標題: 危機視角：美伊瀕戰爭邊緣　川普沒有外交政策處理
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德魯（Elizabeth Drew） 2020年01月25日 07:00:00
美國和伊朗之間近期的危險緊張互動在很大程度上揭示了美國總統川普（Donald Trump）
如何管理外交政策。
主要結論是，川普根本沒有外交政策。
重要決定全部基於直覺和往往相互矛盾的衝動作出，比如，在以武力相威脅的同時尋求達
成協議，若硬要說有什麼總體構想或哲學，那就是他希望避免爆發另一場長期、昂貴的戰
爭。
但即便如此，川普依然幾乎在不知不覺中陷入了這場戰爭。
在競選總統時，川普曾承諾撤回美國駐外的軍隊，他有時甚至拒絕對挑釁行為作出回應，
尤其是中東地區由伊朗支援團體的挑釁行為，這誘使伊朗人（甚至幾乎所有人）認為他會
繼續屈從。最後，共和黨右翼某些人，甚至最重要的是《福斯》新聞評論員，都無一例外
地稱其為軟弱。
這麼說川普非常危險：他在任職總統期間充分表明了為什麼不應把一個缺乏安全感的人選
進白宮。
川普外交政策行為的另一個特點是，目前他正被一群平庸之徒包圍著。這些人既沒有廣闊
的思維、創造性的戰略思想也沒有獨立精神。川普就職迄今，3年內換了4任國家安全顧問
，換過一次國防部長，還換過一次國務卿；還有幾個其他關鍵外交政策職位依然有待填補
。
旁人從中得到的教訓顯而易見：與川普相處的唯一辦法就是不要挑戰他的權威，當總統知
之甚少而且缺乏好奇心，這種對盲目順從的期待就更能帶來問題。
傲慢自大的國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）被外界普遍視為川普顧問團隊最有成就的馬屁
精。
曾任美國聯邦眾議員的蓬佩奧也是國會伊朗政權更迭核心小組一位好發言的成員，事後得
知，蓬佩奧一段時間以來一直在施壓川普下令暗殺伊朗聖城旅指揮官蘇雷曼尼（Qassem
Suleimani），美國已經將聖城旅劃入外國恐怖組織的名單中。一份報告顯示，當川普最
終決定於1月3日下令刺殺伊朗重要性排名第二的政治領導人時，新團隊頗有凝聚力，不像
前任團隊反對總統的意願那樣強。
在沒有向伊朗宣戰的情況下，在伊拉克領土上借助無人機襲擊殺害外國官員可能是非法的
。
但這樣的細節不會擾亂川普，證據顯示，川普的決策沒有考慮到可能的後果，在艾森豪（
Dwight D. Eisenhower）領導下建立旨在防止此等魯莽行為的國家安全體系已被徹底打破
，總統所掌握的權力則越來越大。
如果這位總統性格不穩定，那麼整個世界所面臨的問題都非常嚴重。
事實上，因為伊朗領導人精明程度超過川普，因此勉強避免了與美國爆發全面戰爭，此次
危險事件最重大的人員傷亡，反而是一架剛從德黑蘭機場起飛的烏克蘭民航班機慘遭擊落
，導致機上176名乘員全部死亡。
在伊朗向美軍駐紮的伊拉克軍事基地發射飛彈3小時後，伊朗民航當局允許該航班起飛，
這次精心策劃的針對蘇雷曼尼之死的報復行動沒有造成人員傷亡，再加上由瑞士傳遞的消
息，指出伊朗人想要阻止危險的升級行動。
如果與美國開戰，他們將會失敗，但幾乎可以肯定會重創美國資產，包括透過網路攻擊等
管道，鬆了一口氣的川普接受了伊朗人的資訊，並加以效仿。
驚魂未定的國會要求政府彙報殺害蘇雷曼尼的理由，而拿不出明確理由導致對川普及其國
家安全官員產生了適得其反的效果。
