標題:默克爾：英國退歐對歐盟是一個“警醒”
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將於2021年卸任的德國總理以冷靜理性聞名，是一名善於妥協的政治人物，但她面對一個
不妥協的世界。她的對策是加強歐盟，提高具競爭力。
這是柏林一個陰冷的冬日，而政治氛圍與天氣頗為相稱。安格拉‧默克爾(Angela
Merkel)無論把目光投向何方，都看到烏雲密佈，她在整個政治生涯中推崇的價值觀遭到
持續攻擊。在新一個十年開始之際，這位歐洲首屈一指的女政治家似乎突然站到了歷史的
錯誤一邊。
不久之後，英國將退出歐盟(EU)。一位反覆無常的美國總統正在冷落他的盟友，並在中東
地區以只顧自己的方式行事。弗拉基米爾‧普京(Vladimir Putin)正在修改俄羅斯憲法，
並插手利比亞和撒哈拉以南非洲地區的事務。貿易緊張仍在繼續，威脅著作為德國繁榮基
石的開放邊境和全球化價值鏈。
曾是一名物理學家的默克爾以冷靜、理性的行事方式而聞名，是一名善於妥協的政治人物
。但現在，她面對的是一個毫不妥協的世界，在這裡，自由派原則被叢林法則擠到了一邊
。
她的解決方案是加倍押注於德國的支柱——歐洲。“我把歐盟視為我們的人壽保險。”她
表示，“德國太小，無法靠自己施加地緣政治影響力，這就是為什麼我們需要利用單一市
場的全部優勢。”
默克爾在總理府內的“小內閣會議室”(Small Cabinet Room)——這是一間氣派的木板牆
大廳，俯瞰著柏林蒂爾加滕公園(Tiergarten)——講這番話時，並沒有讓人感覺到她受到
壓力。她神態平靜，即便有些謹慎，字斟句酌，很少流露感情。
但她在這次難得接受的採訪中傳達的信息是緊迫的。在她政治生涯的暮年——她的第四個
也是最後一個任期將於2021年結束——默克爾決心維護和捍衛多邊主義。在特朗普執政、
英國退歐和俄羅斯捲土重來的時代，多邊主義這一概念似乎從未像現在這樣孤單。
指引她前進的“堅定信念”是：追求“最佳的雙贏局面……在世界各地踐行造福於雙方的
合作夥伴關係”。
她承認，這個觀念正“面臨著越來越大的壓力”。她表示，歐盟和聯合國(UN)等超國家機
構的體系“基本上是汲取了第二次世界大戰和之前幾十年的經驗教訓”。如今，隨著目睹
了那場戰爭且仍然在世的人已寥寥無幾，這一教訓的重要性正在減弱。
當然，唐納德‧特朗普(Donald Trump)總統說得沒錯，世界貿易組織(WTO)和聯合國這樣
的機構確實需要改革。“這些都是毫無疑問的。”她表示，“但我不會對世界的多邊結構
提出質疑。”
德國一直是北約(NATO)、歐盟擴大和全球化的極大受益者。自由貿易為其世界一流的的汽
車、機械和化學品開闢了廣闊的新市場。在美國核保護傘的保護下，德國幾乎沒有考慮過
自身的安全。但“本國優先”民族主義的興起，可能會讓它在經濟和政治上失去根基。在
這個意義上，歐洲對於德國的利益和身份認同具有生死攸關的重要性。
因此，默克爾希望加強歐盟——她或許比在世的任何一位政治人物都更能代表這個機構。
她帶領歐洲度過了歐元區債務危機，儘管有些遲緩；在歐盟因俄羅斯吞併克里米亞而制裁
俄羅斯時，她領導歐洲保持團結；面對英國退歐帶來的創傷，她維持了其餘歐盟成員國的
團結。
英國退歐的烏雲將繼續籠罩布魯塞爾和柏林——英國與歐盟的貿易協議談判進入倒計時階
段時，恰好輪到德國在今年下半年擔任歐盟輪值主席國。柏林方面擔心，退歐之後的英國
將保留在商品、工人權利、稅收和環境標準方面偏離歐盟規則的權利，從而在德國的家門
口出現一個強大的經濟競爭對手。
但默克爾仍是一個謹慎的樂觀主義者。英國退歐對歐盟是一個“警醒”。她表示，歐盟必
須通過提升自己的水平來做出回應，變得“有吸引力、創新力、創造力，變成一個適合開
展研究和教育的地方……這樣，競爭就會富有成效。”
