標題: 兌現競選承諾！取代《北美自由貿易協定》 川普正式簽署《美加墨貿易協定》
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簡恒宇 2020-01-30 14:10
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美國總統川普正式簽署《美加墨貿易協定》（USMCA）（AP）
美國總統川普2017年上任後，隨即分別與加拿大和墨西哥展開談判，直至2019年12月達成
《美加墨貿易協定》，取代原本的《北美自由貿易協定》，而在美國國會參眾兩院相繼批
准後，川普29日正式簽署該協定，同時也兌現他的競選承諾。新協定將刺激汽車業在北美
生產，讓美國酪農業可進入加拿大市場，取消特設仲裁機制，強化墨西哥的勞工規範。
民主黨同意USMCA 卻無人出席儀式
29日的簽署儀式上，美國副總統彭斯（Mike Pence）、貿易代表萊特希澤（Robert E.
Lighthizer）、身為川普女婿的白宮顧問庫許納（Jared Kushner）及71名共和黨國會議
員出席。儘管民主黨控制的聯邦眾議院以壓倒性票數通過《美加墨貿易協定》（USMCA）
，但無任何民主黨國會議員參加簽署儀式；反對彈劾川普的民主黨眾議員彼得森（Collin
Peterson）稱有收到邀請，但不克出席。
「今天，我們終於結束《北美自由貿易協定》（NAFTA）的惡夢」，川普強調，USMCA對農
民、勞工和其他國家是個「巨大勝利」，「這是捍衛美國人民的最先進、最前端的協定」
。他還誇口，USMCA可讓美國國內生產總值（GDP）增加1.2%，不過美國國際貿易委員會（
USITC）2019年4月的報告指出，USMCA在6年內完全落實的情況下，美國GDP也僅能提升
0.35%。
北美製造！提高汽車零件免稅門檻
墨西哥國會參眾兩院已批准USMCA，尚待總統歐布拉多爾（Andres Manuel Lopez Obrador
，AMLO）簽署後才生效。杜魯道（Justin Trudeau）2019年5月就把USMCA送交國會，同年
6月下議院僅通過二讀，但加拿大10月進行國會大選，使得USMCA必須重跑批准程序，而加
拿大政府27日再向國會提交該協定，副總理方慧蘭（Chrystia Freeland）呼籲佔國會多
數席次的反對黨支持。
USMCA最主要是刺激汽車業在北美生產，相較於NAFTA要求62.5%的汽車零件需在北美生產
才享有免稅待遇，USMCA提高為70%，意味原在德國、日本、南韓或中國設廠的汽車業，將
會「大舉進駐墨西哥」，而製造汽車設備用的鋼鋁也必須源自北美，包括生產和提煉。
USMCA還規定，免稅車的40%至45%設備，必須由高薪工廠生產，該工廠的最低薪資須為每
小時16美元。
提升最低薪資 迫使墨西哥勞工制度改革
不過每小時16美元的薪資額度，是現在墨西哥最低時薪的3倍，外界擔心，許多工廠會以
聘僱高薪管理階層模式來閃躲新規，這就無助於改變現狀。分析亦稱，提升最低時薪的要
求，恐怕會增加美國汽車業成本和消費者開支，導致汽車市場放緩，影響整體經濟成長。
另外，NAFTA是在協定簽署後，再以保證函（side letter）模式納入勞工規範，但USMCA
直接寫進協定本文。
依據美國民主黨要求，倘若墨西哥的工廠被控違反勞權，就要成立獨立小組進行審議，同
時停止向該工廠進口商品，且有跨部會委員會監督墨西哥進行勞工制度改革，美國則設有
專人向國會報告進度。墨西哥則承諾，會嚴格打擊強迫勞工和迫害勞工行為，准予設立獨
立工會和勞工法庭。USITC評估，如果墨西哥做出上述改變，將有助於提升墨西哥勞工工
資，減少與美國勞工差距。
保護智產權 美乳製品進軍加拿大市場
取消原有的特設仲裁機制也是USMCA主要重點，過去企業可以控訴政府簽訂不平等合約，
川普政府批評這等同鼓勵企業外包，民主黨則認為企業有過大權力，挑戰環境和消費者機
制。依據USMCA，原有的特設仲裁機制在美加之間已無用，但在美墨之間，仍可用於石化
、電信、基礎建設和電力產業，而其他仲裁機制均保留，但應民主黨要求，刪除許可撤銷
一案才可新審一案的規定。
美國也以擴大加拿大乳品和糖類進入美國市場，換取美國牛奶、奶油、起司和其他乳製品
進入加拿大市場，而美國與墨西哥則制定一份起司名單，免除進入雙方市場的限制。另外
，USMCA取消對加墨低成本製藥的10年保護期，把NAFTA原有的50年智產權保護期增至70年
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