泰國防控新冠疫情的「慢慢來」療法
觀察者
https://www.guancha.cn/zengweifu/2020_04_30_548828_s.shtml
曾偉富
泰國瑪希隆大學亞洲語言與文化研究所博士
1月23日中國開啟了全面防新冠疫情封城措施，泰國各級政府依舊是 “宅彥彥”（泰文，
慢慢來的英譯）的反應，既沒有限制中國遊客入境，哪怕是來自疫情最嚴重地區武漢的遊
客，也沒有在媒體通告中國疫情發展情況。
最早讓泰國人有疫情危機意識的是當地華僑社團、在泰中國遊客、中國留學生等開始搶購
口罩、消毒液等防疫物資的行動。即便如此直到2月底，因為高治癒率和低確診感染案例
，普通的泰國民眾還是對疫情防禦反應樂觀，泰國政府也只是對中國湖北和浙江等幾個疫
情嚴重地區的航班停飛，最大的動作是泰航在武漢的撤僑。泰國各級政府機關的表現是典
型的泰式“宅彥彥”。
通過收集到的泰國政府官員發表的言論來分析，在2月底之前，泰國對新冠疫情還是保持
著比較樂觀的看法，期間也沒有採取更多預防性措施。情況急轉直下是到了3月初，超過
五千名在韓國非法勞工返泰後帶來了確診病例激增，更關鍵的是，還發生了素萬那普機場
需要強制檢疫的80多名韓國返泰勞工逃跑一事。在如何處理返泰非法勞工的隔離問題上，
泰國各政府部門、執法機構和檢測機構做法存在較大差異，同一機構內部標準也不盡相同
。
3月3號一天之內，衛生部和外交部部長各發表了一番意思相反的言論：衛生部要求對返泰
勞工進行強制性隔離14天，外交部則以無法判別返泰人員是否是非法勞工為由反對隔離。
一時機場檢疫部門不知道如何處理，只是採取自願檢測、自我隔離的手段應對返泰勞工。
直到3月13號機場海關人員確診感染病毒，衛生部才要求泰國各大機場採取強制檢測和隔
離手段處理韓國返泰人員，更弔詭的是同一天泰國總理巴育發表強制隔離取消，韓國返泰
非法勞工可以回家自我隔離。
3月15號一天激增的32個感染案例讓泰國疫情局勢陡增，市場開始出現搶購食品和防疫用
品的現象，但是部分泰國政府部門依舊反應遲鈍沒有出台應急措施，大多數民眾出門也依
舊不採取防範措施。直至24日，泰國才正式宣佈全國將於26日正式進入緊急狀態。
泰式防疫為何會出現這種“宅彥彥”的情況？從下面幾點或能管窺一二：
1、政治機制是限制泰國政策執行的重要因素之一
西方民主外衣下的印度式政治體制
泰國雖已學習西方引入民主政治體制已經一百多年，但是依然是流於形式，骨子裡依然是
印度式的體制，形成了一種非東非西的政治體制混合體。
為什麼泰國民主制度會發展滯後呢？首先，依據美國民主體制發展的經驗來看，中產階級
是民主的主力軍，政治的走向取決於中產階級的政治訴求，民主體制是保護和發展中產階
級的政治制度保障。但是現在的泰國還處於由農業經濟向工業經濟的轉型期，這一轉型從
上世紀90年代開始一直持續至今依然沒有成功轉型，中產階級群體依舊沒有得到壯大。
從泰國近三十年的執政黨來看，97年金融風暴已經摧毀了泰國中產階級，以中產階級為代
表的泰國民主黨已經是日薄西山了，泰國的階級也已經分化到權貴和低產階級兩個主流社
會階級。
第二，法制是民主政治的基石，但是泰國的法制受到王室、軍方、僧侶集團的影響，缺乏
有效的監督。泰國民眾特別是經濟落後地區的人民普遍受教育程度低下，缺乏法治意識，
致使民眾不能自覺遵守民主的遊戲規則。民眾在表達利益訴求時更熱衷於街頭抗議，政變
更是首選手段，而不是通過法律手段。
第三，“曼陀羅體系”政治文化流行於泰國，這種政治文化在曼谷以外根深蒂固，形成了
在地方上絕對的影響力，猶如古時的“封建諸侯”。這種傳統的政治文化長久的存在於泰
國，其核心是地方政府與中央政府並不完全是附屬關係而是合作關係。這是威權主義而非
民主主義的生長土壤。
