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撰文：塗柏鏗 最後更新日期：2020-02-14 21:00
菲律賓總統杜特爾特（Rodrigo Duterte）自從2016年就任後，就屢在毒品查禁、人權、
南海、軍事獨立等問題上與美國齟齬不斷。尤其2019年12月美國利用涉嫌包庇毒販的菲參
議員德利馬（Leila De Lima）遭逮捕一事，對菲律賓展開制裁，激使杜特爾特於2020年1
月揚言終止菲美《來訪部隊協議》（Visiting Forces Agreement），並下令禁止內閣成
員赴美，最後終在2020年2月11日宣布正式終止。
美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）得知後，形容此舉「不幸」，宣稱「我認為這對我們
與菲律賓的長期關係、他們的戰略位置、我們人民與我們國家之間的紐帶來說，是在朝着
錯誤的方向移動」，並示意這不利於向中國施壓遵守國際規則。畢竟在美國來看，自19世
紀以來，菲律賓始終是美國面向中國的橋頭堡，又具有傾銷美國資本的作用。因此菲律賓
自主性的展現，無疑會妨礙美國的國家利益。
美國政府與社會曾長期宣傳殖民菲律賓時的「貢獻」，麥金萊（William McKinley，1843
─1901年）總統還在1898年美西戰爭大勝後自稱：「其實我並沒想過要得到菲律賓。所以
，當上帝把它作為禮物賜予我們的時候，我不知道如何是好」，顯然是刻意抹去了菲律賓
人的敘事：阿奎納多（Emilio Aguinaldo，1869─1964年）領導的菲律賓軍隊正期盼獲得
獨立，還以為美國大兵是來協助自己驅逐西班牙人的幫手。迨美軍禁止菲軍進入馬尼拉後
，菲律賓人這才發現受騙，隨即展開轟轟烈烈的游擊戰爭。
很多時候，掌握話語權就能掌握講故事的權利，而誰能講出一個更好的故事，誰就有詮釋
事實的能力。以散播「文明」為己任的美國輿情，彼時便義正嚴詞地宣布「這牽涉到國家
的榮譽，美國不能在面對起義的時候退出島嶼」，菲律賓就這樣淪為美國的殖民地。
西班牙殖民時，透過菲律賓獲得對華貿易的巨額利潤，美國歷史學者舒爾茨（William
Lytle Schurz，1886─1962年）就形容過「馬尼拉就是中國與墨西哥間的轉運站……每年
航經中國海到達的商船，着實是它繁榮的基礎」。因此遠比西班牙重視工商發展的美國一
旦佔領菲律賓，自然更不會放過這群肥腴島嶼隱藏的經濟潛力。美國外交官巴列特（
John Barrett，1866─1938年），就直白地鼓吹稱：「從那裏我們可以擴展商務和貿易，
並且隨着中國的開放可以大大分享物質利益」。
麥金萊也坦承：「菲律賓群島將不僅為美國貨物提供一個市場，而且將提供一個極大地有
助於支撐美國在華利益的海軍基礎」。因此在取得菲律賓後不久的1899年，美國之所以要
提出中國門戶開放政策，除了遏制歐美列強的瓜分野心之外，亦有確保發揮菲律賓區位優
勢的用意。只要美國將擴張的目光繼續瞄準於亞洲，那麼菲律賓的軍事與經濟利益便不會
被徹底放棄。
若略述一下美國對菲律賓的剝削與輕蔑，便知道菲律賓在美國殖民下所遭受的壓力比西班
牙還大得多。1909年美國製定《佩爾-奧爾德奇法》（Payne-Aldrich Tariff Act of
1909），規定美國輸菲商品完全免税，替美國資本打開市場；1913年的《安德伍德─西蒙
斯法》（Underwood-Simmons Act）降低關税後，又令菲律賓商品加深對美國的依附性。
這導致原本外貿多元的菲律賓，迅速轉變成經濟集中依賴美國的殖民市場。
原本1900年時美國在菲律賓貿易總值僅佔11％，但到了1920年時已高達65％，1935年時更
佔比72％，對美進口值則佔了64％，1933年菲律賓出口的86％全是對美。加上美國籠絡菲
律賓大地主，以及徵收重税，種下菲律賓人民至今都甩脱不掉的貧困根源，甚至連當時的
菲律賓政府都苦於收入短絀的窘境。至於軍事掃蕩更不用說，主張民族主義的人士紛紛遭
捕殺流放，質疑美國統治的報刊也屢被取締。根據估計，光是三年的美菲戰爭，可能就令
20萬以上菲律賓人死亡。
如此嚴酷的殖民統治，美國參議員洛奇（Henry Cabot Lodge，1850─1924年）說：「我
們把菲律賓人的福利看作神聖的信仰，但我們考慮美國人民的福利是第一位的」。另名參
議員貝弗里奇（Albert Jeremiah Beveridge，1862─1967年）則更不客氣，他在1900年
發表演說時斬釘截鐵地宣示：「菲律賓永遠是我們的，就像憲法表明的『永遠屬於美國領
土』。還有在菲律賓之外的中國無限市場，我們一個也不會撤退。」，並蔑稱菲律賓人具
備「野蠻血統、東方血統、馬來血統、西班牙的典型」，質問「這些是自治政府的元素嗎
？」，連自治權都不肯稍給半分。
面對美國的宰制，雖然菲律賓民族主義的壓力，藉由1946年的獨立暫時得到形式上的宣泄
，但美國在替菲律賓制定的憲法保留了駐軍與經濟特權的條款。且殖民經濟與教育同化政
策也打造出一批親美階級，這使菲律賓始終擺脱不了美國的陰影。即使在打着民族化的旗
號下推出一連串經濟「菲化」法令，但適用範圍竟繞開美僑，結果真正受打擊的反倒是大