這就是為什麼歐盟必須繼續推進改革，形成數字單一市場，推進銀行業聯盟（對歐洲各銀
行進行集中監督和危機管理的計畫），以及推進資本市場聯盟以整合歐洲碎片化的股票和
債券市場。
聽起來像是一項新的歐洲產業政策的是，默克爾還表示，歐盟應該識別自己所缺乏的技術
能力，然後迅速採取行動填補空白。她表示：“我認為，芯片應該在歐盟內部進行製造，
歐洲應該擁有自己的能夠無限擴大規模的巨型企業，應該能夠生產電池。”
它還必須有信心設定新的全球數字標準。她引述《通用數據保護條例》(GDPR)為例，支持
者將該法規視為隱私保護的黃金標準，並且證明歐盟在數字經濟領域可以成為一個規則制
定者、而非規則接受者。
歐洲可以提供一種有別於美國和中國的數據處理理念。她說：“我堅信，個人數據不屬於
國家，也不屬於企業。必須確保個人對自己的數據擁有主權，能夠決定與誰——以及為了
什麼目的——共享自己的數據。”
歐洲大陸的規模和多元化也使得各方難以就改革凝聚共識。歐洲已陷入深度割裂：2015年
的移民危機在自由派的西歐與歐爾班‧維克托(Viktor Orban)領導的匈牙利等國之間撕開
了一道至今仍未彌合的裂縫。就連德法這樣的親密盟友偶爾也會發生不和：柏林對埃馬紐
埃爾‧馬克龍(Emmanuel Macron) 2017年提出的改革倡議反應冷淡，引發巴黎方面的不滿
，而法國總統去年單方面向普京遞出橄欖枝，也激起柏林方面的不快。
而在歐元區改革的問題上，財政上捉襟見肘的南歐國家與財政上正統的新“漢薩同盟”
(Hanseatic League)北方國家之間依然存在分歧。默克爾在一定程度上仍受制於德國公眾
輿論。
她承認，德國在建立銀行業聯盟的問題上仍“略有猶豫”，“因為我們的原則是，每個國
家首先需要降低本國現今的風險，然後才能讓大家共同承擔這些風險”。資本市場聯盟可
能要求成員國尋求在破產法等問題上更緊密地對齊。
但與在特朗普主政的美國與歐洲之間的巨大鴻溝相比，上述分歧就顯得微不足道了。德國
已成為特朗普政府的頭號出氣筒，因其相對較低的國防支出、巨額經常賬戶盈餘以及進口
俄羅斯天然氣而受到美國猛烈抨擊。德國商界擔心特朗普兌現其威脅，對歐洲輸美汽車加
征關稅。
這對在兩德統一後投身政壇的默克爾來說是痛苦的。在去年的一次採訪中，她描述了自己
在共產黨統治的東德長大的過程中，多麼渴望體驗一次經典的美國公路旅行：“眺望落基
山脈(Rocky Mountains)，聽著布魯斯‧斯普林斯廷(Bruce Springsteen)的歌一路驅車—
—那是我當年的夢想。”她對《明鏡週刊》(Der Spiegel)表示。
默克爾和特朗普之間的話不投機已被媒體廣泛報導。但德美關係最近的緊張態勢僅僅是領
導人個人層面的——還是另有原因？“我認為這裡面有一些結構性原因。”她說。
多年以來，歐洲和德國在美國優先事項清單上的地位一直在下滑。她說：“已經發生了轉
變。奧巴馬總統已經在談論亞洲世紀——從美國的視角看。可以這麼說，這也意味著歐洲
不再處於世界事件的中心。”
她還表示：“美國對歐洲的專注度在下降——無論誰當總統都將如此。”
答案是什麼？“我們歐洲人，尤其是德國人，需要承擔更多責任。”德國已承諾最遲在本
世紀30年代初達到北約(NATO)的支出目標，即國防支出達到國內生產總值(GDP)的2%。默
克爾承認，在那些已經達到2%目標的聯盟成員國看來，“這自然是不夠的”。但不可否認
的是，德國在這件事上已經取得了巨大的進展：其國防預算自2015年以來已增長40%，這
“在德國人看來是巨大的一步”。
默克爾堅稱，跨大西洋關係“在我看來仍然至關重要，尤其是在事關價值觀和世界各地利
益的根本問題上”。然而，歐洲也應該發展自己的軍事能力。可能有一些在北約主要關注
範圍以外的地區，在這些地區，“歐洲必須——如果有必要的話——做好介入的準備。我
認為非洲就是一個例子，”她說。
