標題: 新冠肺炎衝擊》「無條件基本收入」可能從烏托邦理想變成各國經濟救命丹
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王穎芝 2020-04-12 21:24
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西班牙民眾戴著口罩排隊入商店。武漢肺炎疫情衝擊經濟，西班牙政府擬推無條件基本收
入（UBI）。（AP）
武漢肺炎（新冠肺炎）疫情重創全球經濟，西班牙政府本周表示，將盡快施行「無條件基
本收入」，以現金保障每位公民的基本收入無虞，若能成功推行，將成為歐洲第一個實現
此理想的國家。這種社會政策向來被批為過度理想化，但在疫情衝擊之下，已經成為各國
政府認真考慮的方向之一。
不只幫助國民度過非常時期，也要成為「永久政策」
西班牙是歐洲疫情最嚴重的國家之一，累計確診人數逾15.7萬人，染疫死亡人數1.5萬人
，全國緊急狀態封鎖措施還要維持到4月25日。西班牙副總理兼經濟部長卡爾維諾（Nadia
Calvino）6日受訪時表示，政府計劃「盡快」推出無條件基本收入（universal basic
income，UBI），讓每一位公民都能獲得足以過活的基本薪資。
無條件基本收入的概念源自芬蘭學者，做法是每月發放符合最低生活水準的現金給予公民
，藉此保障所有家庭的經濟基礎，也期望讓每個人都能不受金錢制肘而發展適性職涯。根
據《彭博社》（Bloomberg）報導，卡爾維諾透露，西班牙政府打算發放的金額約是每人
每月485美元（約台幣14500元），且國會已有高度共識，不只要幫助國民度過非常時期，
也打算讓UBI成為「永久政策」。
美國開始正視類似政策，台裔企業家楊安澤先知先覺
同為疫情重災區的美國，10日累計確診人數高達46萬，光是本周請領失業救濟金人數就飆
破660萬，儘管美國民情高度重視資本主義，向來對社會福利政策多有保留，UBI更被視為
「一小撮左翼自由派學者的理想主義」，但面對大批人口失業、經濟活動停擺、各行各業
缺乏現金流的慘況，呼籲政府正視UBI的聲音也再度興起。
就在去年，民主黨總統參選人、台裔企業家楊安澤（Andrew Yang）正是以UBI作為核心政
見，主張讓18歲以上美國公民每月獲得1000美元（約新台幣3萬元）。雖然多次被嘲笑為
「癡人說夢」，楊安澤仍吸引不少民眾支持，他在毫無從政經驗下獲得初選辯論門票，今
年2月才宣布退出選舉。而肺炎疫情引發的失業潮，也讓國會兩黨破天荒通過2兆美元（約
台幣60兆元）的紓困案，幾乎涵蓋各行各業，死忠追隨者更因此盛讚楊安澤為「先知」。
全球逾500位學者近日公開連署信，呼籲各國政府「不要只盯著傳統的福利政策」，並警
告在當前危機下，「社會幾乎沒有安全網可言」。國際慈善組織樂施會（Oxfam）日前統
計也稱，這場疫情可能會害得全球5億人淪為貧窮人口。「才不過一個月時間吧，UBI的花
費（比起疫情挽救措施）好像就變得沒那麼驚人，」加州聖地牙哥大學（University of
San Diego）倫理經濟與公共政策中心主任茲沃林斯基（Matt Zwolinski）說。
他表示：「跨越不同政治光譜的美國人都在要求政府耗費鉅資，好能幫助每一個家庭站穩
腳步、維持中小企業運作並讓經濟不至於崩潰。現金補助能讓社會境在劇烈變動時維持最
大彈性，這樣的共識正在不斷擴大。」楊安澤本人近日受訪時也表示：「有些看來太邊緣
、野心太大的事，很快就會變成全民共識。」
UBI不是唯一解方，而是改善人民基本生活的工具
然而《華盛頓郵報》（Washington Post）指出，楊安澤與許多學者都強調，這場疫情只
是恰好凸顯出美國既有的不平等現象，而UBI或任何類似政策都不該被視為解決問題的萬
靈丹，只是政府用來改善人民基本生活的工具。長期而言，政府仍須密切注意醫療保險、
住房政策與氣候變遷等根本問題。
楊安澤向《華郵》表示，武漢肺炎在已有重病或慢性病的感染者身上特別致命，反映在社
會制度上也是如此。「美國也有很多問題，導致我們特別脆弱，失能的政府、極化的媒體
，不普及的醫療保險以及人們在財務上普遍的不安全感與過度需求。」
BBC主播梅特里斯（Emily Maitlis）也分析，疫情危機牽動多種層面，「這是個會強烈影
響社會政策的醫療議題，同時也是個對公衛政策影響甚鉅的社福問題。我們到底需要做些
什麼，好讓不平等狀態停止加劇？」而無條件基本收入，很可能就是人們一直視而不見、
卻近在眼前的解方之一。
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