標題: 英國的「指定倖存者」是誰？首相、衛生大臣陸續確診，「代理元首」之位引論戰
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/2455853
王穎芝 2020-03-28 10:00
https://i.imgur.com/AEGkG7F.jpg
英國唐寧街10號首相官邸。英國首相強森確診武漢肺炎，引發首相繼任制度的討論（AP）
英國首相強森與衛生大臣27日雙雙確診感染武漢肺炎（新冠肺炎），各自在唐寧街官邸隔
離中。強森23日才任命外交大臣拉布為「首席大臣」，若強森無法履行職務，首席大臣將
暫代首相職位。面臨「首相、內閣陸續染病」的陰影，英國的代理元首制度也成為熱搜話
題。
強森政府23日宣布，外交大臣拉布（Dominic Raab）被指定為首席大臣（the First
Secretary of State），這個榮譽頭銜代表拉布的地位高於所有大臣，由於英國的副首相
職位目前懸缺，萬一強森有個三長兩短不能掌政，拉布將是代理首相第一人選。
在現代國家，無論有無明文規定，通常會設立「代理元首」以應對元首因病或意外不能履
職的突發狀況。以美國為例，根據1947年《總統繼任法案》（Presidential Succession
Act），總統一旦不能履職，依順序將由副總統兼參議院議長、眾議院議長、參議院臨時
議長或內閣部長暫代元首領導國政。在台灣，我國總統若因故不能視事，根據《憲法》將
由副總統、行政院長依序繼任或代理職務。
此外，美國從冷戰年代開始，還另外設立「指定倖存者」（designated survivor）制度
，成為指定倖存者的閣員或國會議員，不能跟上述繼承順位者全部同時出席同一場合，以
避免遇上大規模攻擊而導致元首、內閣「全軍覆沒」的最壞場面。
「不成文」的繼任元首人選
然而，英國卻沒有明確的代理元首制度，僅有性質相似的副首相與首席大臣兩個職銜。因
為英國奉行君主制，當首相死亡、辭職或遭彈劾後，君主理論上擁有「不受限制的權力」
可選擇下一位政府領導人，設立繼任順位等於侵犯君主權。因此，英國副首相並非常設職
位，無權代替首相解散國會、任命同僚或向女王簡報國是，也不能繼任首相與黨魁。副首
相通常擁有其他頭銜並兼任內閣大臣，具實質權力卻沒有法理（De jure）地位。
1942年二次大戰期間，英國首相邱吉爾（Winston Churchill）領導的戰時政府首次創立
副首相一職，但該職位的權力多寡其實視擔任者的政治能力而定。英國保守黨政府自2015
年執政以來都沒有任命副首相，歷史上此職位最長懸缺達16年（1963至1979年）。
除了副首相，同樣被視為「最有可能的首相接班人」即是拉布被任命的「首席大臣」，首
席大臣代表擔任者比其他內閣的位階更高，僅次於副首相，但實質權力卻和副首相一樣沒
有規定在任何法條中。
首席大臣一職創立於1962年，但在歷史上，只有2010年至2015年的卡麥隆（David
Cameroon）聯合內閣曾經同時任命過副首相與首席大臣，當時副首相是自由民主黨黨魁克
萊格（Nick Clegg）擔任，首席大臣則由前保守黨黨魁海格（William Hague）擔任。
回到疫情危機，年僅46歲的拉布獲任首席大臣之後，不少內閣大臣爆出不滿，認為有更多
合適人選可以接替首相，彷彿「宮鬥劇」上演。呼聲頗高的人選包括國務大臣戈夫（
MichaelGove），他不僅是前大法官兼司法大臣，也在脫歐過程中一直扮演強森的重要助
力；另一位是財政部長蘇納克（Rushi Sunak），蘇納克雖然年僅39歲，但近日宣布一系
列肺炎疫情相關的紓困方案，民意因此水漲船高。
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病倒的帝國首相與指定倖存者？強生感染病毒的「英國瘟疫讀報」
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/4450081
2020/03/28 轉角24小時
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/28/99/7657564.png
圖／英國各報頭版
「強生可能會成為戰時宰相，但亦可能全盤皆輸...。」英國首相鮑里斯・強生（Boris
