標題: 川普公布中東和平計畫 路透重點分析
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202001290100.aspx
（中央社華盛頓28日綜合外電報導）
美國總統川普2018年提出盼能打破以色列和巴勒斯坦僵局的中東和平計畫，為時兩年多後
，川普今天公布各界期待已久的計畫細節，希望藉此化解以巴兩國數十年來的衝突。
議題牽涉廣泛
耶路撒冷地位未定是問題之一。耶路薩冷同為猶太教、伊斯蘭教和基督教的聖城，加上以
巴兩國的領土邊界爭議尚未敲定，仍待共商。
以色列在1967年中東戰爭中占領包括約旦河西岸屯墾區、加薩走廊及東耶路撒冷等地，這
些地區是巴勒斯坦追求建國時所要求擁有的領土。
數百萬巴勒斯坦難民困境是待解棘手問題。此外，以色列與巴勒斯坦對於像是水源的自然
資源該如何共享，也是爭執點。
巴勒斯坦要求以色列撤離約旦河西岸及東耶路撒冷。目前有超過40萬以色列人居住在擁有
300萬巴勒斯坦人的約旦河西岸，另有20萬以色列人住在東耶路撒冷。
計畫談些什麼
根據川普的計畫，美國將承認以色列在約旦河西岸佔領區內的屯墾。
在川普公布計畫概要後，白宮立即發出聲明指出，將為「制定務實的兩國解決方案，提供
巴勒斯坦建國可行途徑」劃定邊界地圖。
白宮聲明提到，以色列同意4年內停止新定居點建設。
這項計畫尋求巴勒斯坦非軍事化，盼能與鄰國以色列和平共處，但是這些提議長期以來一
直不被巴勒斯坦接受。
計畫指出，以色列要「繼續捍衛」耶路撒冷聖址，並確保猶太人、基督徒、穆斯林和其他
宗教信奉者的信仰自由。
川普提議為巴勒斯坦人成立新國家，首都將設於東耶路撒冷的區域，不過他也承諾耶路撒
冷仍維持完整，是以色列首都。
此外，計畫也提到在去年6月，美國為提振巴勒斯坦和其鄰國阿拉伯國家經濟，籌募500億
美元資金的內容。
為何挑這個時間點公布
批評人士指出，面臨彈劾審判的川普，以及去年11月被控貪汙的以色列總理尼坦雅胡（
Benjamin Netanyahu），皆試圖轉移各界對自身負面新聞的注意力，且兩人都有連任壓力
，尼坦雅胡和川普將分別在3月和11月面臨政治生涯挑戰。
川普一再推遲他的中東和平計畫，藉以避免造成尼坦雅胡的選情麻煩，因為不論是對以色
列人定居點，或者對巴勒斯坦建國做出任何讓步，都可能動搖右翼選民對尼坦雅胡的支持
度。
各界反應如何
川普在白宮宣布這項計畫後，尼坦雅胡接著發表談話，將這項舉措形容為「歷史性的一天
」。他還將川普媲美昔日承認以色利建國的美國總統杜魯門（Harry S Truman）。
尼坦雅胡說：「今天，您（川普）成為第一位承認以色列在猶狄亞（Judea）和撒馬利亞
（Samaria）主權的世界領袖，這對我們的安全和歷史核心價值至關重要。」
阿巴斯形容川普的方案是「世紀一巴掌（Slap of the century）」，他在以色列所占約
旦河西岸的雷馬拉（Ramallah）發表電視談話時說：「我告訴川普和尼坦雅胡：耶路撒冷
恕不出售，我們的所有權利是非賣品，也不討價還價，你們的陰謀協議過不了（巴勒斯坦
人）這關。」
哈瑪斯官員薩密（Sami Abu Zuhri）告訴路透社：「川普聲明具有侵略性，且將引來眾怒
。川普有關耶路撒冷的說法是胡說八道，耶路撒冷永遠是巴勒斯坦人的土地。」
巴勒斯坦領導階層認為，川普做出一連串討好以色列、惹怒巴勒斯坦人的舉措，使得他們
不再視華府為和事佬的調停角色。
美國先前承認耶路撒冷為以色列首都，將駐以色列大使館從特拉維夫（Tel Aviv）遷至耶
路撒冷，並削減對巴勒斯坦人數億美元的人道援助，想藉此逼巴勒斯坦領袖重回談判桌，
如今看來砍援助是失策之舉。
（譯者：吳昇鴻／核稿：陳亦偉）
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以巴問題：白宮的「世紀協議」方案應改名「2020大選宣傳案」
https://bit.ly/2U67fdC
撰文：評論編輯室 最後更新日期：2020-01-29 16:28
自美國總統特朗普就任伊始，便一直表示要於任內以「世紀協議」解決以色列和巴勒斯坦
間的領土和國家主權問題。就在1月28日，特朗普（Donald Trump）與來訪的以色列總理