國防支出問題並非德美之間爭論的唯一焦點。貿易也是一個長期存在的刺激因素。柏林方
面震驚地目睹美中兩國在2018年陷入激烈的貿易戰：它仍擔心德國受到連帶損害。“歐盟
會夾在美中之間受到壓力嗎？這種情況有可能發生，但我們也可以設法避免。”
德國對中國沒抱什麼幻想。德國官員和商界人士和他們的美國同行一樣，對中國竊取知識
產權、不公平的投資行為、國家支持的網絡黑客以及新疆等地的侵犯人權感到憤怒。一度
被視為戰略夥伴的中國，如今在柏林方面日益被視為一個系統性競爭對手。
但柏林方面無意效仿美國的“脫鉤”政策——切斷與中國的外交、商業和金融聯繫。相反
，默克爾堅定捍衛德中密切關係。她表示，她“建議不要僅僅因為中國在經濟上取得成功
，就將其視為威脅。”
“與德國一樣，（中國的）崛起在很大程度上靠的是勤勞、創造力和技術技能。”她說。
當然，有必要“確保貿易關係是公平的”。中國的經濟實力和地緣政治野心意味著它是美
國和歐洲的競爭對手。但問題是：“就因為這種經濟競爭……難道德國和歐洲想要拆除所
有互連的全球供應鏈？”她補充稱：“在我看來，與中國完全隔離不可能解決問題。”
她呼籲對話和合作，讓她與自己黨內的一些人產生矛盾。基民盟(CDU)中的對華鷹派人士
與美國一樣不信任中國電信設備製造商華為(Huawei)，擔心它會被北京方面用來實施網絡
間諜活動或破壞。
默克爾採取了更為溫和的路線。德國應該收緊其對所有電信設備提供商的安全要求，並使
供應商多樣化，“這樣我們就不會在5G領域依賴於一家公司”。她說，但“我認為就這麼
把某家公司排除在外是錯誤的。”
中國的崛起引起了人們對德國未來競爭力的擔憂。而這種經濟“焦慮”在默克爾第四個任
期的高燒政治中找到了回聲。她與社民黨(SPD)的“大聯盟政府”因爭論而破裂。民粹主
義的德國新選擇黨(AfD)已進入德國16個州議會。默克爾卸任後的繼任者爭奪戰已經打響
，基民盟的一批重量級人物都在角逐最高職位。許多政治精英擔心，在默克爾時代的最後
幾個月，國際影響力將會減弱。
儘管她仍是德國人氣最高的政治人物之一，但德國人在問，她將留下什麼政治遺產？對她
的許多前任來說，這個問題很好回答：康拉德‧阿登納(Konrad Adenauer)讓戰後的德國
紮根於西方；維利‧勃蘭特(Willy Brandt)緩和了與蘇聯的關係；赫爾穆特‧科爾
(Helmut Kohl)實現了德國統一。那麼，人們將如何銘記默克爾呢？
她對這個問題置之不理。“我不考慮我在歷史上的角色——我做我的工作。”但是，那些
認為默克爾時代只是得過且過(durchwurschteln)的批評人士呢？她罕見地惱怒回應道，
這個詞“不屬於我的詞彙表”。
儘管默克爾素來以漸進和謹慎而聞名，但她無疑將因兩件改變德國的大膽舉措而被人們銘
記：一是在2011年福島(Fukushima)核事故後下令關閉德國的核電站；二是在2015年難民
危機最嚴重時打開國門。
後一個決定是她作出的最具爭議的決定，德國仍然有人不原諒她。但官員們表示德國承受
住了這波難民潮，收容了2015至2016年間抵達的逾100萬名難民。
她更喜歡指出一些不那麼明顯的變化。德國現在對世界事務投入得多：她說，看看德國聯
邦國防軍(Bundeswehr)在非洲和阿富汗的行動就知道了。在科爾時代，就連派一艘船到亞
得里亞海去觀察南斯拉夫內戰的構想都是有爭議的。
她還提到了為結束烏克蘭的戰爭所做的努力、在伊朗核協議中扮演的角色、承擔越來越多
的“外交乃至軍事責任”。她說：“未來可能會更多，但我們肯定正走在正確的道路上。
”
默克爾時代以危機為標誌性特徵，但在她的領導下，大多數德國人的日子很少像現在這麼
好過。問題是，世界對一個強大、繁榮的德國及其下一任總理的期望更高。
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