在泰國各屆政府中，包括軍政府，這種政治文化對中央政府有巨大的影響力。大選期間上
層政客通過許予官位、金錢等手段拉攏地方諸侯，以求當地支持換取選票，民眾無法做出
真正的內心選擇，泰國民主由此變質。
多黨執政利益難以平分
泰國國會實行兩院制，即參議院和眾議院，兩院共計750個席位，獲得半數的政黨即可以
成為執政黨。本屆巴育政府是民選政府，他的執政核心條件即由軍方委任250人控制參議
院。眾議院500個席位則由各政黨競選產生，2019年泰國大選先形成了兩大陣營——親巴
育和反巴育陣營。
由於泰國憲法規定議會超過半數席位的政黨可以進行組閣，巴育領導的人民國家力量黨獲
得116席，離獨立組閣還差10個席位，拉攏立場不明的中間派小政黨即是組閣唯一方法。
如泰自豪黨、泰國家發展黨10個等獲得議會席位的小政黨都被拉攏入閣，泰自豪黨黨魁阿
努廷更是出人副總理兼衛生部長。
各入閣小政黨往往與大黨存在著依附，或是與同時組閣的小黨存在競爭關係，因此在統一
執行巴育政府的防疫政策時，會不時出現步驟不同步、相互掣肘的現象，以至於難以迅速
實現防疫政策措施，如此也才會出現泰國政府在防疫時的“宅彥彥”。
加之在野的反巴育陣營更是抵制巴育的所有政策，利用議會拖延政策的通過，使防疫政策
出台緩慢。巴育政府頭號反對者泰未來前進黨黨魁塔納通，在被最高法院判處解散政黨和
為期20年不能參政之後，在各大學爆發了“要民主”的學生示威浪潮，而且這個趨勢愈演
愈烈，已經出現了街頭抗議，因此巴育政府在防疫的同時也需要解決反對派的威脅。
經濟考量下難以決斷
泰國約12%的國內生產總值(GDP)來自外國遊客。作為第一客源國的中國2018年赴泰突破
1000萬人次，為泰國創收約5800億泰銖（約合1350億元人民幣）。根據泰國旅遊局相關數
據2月1日到10日，泰國旅遊協會記錄的訪客人數較去年下降71%，來自中國的遊客減少99%
，預計1-4月中國遊客減少將導致收入損失950億泰銖(30.5億美元)，加之西方國家在爆發
疫情後已經要求國民避免出行，因此來自旅遊的損失可能還會擴大。
旅遊業是一個關聯度極高的綜合性產業，任何環節的短缺都會制約旅遊服務鏈的良性運行
。因此泰國在制定防疫政策時也不得不考量這一經濟因素，尤其是在對中國等18個國家地
區的落地簽的政策上出現了政策的反覆，各部門的表態也是不一樣。即便是在2月中國出
現了大規模疫情爆發之後，泰國都是採取開放歡迎中國遊客的態度，對中國遊客入境也是
要求自我隔離並沒有採取強制隔離措施。要知道，在中美貿易戰持續一年多以後，嚴重依
賴國際市場的泰國，出現了出口衰退、GDP低增長。
現今居住在芭提雅、普吉等沿海城市的西方候鳥老人是現在泰國旅遊業最大的客源，一旦
泰國政府宣佈泰國進入緊急狀態，這些遊客很可能會轉移到價格更便宜的柬埔寨或者文化
更接近的菲律賓，加之今年泰國預計會出現幾十年一遇的大旱，以農業立國的泰國在經濟
上可能會雪上加霜。因此泰國政府在疫情上“宅彥彥”的目的，是展示泰國對防疫的自信
，也是迫於對旅遊業的依賴，無法放棄旅遊業這根經濟救命稻草。現今泰國出台了封城的
政策很大程度是看到西方國家已經限制了公民外出，旅遊相關的收益已經無法獲得，才順
勢為之。
2、泰國特有的社會文化也是影響政府決策的因素之一
小乘佛教文化深入百姓日常生活
眾所周知, 泰國是個佛教盛行的國家。泰國人信奉小乘佛教, 95%以上的泰國人都是佛教
徒。泰國社會文化是佛教文化，小乘佛教盛行預測已經800多年，宗教對泰國的影響巨大
, 不論是高貴的皇室還是平常的百姓, 宗教總是形影不離, 其宗教觀念也融合在日常生活
中。
泰國人在面對新冠疫情時“麥平來”（泰文，沒關係，不要緊的音譯）的態度就是佛教文
