標題: 《韓日慰安婦協議》違憲？慰安婦阿嬤提釋憲，南韓憲法法院：政治協議並非違憲
審查範圍
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李忠謙 2019-12-27 17:08
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日本政府一直想要移除的慰安婦少女像。（美聯社）
南韓憲法法院27日針對《韓日慰安婦問題協議》是否違憲做出裁決，憲法法院認定，該協
議是兩國政府基於解決歷史問題、保持合作關係所達成的政治協議與外交決策。這項協議
與該協議的評價問題都屬於政治範疇，並非違憲審查範圍。法院也不認可該協議的法律效
力，因而也不存在公民基本權被侵犯的可能性。
二戰時的日軍慰安婦問題，是日本至今仍未能解決的歷史爭議之一。不過日本與南韓政府
在2015年底達成《韓日慰安婦協議》，日方對慰安婦罪行公開致歉，並且撥款10億日元（
5380萬元人民幣），協助韓國成立「和解與治癒基金會」，以向受害者發放撫慰金；兩國
則同意這些做法「終局解決慰安婦問題」，南韓政府日後也不會再「舊事重提」。
協議剛談好，官員就被罵臭頭
日韓政府達成共識的第二天（2015年12月29日），南韓外交部官員拜訪位於首爾的前慰安
婦支援團體—「韓國挺身隊問題對策協議會」，與曾淪為慰安婦的南韓阿嬤見面。結果外
交部第一次長林聖男當場被阿嬤痛罵：「你們是誰？來跟我們說問題已經解決了？你們是
哪國的外交部？！」
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南韓外交部第一次長林聖男29日被阿嬤痛罵「根本是日本外務省派來的！」（美聯社）
日韓媒體報導，林聖男是為了說明日韓協議的內容，才會專程拜訪慰安婦阿嬤。但南韓政
府在談判和解前，卻未先向這些阿嬤說明與溝通，因此引發強烈的負面情緒。阿嬤們認為
，安倍晉三沒有承認（二戰時期的日本政府）違法，這也根本就不是真正的道歉。
韓國媒體批評，日本政府在協議中並未明確承認法律責任，何況日方還要求移除舊日本駐
韓大使館前的慰安婦少女像，何來「終局解決」之有？韓媒痛批，該協議是對於國格的致
命危機，加上時任日本外相的岸田文雄一席「日本損失的只是10億日圓」的發言，更被韓
媒認為日本花10億元買到一張「慰安婦免罪符」，這次談判也被部分韓方人士認為是「屈
辱外交」。
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不只南韓社會掀起對日韓慰安婦和解的質疑浪潮，東京街頭也有民眾舉牌，堅決反對「日
韓合意」。（美聯社）
《慰安婦協議》違憲！
2016年3月，包括姜日出等29名南韓的慰安婦被害者，加上慰安婦的12名遺族，透過「民
主社會律師協會」向憲法法院提起訴訟，主張《日韓慰安婦協議》違憲。原告方認為，該
協議具有法律拘束力，阻斷了慰安婦受害者日後提起訴訟的憲法權利。而且這份協議也侵
害了人性尊嚴、國民受外交保護的權利、並且侵害了國民的財產權，日韓政府的談判過程
排除了慰安婦受害者，也是有問題的程序。
除了慰安婦阿嬤與南韓輿論高聲反對，在朴槿惠執政時談成的這個《韓日慰安婦問題協議
》，南韓政府的態度在文在寅上台後也開始轉變。2018年6月，南韓外交部對憲法法院提
交《韓日慰安婦協議》的意見書，主張該協議並非具有法效力的條約，而是單純在外交場
合的合意，因此並非國家機關的公權力行使。
「和解與治癒基金會」去年遭宣告解散
「和解與治癒基金會」雖向34名在世和58名已經過世的受害者共發放44億韓元（約新台幣
1.3億元）的「治癒金」，但南韓政府在2018年11月直接宣布解散「和解與治癒基金會」
。此舉雖然引發日本政府強烈抗議，但南韓女性家庭部仍依法啟動基金財產的清算程序。
女性家庭部長陳善美當時強調，將基於「以受害者為本解決問題」的原則決定解散和解與
治癒基金會，今後將致力於制定落實旨在恢復受害者名譽和尊嚴的政策。
南韓政府解散「和解與治癒基金會」，加上南韓法院去年也做出判決，認定日本企業必須
向二次世界大戰徵用工（遭日本企業強徵的南韓勞工）進行賠償，推翻了1965年兩國簽署
的《日韓關於解決對日財產請求權和經濟合作的協定》，這讓日本政府大為不滿，南韓政
府的兩次翻案，也成為今年日韓貿易戰的導火線。
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南韓慰安婦問題，經常引發民間大規模示威抗議（AP）
憲法法院：政治協議並非違憲審查範圍
在日韓關係緊張的情況下，南韓憲法法院對《日韓慰安婦協議》的見解自然牽動兩國神經
。不過憲法法院27日認定，簽訂《韓日慰安婦協議》是一個外交上的協議過程，係屬政治
上的合意。該協議是一種外交政策上的判斷，想要解決過去的歷史問題、並且繼續韓日兩
國的合作關係，因此屬於政治協議的範疇，並非違憲審查的標的。而且法院並不認可該協
議的法律效力，因而也不存在公民基本權利被侵犯的可能性。
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