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特朗普在今年二月召開的參眾兩院聯席會議上發表國情咨文（路透社）
作者: 穆罕默德・閔沙維
美國總統特朗普曾威脅稱，如果參議院沒有批准他提交的任命書，或參議員們尚未對其進
行表決，那麼他將暫停國會的工作，並強調稱，憲法允許他暫停立法機關的工作並親自批
准這些任命。
即使是在第一次世界大戰和第二次世界大戰期間，或是在大蕭條時期和西班牙流感蔓延期
間，美國歷史上也沒有出現過總統暫停國會工作的情況。
特朗普抱怨稱，參議院基於遠程“形式會議”（Pro-Forma Sessions）的原則來處理緊急
事務，這是一種只有少數參議員能夠參與的方式，並且不允許對總統的提名進行討論，參
議員們有望自下個月4號起回到華盛頓特區處理他們的工作。
特朗普希望利用美國憲法的規定——這條規定從理論上允許他推遲國會事務，並且可以保
證他推選的人獲得聯邦職位，而無需經過參議院的投票和批准。
更為複雜
最初，共和黨控制著參議院內的多數席位——53個席位，而民主黨控制著47個席位，在對
參議院的投票程序進行修改之後，參議院可以通過簡單多數票（即51票）而不是超過60票
的多數票批准職務提名，這使得特朗普的提名能夠得到通過——其中包括對最高憲法法院
的兩名法官的任命。
特朗普總統提出的數百項提名經投票獲得批准，對此，研究機構“公共服務合作夥伴”進
行了詳細的記錄：
特朗普沒有提名任何人的職位：150個。
有待特朗普提名的職位：15個。
有待參議院投票的職位：82個。
經過投票批准的職位：510個。
特朗普選擇了兩名候選人並撤回提名的職位：44個。
經特朗普提名上任後官員又遞交辭呈的職位：123個。
除193名聯邦法官之外，特朗普任命的人員中還有39人獲得了參議院的批准並成為部長。
另外，對82名執行官員的投票已暫停，有待參議院內部技術委員會的批准，這些委員會處
於共和黨的控制下，這意味著部分共和黨人之間也存在問題。
空缺的職位包括國土安全部部長與副部長。參議院前官員傑里米·佩雷斯認為，特朗普總
統“有意保留部分職位空缺，從而促使希望正式獲得該職位的官員遵守總統所要求的一切
”，因此，存在部分空缺職位，而特朗普沒有提名任何人出任這些職位。
佩雷斯認為，特朗普的政策使他的“政府不太關心填補各種職位的空缺，當新冠疫情席捲
美國之時，白宮發現，在應對這場前所未有的危機時，所需的政府官員出現了嚴重的短缺
”。
複雜的立場
《美國憲法》第二條第三部分規定，總統有權在特殊情況下暫停國會工作。
這條規定指出，“如果國會兩院不同意暫停其工作的具體日期，總統可以在他認為適當的
時間內暫停國會工作”。
但是，這種情形必須滿足以下條件：
1. 參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾敦促議員召開會議，並對暫停參議院工作舉行投票
2. 邀請眾議院議長南希·佩洛西召集眾議院召開會議，對參議院的決定進行投票表決。
3. 參議院作出回應，並對經過眾議院修改的決案進行投票表決，在決案遭到否決的情況
下，特朗普將可以暫停國會的工作。
佩洛西也可以無視參議院的決定，不召集眾議院對這項法案進行表決，這將不會給總統製
造“兩院之間的分歧狀態”，從而使暫停國會工作的決定變得更為複雜。
另一方面，2001年9月11日發生的襲擊，也促使對參眾兩院的工作措施進行複審，眾議院
工作組織規則第12條規定，在總統決定暫停國會工作後，立即召集眾議院舉行會議（在總
統出台決定的幾分鐘之後）。
這種情形將不允許特朗普確定他所提名的人選。
在此期間，總統將沒有時間或機會任命任何人員。這種情形在美國歷史上還沒有出現過，
通常情況下，聯邦法院擁有最終決定權。
針對總統的前提
特朗普的舉動將促使行政機關與立法機關對總統的權限進行法律對抗，而司法機構將對此
作出裁決。
傳統上，民主、共和兩黨的參議員並不贊成在參議院休會期間對總統的提名進行任何確認
。
現任參議院多數黨（共和黨）領袖、參議員麥奇·麥康奈爾曾在2012年，率領40多名共和
黨人在美國法院面前對前總統巴拉克·奧巴馬在參議院休會期間要求批准某些提名的決定
提出質疑。
共和黨人最終於2014年在最高憲法法院勝訴，然後該法院做出了決定，對包括奧巴馬親自
任命的法官在內的共9名法官，進行了統一的批准。
2014年最高憲法法院的裁決指出，“在特殊情況下，例如出現災難而使參議院無法舉行會
議，總統可以推遲參議院會議，並可以在短期內確認部分提名。”
麥康奈爾的發言人表示，“參議院多數黨領袖已承諾找到一種方法，對總統提名的候選人
進行投票，這些候選人將參與抗擊新冠疫情的鬥爭，但這將與民主黨在參議院的領袖查克
舒默共同完成。”
文章來源: 半島電視台