Johnson），27日上午透過社群網路向全世界宣布：「我感染了新型冠狀病毒。」目前強
生獨自被隔離在首相官邸，除了輕微發燒與乾咳外「症狀輕微沒有肺炎跡象」。由於強生
是英國內閣的領航中樞，在英國疫情正進入最嚴峻時刻的前夕，首相的病倒不僅震撼民心
士氣，後續的政治效應也排山倒海襲，像是：強生懷孕6個月的未婚妻怎麼辦？強生承諾
的「遠端執政」真的沒問題？如果首相持續發燒內閣將由誰接班？以及因首相生病而公開
的「指定倖存者」名單，會不會反過頭來威脅——甚至狙擊——強生好不容易才奪得的首
相鐵王座？
根據強生本人的說法，他是在3月26日晚間出現了「輕微發燒與乾咳」等症狀，由於首相
的地位感感，目前疫情趨勢也不容樂觀，強生才在英格蘭首席醫療官惠第教授（Prof
Chris Whitty）的建議下，接受病毒篩檢——不料檢驗結果卻是「病毒陽性」，大英帝國
的首相本人，於是也成了全英1萬4,745個確診病例的「其中之一」。
「我症狀輕微，精神良好...託網路科技的福，我還能繼續辦公，並於隔離狀態中繼續領
導國家戰疫！」在社群網路上，自拍報平安的強生，依舊精神奕奕不顯病態。但首相病倒
的消息卻引發連鎖效應——因為過去14天來，強生不僅到處視察，還曾在國會、內閣大臣
會議、國安緊急的COBRA會議、甚至是即將滿94歲的英國女王伊麗莎白二世本人接觸。是
否因此感染或被感染，進而癱瘓英國政府與政治網路？一時也讓英國政府進入高度警戒。
強生確診後，與其有過接觸的內閣大臣人人自危。隨後不久，同樣發病的英國衛生大臣韓
考克（Matt Hancock），也宣布自己「確診陽性」；幫強生診治的首席醫官惠第，亦為保
險而預先自主隔離。一時間，領導英國的三大防疫巨頭，就這樣突然倒下。
親工黨的《衛報》表示，強生確診感染仍能繼續「網路辦公」；55歲的他正值壯年，長期
的身心健康狀況也都良好，沒有特殊慢性病，「若照通例來看，強生應該不太容易遭遇生
命危險或重症狀態。」但問題是病毒潛伏期難測、傳染性又高，就算強生沒事，後續內閣
還有誰被感染？種種狀況也引發疑慮。
「內閣裡就是有些人愛講幹話，只會對國民宣傳『要保持社交距離喔』，結果自己的個人
防疫根本不當一回事。」一名匿名的內閣官員，私下向《金融時報》透露：雖然英國現在
已經全境封鎖，人與人之間不是隔離、就是得距離兩公尺以上；但內閣最重要的官員們，
到現在還得共擠一室舉行COBRA會議，「這種防疫態度，就是在搞笑吧！」
內閣線人向《金融時報》抱怨的「內閣兩光態度」，一般認為就是在罵「強生本人」——
因為在星期二的防疫記者會上，強生還一臉惡作劇地坦承：「周一晚間我有去訪視醫院，
並和院內的『所有人握手』...裡面應該有幾個新型冠狀病毒的確診患者吧，希望讓你們
知道...我一直握手一直握手，和每一個人都握手了呦！」
強生這段令人傻眼的脫稿發言，原本的意思是要強調「大家還是要勤洗手比較重要」，但
其輕挑的語氣與兜圈子的碎念，卻讓全力推廣「社交距離」的英國社會瞠目結舌。因此當
強生在之後72小時宣布確診後，英國的社群網路上也開始瘋傳這段「自爆記者會」，嘲諷
強生「根本自己找死」。
然而在嘲諷之外，一向力挺強生的保守派大報《每日電訊報》，則進一步說明了強生的隔
離狀態，可能引發的「政治後果」。
《每日電訊報》強調，強生本人的政治強項就是「見風轉舵的察言觀色」，其解讀空氣的
能力與雄辯氣勢，往往都能出人意料地壓制內閣會議。但這的個人特質，能否同樣適用在
「網路會議」裡？如何在遙控執政中處理這種網路距離感？對於強生本人說，恐怕也是一
大挑戰。
報導點出的另一個問題，則是「內閣的篩檢資格」。如果照一般的防疫狀態，確診首相身
邊的「密切接觸者」——也就是整個國會與內閣大臣團——都應該就地隔離並接受篩檢。
但由於英國目前依舊採行消極的篩檢策略，對於非重症與非明顯病徵患者，依舊不得主動
受測；因此像是首相的鄰居——周四才與強生共處一室的英國財政大臣，薩納克（Rishi
Sunak）——直到28日清晨為止，都因沒有出現病徵而沒有篩檢。
儘管英國政府已經準備擴大採檢，但當前第一線的NHS醫護人員都還沒有受篩，因此如果
讓內閣大臣即刻受檢，於社會觀感上極可能引發「民怨風暴」；但如果不讓內閣受檢，會
不會因此出現「大臣級的超級傳染者」？對於政府防疫亦是充滿壓力。
