標題: 2020年，美國將祭出更多非關稅手段，美中科技冷戰會加劇
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.voachinese.com/a/us-china-tech-cold-war-12202019/5214261.html
2019年12月21日06:38 斯洋
華盛頓—
2019年，美中科技冷戰加速。兩國為擺脫彼此在科技上的依存都做出了努力。分析人士稱
，2020年，美中科技冷戰還會繼續。未來一年，特朗普政府可能會祭出更多非關稅措施來
限制中國獲得美國的技術，中國也將進一步努力實現科技上的“自力更生”，而這可能會
帶來更多的不穩定，更多的擔憂。
美中科技戰不會因“第一階段協議”止步
星期五(12月20日)，特朗普總統發表推文說，他和中國國家主席習近平通電話，就美中貿
易協定進行了良好的會談。不過，分析人士指出，美中貿易戰可能會因為兩國第一階段的
協議達成而緩和，但是美中科技戰卻不會因此而止步。
亞當・西格爾（Adam Segal）是美國智庫對外關係委員會中國項目資深研究員和網絡安全
專家。他在2019年年底的一篇回顧文章中說：「第一階段協議，如果最終簽署的話，也不
會影響這個趨勢。2020年，我們會看到兩國在競爭全球影響力的同時，將繼續限制科技的
交流。」
他解釋說：「習近平不會放棄減少對外國技術的依賴的嘗試。在美國方面，兩黨支持通過
越來越多的技術來檢查和遏制中國的努力。」
美國會祭出更多非關稅手段限制技術流出
標準普爾全球評級（S&P Global Ratings）亞太區首席經濟學家肖恩・羅奇（Shaun
Roache）星期四在接受美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）採訪時說，來年，特朗普政府
可能會祭出更多非關稅手段。他說：「我想，未來一年，我們可能會看到美國採取一些非
關稅手段，特別是在科技領域。2020年，這將會造成更多的不穩定和擔憂。」
這位經濟學家解釋說，這些措施可能是針對某些特定部門的特殊出口限制，限制中國公司
投資海外以及獲得它們所需要的技術。這些措施將使得中國很難發展自己的供應鏈。羅奇
說，非關稅措施更複雜，風險更大，對美中關係長期的影響也更大。
美國已經在考慮採取羅奇所說的非關稅手段了。11月底，路透社報導說美國政府可能會阻
止更多使用美國技術的外國產品供應給中國華為公司（Huawei）。
特朗普政府以國家安全方面的理由在今年5月將華為公司列入貿易黑名單，禁止任何美國
公司在未經政府許可的情況下向華為供應設備，因此，同時也限制了一些外國製造的、包
含美國技術的產品供應給華為。
但是，根據目前的規定，美國當局無法觸及關鍵的外國供應鏈。這促使特朗普政府內部就
可能修改兩項關鍵規定展開討論，這兩項規定可能會擴大美國的權限，進一步阻止更多外
國供應商向華為供貨。
2019年，美中科技戰已經進一步擴大
2019年對中國的許多科技公司來說是艱難的一年，對華為尤其如此。5月，美國商務部將
華為及其68個分支機構列入了未經政府批准美國公司不得向其銷售的公司名單。雖然它兩
次暫停了禁令，但美國的主要公司，例如穀歌和美光，已經暫停了與華為的業務往來。
11月，美國聯邦通信委員會（FCC）投票決定終止對未取消華為和中興設備訂單的電信公
司的補貼。特朗普政府還提議賦予商務部長更廣泛的權力，以阻止美國公司和任何與「外
國對手」相關的人之間涉及敏感硬件，軟件或數據服務的任何交易。
同時美國還試圖說服盟友和朋友不要使用華為，雖然這項努力可能會進展緩慢。11月，歐
盟（EU）成員國同意，安全決策應考慮非技術因素，例如供應商在其本國可能要遵守的法
律和政策框架。
10月，華盛頓的技術限制擴展到中國的其他技術公司。美國商務部以協助「鎮壓，大規模
任意拘留和高科技監視」為由，將28家公司和政府機構列入實體名單，其中包括商湯科技
（SenseTime）、曠視科技（Megvii）、依圖科技（Yitu）和科大訊飛（iFlytek）等中國
人工智能領域的主要公司。11月，抖音海外版TikTok的母公司字節跳動（ByteDance）受
到美國外國投資委員會的安全審查。
對外關係委員會的西格爾認為，華盛頓很快就會採取行動，限制中國科學家至少在某些關
鍵技術上獲得來美國研究的機會。11月，美國參議院常設調查小組委員會的一份報告認為
，聯邦調查局和聯邦研究機構未能對中國人才招聘計劃採取充分的應對措施。該報告認為
，除了要求情報機構與研究機構共享更多信息外，政府還應考慮修改裡根時代第189號國
家安全決策指示（NSDD-189）。該指示明確規定，美國科學的力量需要一個有利於創造力
的研究環境，在這個環境中思想的自由交流是一個至關重要的組成部分，即便是面臨間諜
活動。
中國也試圖技術「脫鉤」
接近年底的時候，中國做出了回應。有報導說，北京當局已經下令政府辦公室與公立機關
在三年內換掉外國電腦設備和軟件。
另據報導，習近平成立了一個小型的「脫鉤」領導小組，據說下一個五年計劃將重點放在