內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）於白宮共同公佈了該「世紀協議」和平方案。
美國總統特朗普1月27日先後在白宮會見以色列總理內塔尼亞胡（左）及以色列反對黨藍
白黨領袖甘茨（Benny Gantz）。在與內塔尼亞胡會晤期間，特朗普預告，他的計劃「對
所有人都很有意義」，並稱「巴勒斯坦最初可能不想要，但我想他們最後會想要的。」
翌日，特朗普在白宮與內塔尼亞胡發表聯合聲明，概述中東和平計劃。巴勒斯坦方面則未
獲邀到華盛頓參加發表會。
一份荒謬的方案
整個和平方案共181頁，內容主要介紹未來美國、以色列及巴勒斯坦的關係。其最具爭議
之處，在於涉及巴勒斯坦建國的方案。方案重點包括：
1. 承認巴勒斯坦建國，以色列須承認巴勒斯坦國是巴勒斯坦人民的國家
2. 巴勒斯坦的首府將位於耶路撒冷外東北面的地區（東耶路撒冷，也即被以色列圈禁起
來的零散區域），巴勒斯坦可把其命名為任何其他名稱
3. 耶路撒冷成為以色列不可分裂的首都
4. 以色列在西岸的所有殖民地將被納入以色列領土
5. 約旦河谷亦以安全為理由，被納入以色列領土
6. 以色列4年內不得在非其領土的地區建立新殖民地
7. 將建立走廊連接西岸及加沙，讓巴人自由穿梭
8. 確保聖殿山可供任何宗教的人士使用，聖殿山將繼續由約旦管理
儘管和平方案承認巴勒斯坦建國地位，及建立走廊連接西岸及加沙，但方案被指強烈傾向
以色列一方。不出預料，巴勒斯坦各方皆表示明確反對與譴責，擔心計劃會導致他們在約
旦河西岸（West Bank）、加沙走廊（Gaza Strip）和東耶路撒冷（East Jerusalem）獨
立建國的希望破滅，這些都是以色列在1967年「六日戰爭」時奪取的土地。按特朗普如今
方案，巴勒斯坦建國面積約為該國戰爭前的84%。
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）1月28日稱，要對方案說「一千個不」，
巴勒斯坦不會跪下亦不會投降，重申巴人會致力結束以色列的佔領。武裝組織哈馬斯發言
人則批評特朗普的方案形同入侵，將激起巴人憤怒，重申耶路撒冷一直都是巴人土地。此
外，在加沙等地區和約旦等國境內，皆有巴人上街抗議，焚燒車胎、特朗普及以色列總理
內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）的肖像。
事實上，參考阿巴斯等重磅人物的表態，巴勒斯坦方面雖然語調強硬，但也並沒有進一步
的威脅。畢竟，雖然各方對於該「世紀協議」本來就未抱過高期待，但其最終的荒謬和不
切實際之程度依舊讓各方詫異，這也讓各方質疑其落實的可能。
與此同時，在當今的政治現實下，巴勒斯坦除了靜觀其變，又能做什麼呢？
特朗普偏袒以色列並不奇怪
無論是文本本身，還是從未邀巴勒斯坦方面參與籌劃的具體安排，這份方案無疑都是極為
偏袒以色列的。各方對此也早有預期。
畢竟，特朗普政府於2017年12月便打破歷屆美國政府禁忌，正式承認「三教聖城」耶路撒
冷為以色列首都；2019年6月，在延期半年後，美國旋與中東各盟國在巴林召開「由和平
臻至繁榮」（Peace to Prosperity）論壇，公佈了「世紀協議」的第一部分，主要包括
一系列對巴勒斯坦地區的投資計劃，且主要將有賴私企落實，被指「空頭支票」、「欲以
金錢收買巴勒斯坦人退讓」。2019年11月，白宮推翻了歷屆美國政府保持約40年的立場，
認為以色列在約旦河西岸（1967年戰爭後實際佔領的領土）設立的定居點合乎國際法。
因此，如今再做這種安排，並不奇怪，尤其是考慮到內塔尼亞胡即將在今年3月迎來以色
列大選，而在2019年舉行的兩次大選中，其政黨和盟黨皆未能獲得組建政府所需的半數議
席。至於特朗普為了2020年11月美國總統大選所做的「備戰工作」，以及面臨總統彈劾案
時的公關宣傳，就更是人盡皆知，無論是中美貿易協議還是以色列，都有這方面的考量。
之所以特朗普會在以巴問題上大費周章，與美國國情是密切相關的。美國普羅大眾對「世
紀協議」普遍無感，普通人更關注的當然還是總統彈劾案以及Kobe Bryant不幸墜機身亡
