標題: 馬克龍倡議後 G20決定暫停非洲窮國債務來抗疫
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作者：艾米
新冠疫情正在悄然地改變着世界。歐美國家陷入疫情泥沼，雖然也出現疫情緩解的曙光，
但此次前所未有的公共健康危機給世界造成的經濟和社會造成巨大的傷害，地緣政治上也
會帶來巨大的影響。在這場疫情中，雖然醫療設施落後的非洲所幸沒有出現大爆發的局面
，但這裡依然是國際社會關注的焦點，因為如果在非洲出現這樣的局面，將造成比其他地
區更嚴重的危機，而全球一體化的今天，不論任何哪個地區沒有控制住疫情，都以為著風
險依然存在，聯合國秘書長古特雷斯也表示，聯合國完全贊同多位非洲領導人曾在不同場
合多次強調的觀點，“只有非洲取得抗疫鬥爭的勝利，才能徹底結束全球的疫情。”所謂
，“非洲勝則全球勝”。
G20 集團達成共識為非洲窮國減債壓
而解決非洲面對疫情的最佳辦法，對國際社會來說，最直接的幫助除了提供醫療外，就是
減免壓在非洲國家身上的巨額外債了。非洲一些國家已經提出了要求，而法國總統馬克龍
竭力支持，在G20 峰會上提了出來，得到各國的支持，G20集團財長和央行行長4月15號電
話會議後發布的公報中，就同意為世界上最貧窮的國家提供臨時債務救濟，幫助那些困境
中的國家騰出資源與冠狀病毒作鬥爭。5月1日開始暫停債務償還，並一直持續到今年年底
，並邀請私人債權人加入。該組織指出：“我們支持對要求債務寬限的最貧窮國家實施有
時限的暫停還債。” 雖然“二十國集團”聲明沒有公布有多少國家受益，但法國財政部
長勒梅爾表示，多達76個國家符合暫停償還債務的條件，其中包括40個撒哈拉南部非洲國
家，涉及償還款項高達200億美元。
G20約佔全球GDP的85%，G-20支持貧窮國家暫停償還債務，意義非常重大，因為該集團有
些國家是貧窮國家最大的政府債權人，其中最主要的是中國，通過“一帶一路”倡議提供
了大量貸款。世界銀行上個月估計，最貧窮國家今年要向政府和其他官方債權人還本付息
140億美元（198.02億新元），還要償還銀行和其他私人債權人數百億美元。
減免貧窮國家債務自然是好事，但如果此舉目的是為了協助非洲度過新冠疫情難關也有點
令人匪夷所思，因為從數據上看，非洲目前是受到新冠疫情影響最小的國家，僅有上萬人
感染，和其他大陸相比，非常之少，在這樣的情況下，那些收到疫情重創的國家為什麼非
要來幫助非洲，而不是等自己國家的經濟恢復再來幫助非洲呢。
非洲疫情前景預測非常嚴峻
聯合國報告今天警告，非洲大陸有可能成為下一個疫情重災區，且即便實施強而有力的遠
距社交措施，待疫情結束後，總感染人數仍可能破億。 聯合國非洲經濟委員會（UNECA）
指出，若非洲未能控制住2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情，恐將有多達300萬人喪命
。聯合國是依據現有的許多研究資料，包括倫敦帝國學院（Imperial College London）
的數據和模型，得出上述預測數字。
另一份國際研究團隊的報告則指出，到6月底可能超過1600萬非洲民眾可能會染病。這份
研究所依據的數學模型預測，非洲大陸光是接下來10周內，就會有逾2萬人染病喪命。非
洲經濟委員會警告，若非洲不實施防控措施，疫情可能會失控，感染人數總計恐高達12億
，縱使做到強而有力的遠距社交措施，待疫情結束時，總感染人數會減為1億2200萬人。
馬克龍是為非洲減債的倡導者
馬克龍上周二4月14號接受法國國際廣播電台獨家專訪時解釋說，對非洲支援並不僅僅局
限於新冠疫情，原因涉及到多個層面。首先，今天非洲公共衛生體系十分脆弱：存在艾滋
病毒，結核病，瘧疾等流行病……同時，非洲是受氣候衝擊和氣候變化影響最大的大陸。
他提到贊比亞遭受四十年來最嚴重乾旱，颶風剛剛襲擊了莫桑比克，以及受蝗蟲襲擊的東
非，乍得大湖地區的困難等等……因此，他說，我們談論的是今天有數千萬居民正受到氣
候變化帶來的劇烈衝擊和影響。除此以外，非洲也面臨嚴峻的經濟困境，尤其債台高築。
2012年，非洲的債務占其GDP的30%，而今天，這個數據已經上升為95%。因此，即使新冠
疫情目前尚未構成公共健康災難，今後也不清楚是否會進一步演變加劇，但法國認為必須