批華人，菲律賓對美國經濟的依附結構依舊未翻轉、也不敢徹底檢討。至今，美國仍是菲
律賓最大出口國，以及第四大進口國。
至於侵凌主權的1951年《美菲共同防禦條約》（Mutual Defense Treaty between the
Republic of the Philippines and the United States of America），雖然受到不少菲
律賓人反彈，但仍有大批菲律賓人認為菲美軍事同盟是保障國家安全的根本，同時是刺激
美軍基地駐地經濟增長的成長藥。因此當1991年菲律賓參議院否決美軍繼續駐留的決定後
，曾大力抨擊美軍是馬科斯（Ferdinand Emmanuel Edralin Marcos，1917─1989年）專
制政權禍首的阿基諾（Maria Corazon Cojuangco Aquino，1933─2009年）夫人，竟幡然
變臉支持美軍續留，甚至率領數十萬群眾遊行企圖施壓參議院，這就深切表露菲律賓對美
國的矛盾情結：既反感，但又不敢斷然一刀切。
即使是看似領導穩固的杜特爾特，亦難以撼動沉痾百年以上的親美結構。雖然杜特爾特多
次警告要把美軍全部驅離出菲律賓，但在菲國內仍有極高聲浪反對此舉。就拿這次終止《
來訪部隊協議》來說，菲律賓前外交部長羅薩里奧（Albert Ferreros del Rosario）竟
聳動地稱這是「民族悲劇」，還呼籲人民起身抵抗。還有值得注意的是，杜特爾特從未表
明要廢止《美菲共同防禦條約》，這彰顯他反美與去殖民化的力度終究有現實制約，不應
被過度放大。
而特朗普（Donald Trump）雖然也自稱對杜特爾特的決定不介意，還喜孜孜地認為「這可
省下大筆錢」。但只要菲國對美國的依附關係未根本性地改變，美國一天不放棄獨霸太平
洋的戰略企圖，那麼自殖民、冷戰、再到今日以降，始終揹負對華戰略與經濟制衡目標的
菲律賓，就永遠不可能不繼續被星條旗的陰影籠罩。
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菲律賓終止與美《訪問部隊協議》 美方：走向錯誤方向
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撰文：胡龍華 最後更新日期：2020-02-12 17:30
菲律賓日前正式終止菲美一項軍事協議——《訪問部隊協議》（Visiting Forces
Agreement，簡稱VFA），美國對此感到失望，並稱這是走向錯誤的方向。
美國批菲律賓終止軍事協議
美防長埃斯珀（Mark Esper）2月11日在前往布魯塞爾北約會議途中告訴記者說：「我們
昨夜很晚才得到通知。我們還必須消化這一消息。」
解除協議的舉動將在180天後生效。埃斯珀說，美國與菲律賓在進行雙邊努力，並與地區
盟國集體合作，以推動中國在該地區遵守國際規範，菲律賓方面的舉動與這些努力背道而
馳。
埃斯珀說：「在我們試圖加強我們的存在並在大國競爭領域與（中國）競爭之際，我再次
要說，我認為，對我們與菲律賓的長期關係來說，對他們的戰略位置來說，對我們兩國人
民和我們兩個國家的聯繫來說，這是朝着錯誤方向邁出的一步。」
特朗普（Donald Trump）政府的一位高級官員也表達了與埃斯珀類似的觀點。這位官員2
月11日在一項聲明中說：「我們對菲律賓政府的決定感到失望。」
這位官員還說：「美國與菲律賓政府和人民有着長期的歷史淵源，並認識到，《訪問部隊
協議》使牢固夥伴關係成為可能，這對地區和全球安全最為有利。我們將繼續與我們的菲
律賓政府合作伙伴共事，以一種對兩國都有利的方式來加強這一關係。」
此外，美國總統國家安全事務助理奧布萊恩（Robert O'Brien）當晚在華盛頓一個公開活
動上回答記者提問時說，「美方對美菲關係長期穩定充滿信心並希望解決雙方協議終止所
帶來的問題，但他同時指出美軍不會駐留在不歡迎美軍的國家。」
菲律賓終止協議
菲律賓外交部2月11日當天宣布，菲律賓已於當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊
協議》。
菲外交部發表聲明說，終止該協議的決定出自菲總統杜特爾特（Rodrigo Duterte）的命
令。菲律賓外交部長洛欽（Teodoro Locsin Jr.）表示，美國駐菲使館相關負責人已經收
到了菲律賓方面關於決定終止該協議的外交照會。
杜特爾特2月11日也透露，美國總統特朗普試圖「挽救」馬尼拉和華盛頓之間的《訪問部
隊協議》，但是他拒絕了。
據瞭解，杜特爾特此舉的導火索是美國政府在2020年1月以「侵犯人權」為由拒絕了菲律
賓一位現任國會參議員的赴美簽證。杜特爾特曾公開表示，如果美國不做出改變，菲方將
會在一個月內終止《訪問部隊協議》。
《訪問部隊協議》是菲律賓與美國在1998年簽署的重要軍事協議之一。該協議規定了美方
軍人、軍事相關人員以及軍事裝備進入菲律賓的條件、活動範圍以及可獲得的便利，其中
包括雙方舉行軍事演習的相關內容。按照雙方約定，如要終止協議，任何一方以書面形式
通過外交渠道通知另一方，在通知180天之後條約自動終止。目前，菲美之間在安全合作
方面還有於1951年簽署的《共同防禦條約》和於2014年簽署的《加強防務合作協議》。