標題: 鬱悶的官僚菁英：日本防疫災難中的「政官鬥爭」
新聞來源: https://is.gd/vLxh6c
時序進入3月，距離武漢封城已超過一個月，但日本的武漢肺炎（COVID-19，新型コロナ
ウイルス）疫情卻沒有隨著時間而降低，反而每天都「穩定」地增加，讓日本人逐漸意識
到其危機。
面對嚴峻的疫情，彌留許久的日本政府也終於「甦醒」，安倍政權在2月底突然使出殺手
鐧——對外宣佈多項措施，包括各界停辦各項大型活動、企業員工在宅工作等，並自3月2
日開始，籲請全國高中以下的學校「全面停課至春假結束」。
由於影響了1,300萬在校學生的權益、且政令太過突然，因此引發各界議論，不但有些地
方自治體不願跟隨中央要求立即停課，就連「永田町」——日本的政治中樞之內，也是反
對聲浪不斷。
身為安倍首相側近的文部科學大臣萩生田光一，就在記者的詢問之下，表示自己並未贊同
這項全國停課政策。萩生田認為「總理過於獨斷」，而3月2日安倍在國會答詢時，也坦承
這項決策其實並沒有徵詢過專家的意見，而是他「個人的決斷」，是為了要減少武漢肺炎
的擴散，安倍甚至表示「願意扛起所有的政治責任」。
不過即便首相願意負全責，但身為防疫核心的厚生勞動省，自武漢肺炎的疫情開始爆發，
其作為（或是無作為）就一直為人詬病，也讓三天兩頭出來開記者會的大臣加藤勝信，與
安倍一樣成了箭靶。而在日本的防疫作戰背後，同時也隱約透露出政治高官和官僚之間長
期角力的對抗結構——政治的判斷錯誤，造成了官僚的無作為。
繼續補洞的感染症對策本部
日本政府期望以強化相關的措施，抑制病毒的擴散。首先是呼籲不要前往易感染的高風
險地區（但沒有強制性），並考慮衡量近兩週內是否要舉辦各類集中人數的活動（例如體
育賽事、演唱會、祭典等）。其次是要求各個公司行號，調整自家員工的上下班時間，避
開人潮擁擠的尖峰時間，甚至於推動在宅工作等，同時希望如果有感冒症狀者，就儘可能
不要出門。
不過先前日本處理「鑽石公主號」時，不但出現七百多人感染武漢肺炎的狀況，多名上船
檢查的檢疫官與厚勞省職員染病，甚至於已康復的旅客返國後，卻又出現確診症狀，也因
此受到國內外批評，指責日本防疫不力、過程草率。甚至在中國疫情相當嚴重時，並沒有
針對中國疫區進行管制對策，至今僅禁止湖北與浙江省的人士入境，其餘完全不設防。
大意的下場，就是各地出現許多毫無頭緒、不知感染來源的確診病例，也讓許多民眾認
為——在防疫問題上對中國採取溫和態度，是不是為了習近平4月訪日，而刻意營造出「
日中友好」？如今習近平已經確定延後訪日，被犧牲的卻是日本民眾的健康。
此外在減緩確診病例增加的同時，日本政府針對確診數可能大量增加的情況，進行以重症
者為主的醫療體制整備，並且規劃日本國內的醫療體系，將一般醫療機關納入收治武漢肺
炎患者。但最具爭議的，則是醫療收治機構將以重症患者為主，輕症者在家隔離療養。只
不過這些基本對策主要是抑制大規模群聚感染，降低病毒的擴散，但明明是確診患者，卻
只能在家隔離，讓不少民眾感到恐慌，因此質疑日本政府的作法。
同時許多人質疑的是：厚勞省的加藤，幾乎天天出來開記者會，卻也都只是照本宣科。甚
至於像是《朝日電視》與《TBS》等，都還以台灣針對武漢肺炎的各項措施製作了專題報