幫助其加強因對醫療危機的能力，首先就要幫助非洲從經濟層面來回應這個危機，必須和
非洲站在一起共同面對。
馬克龍指出，在幾周前的G20 線上峰會上，他就曾利用法國的發言時間強調，各國應對疫
情已經非常困難，但應該站在一起。同時也必須幫助非洲，這是道義和人道責任，對非洲
如此，對所有人都一樣。馬克龍指出，他的方法是，動員非洲，與領導人建立夥伴關係。
他十天前和非洲一些國家的領導人舉行了電話交談，共同制訂了這個四管齊下的計畫。該
計畫也已經得到二十國集團中的幾個歐洲領導國，以及西班牙和葡萄牙的支持。
另外，除了疫情將如何發展尚難預測外，有分析認為，石油和大宗商品價格暴跌以及本幣
貶值，讓非洲國家受到的衝擊就遠非這麼不值一提。 非洲國家經濟今年預計將大幅萎縮
，可能有2,000萬人失業。因此，非洲國家的財長們在呼籲拿出規模1000億美元的刺激措
施，其中440億美元可以通過停止還債獲得，這包括雙邊、多邊或商業債務。他們希望非
洲最窮國家的部分債務能被免除，餘下的債務轉換為長期低息貸款。
非洲窮國債台高築的原因
據從事發展援助工作的英國"千禧年債務運動"組織公布的消息稱，去年非洲國家的外債已
經上升到2001年以來的最高水平。據世界銀行公布的數據，18個國家深陷或者瀕臨債務危
機。這裡有一種危險的組合：非洲政府需要資金，同時又比以往任何時候都更容易獲得資
金。另一個原因是，非洲急需擴建公路、鐵路或者港口。沒有基礎設施就沒有發展，成千
上萬的非洲年輕人就難以找到就業崗位。據南非國際關係研究所公布的數據，為了擴建基
礎設施，非洲每年需要930億美元的資金。因此很多政府為此舉債。例如肯尼亞：去年位
於港口城市蒙巴薩和首都內羅畢之間的新鐵路投入運營。這條耗資40億美元，由中國投資
建造的鐵路是該國獨立以來成本最昂貴的一個交通項目。
近年來，許多國家都在籌集資金。除了西方政府或國際貨幣基金組織等傳統捐助者外，還
出現了新的機會。在歐洲史上的低利率時期，私人投資者正在拚命尋找投資機會。他們也
發現了非洲國家。 世界銀行的德國代表紮特勒說："一些國家獲得積極的發展，並能在資
本市場舉債。他們借了貸，而且部分貸款的利率非常高"。中國也在其中扮演着角色：所
有非洲外債的14％來自中國。中國通過提供廉價貸款來影響以及獲得非洲的自然資源。
非洲國家目前合共拖欠4170億美元外債。主張發達國家應取消所有發展中國家債務的英國
民間團體禧年債務運動（Jubilee Debt Campaign）指出，這些債務中中國佔了20%，是非
洲的單一最大債主，世界銀行等跨國組織借出的債務佔35%，而私人機構的債務約佔32%。
中國早已成為非洲最大的債主 利還是弊？
有分析稱，20年來的積極放貸讓中國成了非洲的主要債權國之一，包括核銷在內的任何全
面減免債務協議，都會要求北京發揮帶頭作用並承擔損失。債務減免顯然就是下一步，但
中國不太可能在這類舉措上扮演領頭羊，儘管這是個擦亮其軟實力招牌的潛在機會。 據
約翰.霍普金斯大學的數據，2000-2017年期間，中國政府、銀行和企業向非洲提供了約
1430億美元資金，其中大部分用於大規模的基建項目。根據估算，中國目前給非洲的貸款
比世界銀行對非洲的貸款還要多。
中國大部份向非洲提供的債務都用來興建公路、鐵路和港口等設施。但美國約翰‧霍普金
斯大學（The Johns Hopkins University）中國非洲研究所（China-Africa Research
Initiative）2015年的研究顯示，有17個非洲國家可能無法償還從中國借來的貸款。
研究特別指出，吉布提、剛果共和國和贊比亞的問題最嚴重。贊比亞目前外債達87億美元
，其中64億美元是中國的債務。而吉布提的外債中，中國佔77%。外界目前無法確定剛果
共和國的外債規模，但約翰‧霍普金斯大學的研究估計，剛果共和國拖欠中國約70億美元
。據估計，中國的貸款佔到肯尼亞外債的33%，佔到埃塞俄比亞及尼日利亞外債的17%及
10%。
中國貸款的條件大多相當優惠，但也有研究發現，中國隊特別窮困的國家貸款的條件要嚴
於世界銀行，中國貸款機構提供的優惠較少，貸款寬限期較短，加權平均利率較高，達
4.14%，世界銀行僅為2.1%。有分析認為， 儘管中國高調宣傳在非洲協助對抗疫情，包括
億萬富翁馬雲對非洲發出多批的醫療物資，搞疫情援助外交牌，但債務方面一直沒有減免