雖然強生本人依舊能在遠端狀態下開會、批公文；但前線的視察與第一現場的命令決斷，
則可能會出現一定的「延遲時差」。假若英國疫情擴大、前線醫療崩潰，或者是王室高層
遭遇感染，自身難保的強生又該如何穩定民心？
另一方面，雖然強生目前「病徵輕微」，但武漢肺炎的另一個典型症狀就是「高燒不退」
。如果強生後續真的病況惡化，無法維持最佳精神狀態，在危難狀態下又該由誰來代理決
策？又得在什麼時機點，才能委任這名「指定倖存者」（designated survivor）？
《每日電訊報》表示，目前的內閣指定安排，是在「若有需要的時候」，由46歲的外交大
臣——多明尼克．拉布（Dominic Raab）——暫代首相。然而拉布雖然身兼第一國務大臣
，但在保守黨內的輩份與實力都不夠。因此外界大多認為，真正有足夠條件扛起重任者，
唯有蘭卡斯特公爵領地事務大臣（類似不管部大臣）——麥可．戈夫（Michael Gove）。
52歲的戈夫，是英國保守黨執政10年來的黨內明星之一，也是與強生相愛相殺20多年的「
老朋友」。戈夫與兩任首相——強生和卡麥隆（David Cameron）——是牛津的同期同學
，並曾幫助過強生選過學生會長。但在2016年脫歐公投之前，戈夫卻與強生共同倒向脫歐
陣營，自此與老友卡麥隆徹底決裂。
在脫歐公投的宣傳過程中，就是戈夫把「脫歐之戰」的主角——卡明斯（Dominic
Cummings）——推薦給強生，並搓合兩者成為親信團隊，這也讓卡明斯成為了當今爭議的
「英國國師」；但在脫歐公投過關、卡麥隆黯然辭職退出政壇後，戈夫卻在2016年夏天的
「保守黨黨魁選舉」背刺陰了強生一記：他以率先宣布參選，並公開指責強生「誠信紀錄
有問題不適任首相」的方式，硬是逼迫強生退出選舉行列（因為被戈夫分票一定贏不了）
，兩人的關係自此出現留下了心結與矛盾。
雖然在2016年的黨魁選舉中，戈夫最終仍敗給了主流派支持的梅伊（Theresa May），但
他與強生在爭奪「脫歐派盟主」的政治角力上，仍長期保持著亦敵亦友的微妙距離。直到
2019年夏季，逆襲的強生聯合黨內鷹派逼宮梅伊下台後，強生才再又收服了戈夫，並委任
他為新內閣的不管大臣。
《每日電訊報》表示，強生所安排的「指定繼承者名單」，是以外交大臣拉布為第一優先
，此舉基本上符合制度位階，因此沒有太多問題。但在拉布之後，強生安排的卻是財務大
臣薩納克（39歲）與內政大臣巴特爾（Priti Patel，47歲），之後的第五順位才輪到了
戈夫。
然而無論是拉布、薩納克還是巴特爾，在保守黨內都缺乏戈夫的政治聲望與實力；像是拉
布與薩那克，雖然被強生委以重任，但外界大多認為這是「強生為了排除異己、減除黨內
大老的羽翼」才刻意填缺的小角色，而巴特爾更是長期政治醜聞纏身，於公於私的形象都
極差，並不被外界視為是「足以統領內閣的人」。鑑此，戈夫的第五順位安排，也才被認
為是「首相強生為了避免被奪權而做的刻意防備」。
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│ 「戈夫絕不可能居於人後，他的地位肯定只排在拉布之後、薩納克之前。」 │
└─────────────────────────────────────┘
不過，保守黨的內線卻向《每日電訊報》如此表示。而27日晚間的防疫記者會，也確實由
戈夫代理主持。因此後續首相生病而掀起的權力角力，亦成為各方關注的暗局焦點。
另一方面，在強生被隔離的同時，他32歲且懷有6個月身孕的未婚妻——賽蒙茲（Carrie
Symonds）——母子健康狀態有如何？也因發了英國媒體的高度關注。
雖然首相官邸的發言人，並未對「首相未婚妻」的健康狀態做出公開說明；但強生方面仍
向一向交好的《每日電訊報》（強生前東家，也是一路在媒體圈裡護航他的旗艦喉舌）透
露：塞蒙茲早在10天前就回到兩人的倫敦私寓，目前正在自主隔離，但媽媽與胎兒的健康
狀態都良好正常，並沒有特殊的狀況需要注意。
https://uc.udn.com.tw/photo/2020/03/28/99/7657802.jpg
「愚蠢的人類啊！」（設計對白）圖為英國首席捕鼠官賴瑞貓。圖／美聯社
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