。即使是人們談到以巴問題和特朗普的該份方案，大多也是「反對特朗普的人就反對，支
持特朗普的人就支持」。
不過，對特定群體而言，情況就不同了。美國基督徒群體和建制派群體，對特朗普該方案
應會是頗為滿意的。可以預估，在2月2日的週日禮拜上，會有不少牧師/神父向會眾們講
出「感恩上帝藉特朗普賜福於以色列」等表述。而這也正是特朗普最堅定的選民群體之一
。
廣而論之，應該說在以巴問題上，奧巴馬（Barack Obama）政府偏自由派的、與國際社會
更貼近的、對內塔尼亞胡等以色列鷹派近乎苛刻的立場，並不能代表美國主體；反倒是小
布殊（George W. Bush）政府「名義上支持以色列，實際上不做什麼事，一直拖延」的立
場，才代表了美國的整體態度；至於特朗普的方案則在偏激之餘，卻也是讓很多美國人「
知道有些不對，也知道行不通，但至少聞之令人一悅」。
也因此，特朗普這份荒謬而不切實際的「世紀協議」，根本就不是什麼和平方案，倒不如
更名為「2020大選宣傳方案」更為恰當，明顯是為了特朗普和內塔尼亞胡二人的選舉而頒
出。可是，人們也要反問，特朗普此方案固然行不通，但又有誰能給出可行方案呢？
「拖字訣」可能是當下以巴問題的唯一方案
美國如是，國際社會呢？事實上，國際社會目前也只有一些共識性原則，譬如「兩國方案
」、「以政治而非衝突性手段解決」、「任何方案都需要以巴共同參與」等等。誰也給不
出準確定案。
以中國常駐聯合國代表張軍1月21日在聯合國安理會「中東局勢和巴勒斯坦問題公開辯論
會」上的表態為例，中國的態度也是「應繼續堅持『兩國方案』的總目標……堅持以『阿
拉伯和平倡議』、『土地換和平』原則和安理會第2334號決議為基準，反對在巴勒斯坦被
佔領土興建定居點」。和國際社會一樣，中國也認為「巴勒斯坦問題只能通過政治途徑解
決」，「避免採取破壞信任的單方面措施」，可是縱然中國較為特殊的地方在於一直強調
通過能夠提高就業、建設產業的經濟發展改善巴勒斯坦現狀，但這畢竟「救不了近火」。
事實上，在以巴問題上，也沒人救得了近火。或者說，該問題也根本非「救了近火」便能
解決。
按照美國社會共識及美國政府的態度、以色列與巴勒斯坦的懸殊實力/當地的政治現實、
以及中東逐漸改變的敵友關係，以色列進一步吞併巴勒斯坦及巴勒斯坦人的生活空間，其
實只是時間問題。
對此，巴勒斯坦心知肚明，卻也沒有辦法解決。當阿巴斯等人拒絕談判，名義上巴勒斯坦
不談的原因是拒絕承認以色列，實際上更是因為自己實在沒有任何籌碼。
而以色列方面，排除內塔尼亞胡個人的選舉考慮，當然也更希望與巴勒斯坦共同談出一套
可行的方案。但一如以色列前國安顧問阿米杜柔少將（Yaakov Amidror）所講，「當鄰居
拒絕賞臉出席，還有什麼選項呢（But when the neighbors are not coming to the
table, what's the alternative）」？掌握優勢的那一方，自然是不想白費功夫苦等的
。
只不過，若按照特朗普和內塔尼亞胡的方案推行，無疑會激起更多的民間衝突，為進一步
的仇恨、暴恐提供土壤。正是因此，國際社會才一直反對以色列鷹派的主張；同樣是因此
，特朗普該方案在勢必挑起一波原本可被避免的衝突後，最終未必能獲得落實。
對包括巴勒斯坦/以色列、敘利亞、約旦的大黎凡特區域（Levant）而言，以巴問題是英
法殖民中東以及二戰的後遺症，是中東民族國家問題的一大難解之結，是地緣政治的幾大
爆點之一，是伊斯蘭文明復興之路的一大挑戰，是如何以和平問題解決衝突的一大現代政
治課題；而對世界尤其是歐美而言，以巴問題在上述維度之餘，更是一個牽涉了千年文明
宗教傳承的心結。
所以說，這團滅不掉、驅不走的「近火」，所幸還是可以被管控在一定程度內的，而為了
避免更多衝突，避免仇恨和暴恐，「拖字訣」，可能真的是綜合各方考量後的目前最佳方
案。令這個暫時解決不了的問題，繼續懸而不決，等待時局隨事態演變而迎來更好的契機
。
可這畢竟是理想情況，在這過程中，總有諸如美國/以色列選舉、個人政治遺產等其他因
素夾雜其中。
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