的暗示。 對於陷入困境的借款人，中國想來採取合作態度，但其目的通常是為了緩解短
期壓力，確保最終還款。
外界留意到，中國向非洲國家批出貸款時的條件與世界銀行、國際貨幣基金和擁有22個成
員國的巴黎俱樂部的條件不同。中國通常很快會批出發展中國家要求的貸款，附帶的利息
和條件也比較寬鬆。有專家認為外界應留意，要核實中國向非洲國家借出了多少錢並不是
容易的事。美國多次批評中國的貸款模式不利非洲國家。美國前國務卿蒂勒森（Rex
Tillerson）在任時曾批評中國的模式鼓勵非洲國家依賴別國、包含一些腐敗的交易，同
時也危害非洲的天然資源。中國駐南非大使林松添反駁，中國以自己在非洲的影響為傲，
批評蒂勒森的言論旨在“抹黑”中國。
但無論如何，在G20集團的框架下，中國同意參與為世界上最貧窮的國家提供臨時債務救
濟。正如法國總統馬克龍在法廣專訪中所言，中國國家主席習近平當然很清楚非洲對中國
的重要性。他也深信對中國國家主席來說，非洲當今的局勢足以證明減緩債務的重要性。
因為從數據上看，中國如今已經是非洲的大債主了，而所有非洲大陸的債主們都應該了解
讓這片土地度過危機的邏輯。因此中國也有自己應該扮演的角色。
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G20再倡團結協作抗疫主旋律
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【新華社北京4月20日】新華社記者胡冠
二十國集團（G20）衛生部長視訊會議19日召開。在全球陷入與新冠疫情鏖戰之時，此次
會議再次傳遞出清晰信號，即全球抗疫行動需秉持和衷共濟理念，團結協作，以共同努力
儘早戰胜新冠疫情。
視訊會議在二十國集團輪值主席國沙特阿拉伯的主持下召開。與會官員分享了各自國家的
抗疫經驗以及針對新冠疫情採取的預防措施。他們認為，有必要通過共享知識，彌合各國
在應對能力和準備方面的差距，以提高全球衛生體系的有效性。會議還強調了在當前和未
來的流行病疫情中運用數字化解決方案的重要性。
在此次全球性疫情中，各國的應對實力和目前所處的階段差別很大。一些國家擁有較完備
的醫療衛生體系和較強的物資供給能力，已基本控制住國內疫情或者已見到疫情拐點。然
而尚有很多國家，尤其是欠發達國家面臨著非常嚴峻的抗疫形勢。非洲、亞洲和中東地區
許多國家因為人口密度大、貧困比例高、醫療體系薄弱等原因，很可能成為下一階段疫情
重災區，他們迫切需要國際社會的抗疫指導和援助。
控制疫情需要採取強有力的封城、宵禁等限制人員流動和接觸措施，但這也會對經濟社會
正常運轉造成巨大影響，經濟實力較強的國家可以通過實行大規模經濟刺激計劃挽救經濟
，經濟實力較弱或經濟結構相對單一的國家的政策工具則往往捉襟見肘，眼見經濟告急卻
應對乏力。國際社會對欠發達國家的經濟支持刻不容緩。
在這些方面，G20已採取行動。三月底召開的G20領導人特別峰會宣布其成員正向全球經濟
注入5萬億美元以應對疫情。3月以來，G20先後召開3次財長和央行行長會議，圍繞製定應
對疫情影響的行動計劃密集開展工作。近日G20宣布，將把全球最貧困國家償還債務的時
間延期一年。由G20輪值主席沙特提議的G20農業部長特別會議即將召開，會議將重點討論
維護全球糧食供應穩定和安全。
作為G20的重要成員，中國始終秉持人類命運共同體理念，在力所能及的範圍內向各國提
供抗疫援助並根據G20共識積極採取行動。中國已向或正在向120多個國家和多個國際組織
提供物資援助，已向十幾個國家派出醫療專家組協助當地抗疫。中國迄今已與全球100多
個國家、10多個國際和地區組織分享疫情防控和診療方案。此外，中國正加強與G20成員
的宏觀經濟政策協調，共同支持落實G20行動計劃。
G20成員人口占全球的三分之二，國內生產總值佔全球的86%，貿易額佔全球的75%。G20在
全球事務中發揮著舉足輕重的作用，是目前共同應對全球性問題的有效多邊機制。在應對
此次全球疫情的戰疫中，G20應當也能夠起到其應有的重要作用，最大限度發揮多邊機制
協調各國攜手抗疫的效用。相信在世界各國共同努力下，發揚守望相助、共克時艱精神，
人類必將戰勝病毒，驅散陰霾，迎來光明。
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