這一問題上。中國繼續推動芯片製造和設計方面的進步，以減少對美國的依賴。今年五月
，中國財政部宣布對半導體製造商和軟件開發商實行為期五年的稅收減免。十月，北京成
立了新的290億美元基金，以支持半導體產業。
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貿易戰降溫，科技圍堵仍持續
https://www.storm.mg/article/2081523
新新聞 陳錦稷 2019-12-21 06:20
https://i.imgur.com/CnjRimF.jpg
2019年12月13日，中國與美國分別宣布，雙方已就貿易談判達成第一階段協議。（AP）
美中各自宣布達成第一階段貿易協議，雙方延期原訂於十二月十五日起實施的特別關稅、
中方擴大對美採購農產品。實質而言，第一階段貿易協議只是框架式的初步協議，未來如
何落實、監督機制如何、何時開始談後續第二階段貿易議題，結構性問題仍未解，雙方歧
見仍深，未來如何互動至為關鍵。中美貿易戰只是暫時降溫，美對中的科技圍堵預料將持
續。
協議條件對中比五月版本嚴苛
儘管中美貿易談判有新進展，但中美是否即將解決貿易衝突，並無法樂觀期待。目前只有
美方片面提到極有可能於一月初簽署第一階段貿易協議，但在雙方歧見仍深的情況下有不
小變數。特別是有今年五月中方大幅修改協議草案，導致貿易戰進一步激化的先例存在。
五月初，中美一度傳出達成協議內容共識，但美方卻收到北京發出草案重大修正，大幅修
改先前談判所做承諾，推翻美方關切的核心議題，導致持續數月的談判前功盡棄。五月五
日美國總統川普（Donald Trump）在推特上連推數文，宣布將兩千億美元中國商品的特別
關稅上調為二五％，並稱習近平是美國敵人，暗示雙方衝突不再侷限在貿易關稅上。中美
談判一時終止，直到六月底日本大阪Ｇ20峰會上，雙方領導人會談才重啟貿易磋商。
到了十月中，美國華府舉行美中貿易會談，雙方傳出達成貿易協議初步共識消息，不想重
蹈五月時的覆轍。之後美方不時警告，如果無法談妥第一階段貿易協議書面文本的具體內
容，美方將如期於十二月十五日實施新一輪對中國貨品加徵的特別關稅。經過兩個月放話
、試探與拉鋸，直到十二月中，雙方才宣布第一階段貿易協議文本達成共識。
聖誕消費旺季調關稅恐惹民怨
但首階段貿易協議，美方僅表示將無限期延後新一波原定十二月十五日對一六○○億美元
中國貨品加徵一五％關稅，至於九月一日總額約一二○○億美元中國產品所加徵的一五％
特別關稅，預計將於貿易協議簽署後降為七．五％，其餘總額約二五○○億美元的產品仍
維持二五％特別關稅。
對中方而言，這次協商結果成果十分有限，與原本中方堅持必須取消所有美方加徵的特別
關稅差距甚大。這次協議內容明顯比原本於五月達成的協議條件更為嚴苛，中方為何接受
？
中方一直有「寧左勿右」不能低頭示弱的壓力。若簽署一份未能全面撤銷懲罰性關稅的協
議，有極高的政治風險，將面臨簽署「不平等條約」的批評，必須承擔民族主義可能爆發
反彈的情緒。畢竟喪權辱國、不平等條約都是民族主義最不能犯的大忌。
從一八年六月美國貿易代表署（ＵＳＴＲ）公布貿易額達五○○億美元的第一批加徵特別
關稅商品清單開始，至今中美貿易戰開打已逾一年半。雙方都想盡快達成第一階段貿易協
議，避免貿易戰對峙再度激化。畢竟貿易戰損人不利己，雙方都是輸家，美中面臨程度不
同的經濟下行壓力，也造成世界經濟的高度不確定風險。
中方策略性選擇對美農產品加徵報復關稅，企圖影響美國農業州選民的投票傾向，進而影
響農業州出身的幾位參眾議院議員，給面臨彈劾案的川普更大的國會壓力。但中方對美國
進口的農產品課徵報復性關稅，也使進口黃豆漲價轉嫁造成輸入型通膨壓力，加上中國調
整結構，經濟體質正虛，資金外逃與產業鏈外移，中國經濟面臨嚴重的下行風險。
美國明年將舉行總統大選，贏者全拿的選舉人票制度，幾個關鍵農業州都有輸不得的壓力
，這也是美方一再要求中方擴大採購美國農產品的政治動機。美國並不願輕易調高最終消
費財的進口關稅，若於十二月十五日如期再對一六○○億美元消費品加徵關稅，透過消費
需求的價格彈性部分轉嫁給美國消費者，將導致購買力衰退。美國正值傳統消費旺季，不
難想像如果民眾聖誕節購買手機、平板、筆電時發現都漲價，消費者勢必怨聲載道，影響
貿易戰正當性與總統的民意支持度。
對華為制裁可能將持續
美國除發動貿易戰提高關稅制裁中國的不公平貿易與智慧財產權侵犯外，對「中國製造
二○二五」為核心的科技產業發展也感到威脅。除了制裁中興科技、將有資安疑慮的華為
及關聯企業列入出口管制的實體清單，美國政府以及與聯邦政府往來的民間業者不能購買
華為產品外，相關業者也必須經過申請，核准才能出貨給華為。
美方對華為及關聯企業禁售的臨時通用許可，原本於十一月十九日屆滿，美商務部工業安
全局宣布再延緩九十天，預計於明年二月十六日到期。顯然美方在５Ｇ與次世代科技仍將
對中進行圍堵。就算貿易戰降溫，科技戰未來是否又再進一步白熱化，值得留意。
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