政府方面所提供的理由閃爍其詞而又自相矛盾，未能說服立法者存在迫在眉睫的威脅迫使
總統下手，加之川普政府一貫蔑視國會及國會成員及其要求行政機構負責的憲法義務，同
時也蔑視立法機關宣戰的唯一憲法權力，從而導致了一場限制總統在面對伊朗時發動戰爭
權力的新國會運動。
但聯邦眾議院和聯邦參議院（由川普的共和黨盟友控制）不太可能就此達成共識，更不用
說形成能躲避總統否決的舉措。
此外，美伊關係比以往任何時候都要糟糕，美國自從殺害蘇雷曼尼以來損失更大。
伊朗宣佈將不再遵守核計畫限制，並將研製核子彈頭，預計時間從川普上任時的將近15年
縮減到短短5個月。美國從伊拉克撤軍的壓力也越來越大，這符合蘇雷曼尼的長期目標。
美國軍隊訓練伊拉克軍隊打擊伊斯蘭國（Islamic State, IS），正是如此，美國才在歐
巴馬（Barack Obama）執政期間應邀回到伊拉克，現在這種訓練被暫停了，川普不僅沒有
像承諾的那樣從中東撤軍，反而增派了數千美軍進入該地區。
此外，川普及黨羽不可避免地宣稱取得了勝利，並指責批評者同情伊朗，甚至偏袒邪惡的
蘇雷曼尼。
目前，跡象顯示公眾並不相信川普的說法，多數人認為這起事件導致美國安全度降低，而
且他們可能是對的：儘管美伊（以及眾多伊朗代理人）間的敵對行動逐漸平息，但很少有
人相信這種平靜是可以持續。
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蘇雷曼尼視角：川普犯下謀殺罪行　將美伊推向開戰邊緣
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薩克斯（Jeffrey D. Sachs） 2020年01月24日 07:00:00
美國對近期與伊朗間的關係似乎毫無察覺，被一個心理狀態不穩定並堅信自己可以犯下謀
殺罪行後全身而退的國家元首牽著走，白宮仍然走不出40年的精神創傷陰影。
一如既往地，最大的風險將是其他國家要去承擔的。
美國總統川普（Donald Trump）針對伊朗將軍蘇雷曼尼（Qassem Soleimani）前往伊拉克
進行官方行動途中所下達的暗殺令在川普的侵略主義共和黨內廣受好評。官方授權的外國
官員、神職人員及記者謀殺案之情形在近期已是稀鬆平常，但美國對伊朗的嗜血慾望則非
比尋常。這個長達40年的執念現在已經將兩國推向了開戰邊緣。
美國對伊朗的執著要追溯至1979年的伊斯蘭革命，當時伊朗學生佔領了位在德黑蘭的美國
大使館並挾持52位美國人質長達一年以上。
此事件所造成的創傷使美國政客在精神層面上不願意就其國家政策做出任何修改。舉例來
說，這也是伊朗如果試圖替蘇雷曼尼將軍之死採取報復行動，川普已經威脅會為了1979當
年每一位人質，破壞伊朗境內包含文化遺址等52個地標的主因。
川普主張在外國做出反擊時，其有權殺害該國領導人並犯下戰爭罪行。然而此類犯罪行為
在美國卻受到廣泛讚同，反映出了一種美國政府機關的創傷後壓力症候群。
這情形與美國自911恐攻事件後，對中東發動魯莽戰爭一事都有著相似之處。
川普的陰晴不定也使憤怒加劇。他曾誇下海口說道:「我可以在第五大道上隨意殺人也不
怕失去任何一張選票。」隨著這次蘇雷曼尼將軍謀殺案，他已充分展示了欲將其想法付諸
行動的決心。
大多數美國民眾與政治精英分子並不知道其國家對伊朗所犯下的罪行早已遠遠超過對方所
做的。而美國也因為自身蓄意且魯莽的錯誤行動無端樹敵。
