴初級商品的國家
之間產生了巨大的分歧，還開啟了最終引起氣候危機的生產方式。
報告指出，即將出現的變化已經超出了氣候變化的範疇，但是在人工智能和數碼技術的推
動下，「新重大分歧」並非不可避免。《人類發展報告》建議各國采取社會保障政策，例
如，確保從事「眾包工作」（crowdwork）的群體獲得公平的報酬，投資於終身學習以幫
助雇員適應或轉換新工作，以及就數碼活動征稅方案達成國際共識——這些政策都是建設
安全、穩定的新數碼經濟過程中的組成部分，是在人類發展過程中促進融合而非擴大分歧
的力量。
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