導，來對照日本厚勞省的草率，並且批判日本的官僚體制，「過去不是相當強大嗎？怎麼
這次面對一個傳染病，卻顯得相當無能？」
政官對抗：政治 VS. 官僚
過往日本的官僚給人強烈的「菁英」印象，即便日本在二戰終戰後，一片荒蕪的狀態下
，能在短短的十幾年便完全復興，並維持了數十年的「日本神話」；但度過了一段承平許
久的日子，從311的福島核災到現在的武漢肺炎，卻盡顯官僚應對能力的失敗，這種落差
讓不少人失望感嘆。
事實上這樣的轉變，可以說是長達二十多年的「政官對抗」的結果。過去在官僚主導的年
代，無論政務任命的大臣、副大臣等如何更迭，底下都是能力超群的優秀官僚，他們為國
家制定方針、政策，並推動立法與執行，雖然帶動了日本的發展，但久而久之他們反而開
始成黨結派，形塑出「菁英中的菁英」圈子，也看不起那些政務任命的政客。
至於選舉出身的大臣們，他們只能照本宣科，底下的官僚要他說什麼，他只能說什麼，甚
至於這些大臣有時任期僅有數個月，對比長期掌控實權的官僚們，這些大臣位子還沒坐熱
就打包走人，自然更讓官僚們嗤之以鼻。
90年代之前，政務官對於省廳的人事權相當限縮，不但無權過問省廳人事，就連自己的
秘書都無法跟著進去，凡事都要詢問官僚；這也形成了公務體系最高位階的「事務次官」
，權力比民選大臣更大的狀況。這對選舉出身的大臣們來說，自然是十分吃味，但在那個
年代，任內只要不出錯也就相安無事。
在那個官僚幾乎都是東大畢業生掌握的時代，包括大藏省等更是人中之龍，當時有種說法
——「官僚集團控制內閣、大藏省控制官僚集團」——這些官僚們大多認為民選大臣都是
笨蛋，也不得不聽他們的；長此以往下來，官僚們的氣焰日益囂張，不過由於大臣們具有
民意基礎，雙方便處於這種相互制衡的狀態下。
然而過去不少政界人士，試圖改變由官僚控制民選議會的狀態，卻都鎩羽而歸；直到橋本
龍太郎擔任首相時，才開始推動行政改革。1998年所謂天下第一省的大藏省，發生了大規
模貪汙事件、牽連上百人，這個契機才讓日本政界找到破口，順勢推動文官制度的改革，
制定中央省廳改革法，除進行中央省廳的合併，強化內閣府（過去稱為總理府）的權力，
也打破過去大藏省主控中央政府預算，改由內閣府統籌。
這些做法削弱了官僚的權力，加上2001年就任首相的小泉純一郎，充分運用新法所賦予
的權限，改變了原本由官僚制定政策與法案，再由民選大臣們乖乖奉行的方式，改為從內
閣中央發號施令、由上而下的政策指示，也讓原本的官僚內閣，轉變成所謂的議會內閣制
。
不過根本性的轉變，則是要到安倍晉三第二次擔任首相後，大幅掌握內閣府的人事任命，
並挾民意自重，掌握內閣話語權與政策權——自此不再是官僚優先，好處是施政得以立即
反映民意，並且靈活面對變化快速的國內外局勢，這也是安倍政權能夠長期執政的主因之
一。
從橋本龍太郎、小泉純一郎的改革演變，發展到安倍晉三的官僚生態，也能夠發現內閣官
房長官的角色越來越吃重。對比分別頒布新年號的兩位內閣官房長官——1989年「平成大
叔」小淵惠三與2019「令和大叔」菅義偉——兩人所扮演的位置重要性、負責的任務範圍
和政治順位都已有落差。
然而人事權被民選首長拿走之後，官僚就成了聽從指令辦事的機器，加上數次的政治危機
，像是森友學園事件等，官僚反而變成了政客們的擋箭牌。這樣的政治生態下，不願成為