1950年代開始可以被視為是一個重要的里程碑。
首先，在民選首相摩薩台（Mohammad Mossadegh）試圖奪回伊朗石油權並遭英國政府逮捕
後，美英兩國即於1953年推翻伊朗政權。接著美國讓巴勒維（Mohammad Reza Shah
Pahlavi）取而代之，在巴勒維背後支持他的勢力則是薩瓦克情報與國家安全組織（SAVAK
），他在1953至1978年之間的情報局及祕密警察組織。伊朗學生於是在其國遭廢黜之沙阿
（Shah，中東領袖頭銜）被帶往美國接受治療後奪下了德黑蘭的美國大使館。
隔年，美方替海珊（Saddam Hussein）領導的伊拉克提供軍備並鼓動入侵伊朗，引發了長
達十年之久並造成伊朗將近50萬人死傷之戰爭。直到2014年，有7萬5000名伊朗人仍然在
接受因為海珊在戰爭中所使用之化學攻擊所造成的傷害治療。
同時，美方也傷及到無辜平民。
1988年美軍擊落了當時若有採取適當預防措施非常容易就能辨別為空中巴士A300的伊朗航
空655號，此次事件共造成機上290人全數罹難。而在1995年，伊朗人民成為美國從未停歇
，甚至隨著時間加劇的經濟制裁對象。
這樣的情形在911事件後仍在繼續。
伊朗支持美國為推翻塔利班政權所領導的阿富汗入侵行動以及美國扶植的新總統卡扎伊（
Hamid Karzai）但在2002年1月時，美國總統布希（George W. Bush）稱伊朗與伊拉克的
海珊政權以及北韓一樣，皆為「邪惡軸心國家（Axis of Evil）」的一份子。
同樣地，美國不向其他包括據統計擁有80顆核彈的以色列在內的中東國家就遵守「不擴散
核武器條約」並支持建立無核地區的部分施壓，而是專門地針對伊朗。
2015年歐巴馬總統任職期間，伊朗與美英法中俄德等國達成協議，同意結束其核彈再製計
畫以換取美國等國家取消對伊朗的經濟制裁。聯合國安全理事會一致同意此項被稱作「伊
朗核問題全面協定」（Joint Comprehensive Plan of Action）之協議。但是，據美國國
務卿蓬佩奥（Mike Pompeo）所稱，此協定只是為了起到安撫作用而存在著。
川普在2018年使美國作為唯一一個單方面否定此項協定的簽署國，並戲劇性地加重了對伊
朗的制裁。
加重制裁之原因是為了打擊伊朗經濟以達到動搖其國政權之目的。
伊朗目前因為美國正處於抑鬱之中，其國內生產毛額在2017至2019年之間下降14%，通貨
膨脹率在2019年則落在36%（兩項資料來源皆出自近期國際貨幣基金組織的統計數據），
另外還存在著藥品與其他生活必需品的短缺問題。與此同時，美國不顧自身先行否定「伊
朗核問題全面協定」之事實，仍堅持要求伊朗遵守此項協定內容。
世界各國此時應當憶及風格獨樹一幟的美國前總統甘迺迪（John F. Kennedy），曾在自
己隨即淪為暗殺案之受害者的數個月前，對伊朗國會說過的一席智慧又深遠的話：
「在突破分化彼此的隔閡障礙後，我們務必牢記世界上並沒有永遠的敵人。即便今日互相
為敵，但未必永遠皆會如此。身為神之子民不可分割性與生活在這地球上的通俗弱點，是
這世代崇高不爭的事實。」
伊朗與美國沒有理由不能維持和平。
一個新的兩國關係是可以透過2015年核武協議及雙方的共同利益被建立起來的。不過隨著
伊朗已經開始採取報復行動，現在歐盟各國如何不隨著川普的魯莽施政起舞，避免現況上
升擴大至引發戰爭之局面是格外重要的。
（翻譯：簡暘軒，責任編輯：簡嘉宏）