犧牲品的官僚們為求自保，也就演化出「等內閣指示我才運作，乖乖聽話比較不會中槍」
的官場生存術。
至於長期掌控國會與內閣的安倍政權，在面對武漢肺炎的危機當中，由於沒有過往的案
例可參考，加上官僚沒有建議權，下場就是施政荒腔走板。光以厚生勞動省來說，大臣加
藤勝信本身雖然學經歷相當亮眼，但本身根本不是醫藥專業（加藤為東大經濟學部畢業）
，也難怪自疫情爆發伊始，老是讓人覺得出來說幹話的原因了。
至於政二代橋本岳（厚勞省副大臣，橋本龍太郎之子）與小泉進次郎（環境大臣，小泉純
一郎之子）等，也在這次疫情當中，成了輿論砲火猛打的對象，橋本岳與感染症專家岩田
健太郎筆戰、自己還在網路上發出錯誤的鑽石公主號內部照片，小泉進次郎則是在社會氣
氛嚴峻的時刻，沒有參加感染症對策會議，反而跑去參加後援會舉辦的新年會，自然都在
網路上被罵翻。
不僅如此，原本在3月8日要舉辦黨大會的執政黨自民黨，如今因疫情擴大，每年有將近三
千人參加的黨大會，不得不朝延期舉辦規劃。然而遭殃的還有自民黨內各個派系，原本自
民黨大會之後，各大派閥也會舉辦自家的募款大會，如今包括竹下派、岸田派等已決定延
期，至於細田派與二階派也傾向延後。
而黨內第二大派閥麻生派，由於已決定4月9日舉辦，如今也只能硬著頭皮了，只是到時候
疫情會如何發展，誰也拿不準。執政黨苦不堪言，在野黨也沒好到哪裡，像是也將舉辦黨
大會的國民民主黨，則決定縮小舉辦規模以減少衝擊。
由此可知安倍政權與執政黨，在這場疫情之下，根本是火燒屁股，甚至也牽動了整個日
本的政壇走向，不但朝野政黨都預測，今年很有可能國會解散改選，因此都在磨刀霍霍，
因應未來局勢的演變進行佈局。多位有機會問鼎首相大位的政治家，最近也是動作頻頻，
像是安倍最大的競爭對手——眾議員石破茂——近來透過媒體的發言不斷，不少觀察家便
認為是在為首相大位鋪路。
根據《產經新聞》與《富士電視台》在2月22日與23日所做的民調顯示，目前石破茂的支
持度為21.2%（去年底為18.5%），是目前首相人選當中最高的，大勝現任首相安倍晉三的
15%（去年底為18.2%），至於自民黨的明日之星小泉進次郎，因沒有參加感染症對策會議
，民調掉到第三，僅有8.6%（去年底為14.5%），至於在野黨方面，支持度最高的立憲民
主黨代表枝野幸男，目前為6%排名第四。
只不過石破茂能否獲得黨內各大派系的支持，現階段仍是個大問號。但表現貧弱的在野
黨，能否成為挑戰安倍政權的有力者，恐怕結果也是令人失望。更何況日本人是只要政府
發令，便會乖乖遵守，也因此26日政府一宣佈相關措施，三月中之前的各大活動便陸續取
消，但自一月底疫情爆發以來，日本政府卻毫無作為，不夠果決，導致日本社會無所適從
。難怪許多日本網友只能無奈哭訴，為何日本政府沒能像台灣政府如此「作為有感」。
如今因武漢肺炎疫情逐漸擴大，安倍政權也面臨相當嚴峻的考驗，即便下猛藥提出多項措
施，甚至脫口說出不排除宣佈「緊急事態」；而先前亟欲塑造的「日中友好」，替習近平
的訪日鋪路，卻換來習近平延後訪日的結局，如今看來不但相當諷刺，這場傳染病搞得日
本政界一團亂，恐怕也是史上罕見。
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