化的影響：人生活在世上是一種假像是虛無縹緲的存在，人生最大的痛苦就是活在世上，
死亡是一種解脫是，可以解脫人生的三大孽障“貪、嗔、痴”最後進入無上極樂世界，只
有在自然的因素導致的死亡之後才可以避免再次進入世事輪迴，才能避免再次進入痛苦的
人世，死亡是人世最後的幸福。因此面對泰國政府要求減少公眾集會、戴口罩、抹消毒液
等防疫措施時，他們寧可戴個佛牌在胸前也不願意戴口罩，泰國普通民眾則不以為然依舊
我行我素。
泰國普通百姓日常飲食習慣是比較簡單的，而且泰國一般的公寓都沒有廚房的設計，大多
數民眾不會像中國人一樣習慣在家裡烹飪。泰國人習慣是在公寓樓附件的路邊攤或者去集
市上購買食物來吃，這也是泰國飲食路邊攤發達的原因之一。即便是在曼谷、清邁等大城
市，也不像中國那樣有著許多的鱗次櫛比的酒樓和飯店，小吃和路邊攤反而興盛得多。
而在泰國飲食方面也受到佛教教義影響，對食材沒有那麼講究,但是不能吃大塊的肉、不
吃完整的雞或魚, 而是將其剁碎再加工。此外, 在泰國, 殺生由專門的人負責。由此可知
如果按照中國式的全面封城很大程度上會影響泰國人最基本的日常生活。泰國政府在決定
是否全面封城的態度上也是來回翻轉。
在泰國的小政府大宗教體制下，普通民眾在解決大問題時更多依靠信仰神的超自然的力量
而不是政府的法制力量，由此導致了防疫政策難以全面、統一、高效執行。
高福利是雙刃劍
泰國現行的衛生醫療政策是全民免費醫療，根據相關規定，泰國的公立衛生機構其中包含
了1002個醫院和9765個衛生站，每個公民每人一年只需要交700泰銖（142人民幣左右），
看病住院都是免費的。在這700泰銖中，泰國公民只需要繳500泰銖（120人民幣），其餘
的200泰銖由泰國王室承擔。對於只要是購買醫療保險的泰國公民，月薪低於15000泰銖的
公民，還有2000泰銖的補助。
據世界衛生組織統計， 近幾年泰國全國醫療衛生總支出佔GDP 的4.3%，人均醫療健康支
出345.0美元。此次疫情爆發後泰國主要幾家大型醫院提供了免費檢測服務，但是需要滿
足：
1.體溫37.5度以上，並出現相應的呼吸症狀（咳嗽、流鼻涕、嗓子痛、呼吸急促或困難）
2.有去過疫情高風險國家的記錄，或者居住在疫情確診爆發地區。
3.與來自新冠肺炎爆發國家的遊客有密切接觸。
4.與確診新冠肺炎患者有密切接觸。
5.與疑似新冠肺炎病人密切接觸的醫護人員。
只有滿足以上五種情況才能接受免費檢測。而因為檢測員工、待檢測人員比例嚴重失衡，
同時又要滿足權貴的優先服務，往往需要等待好幾天的時間才能安排檢測，這導致公立醫
院的檢測機構形同虛設。可以提供快速的各類大型醫院但是平均檢測費用超過6000泰銖（
1400人民幣）這一已經相當於泰國普通工薪階級一個星期的收入，更關鍵是泰國普通百姓
是典型的月光族，提前消費是一種潮流，泰國銀行業相關部門統計90%的泰國民眾銀行存
款低於50000泰銖（12000人民幣）。由此普通百姓即便是接觸了感染者在症狀不明顯的情
況下是不願意自己主動去醫院接受病毒檢測的。
泰國政府在2月份就表示政府會對新冠病毒感染者提供全部的治療費用，但是如果一旦提
供檢測，勢必會增加確診者數量，也必將會給原本孱弱的政府財政增加負擔，泰國政府遲
遲不出台高效的管理預防政策也有這方面因素。
外勞、外府人員疏散
曼谷作為東南亞最大的城市之一，同時也是泰國的首都，在曼谷謀生的外來勞動人員和外
府勞工超過百萬。這些外來人口主要是從事建築業、餐飲業等低端產業，屬於“一日工，
一日飯”的情況，一旦政府突然宣佈執行全面封城，這些人員必將生活難於維繼，同時一
旦沒有疏導好這些人員，也將給泰國社會的治安帶來巨大的挑戰。
曼谷市長於3月21日宣佈執行“不完全封城”政策之後到3月24日巴育總理宣佈“3月26號
將進入國家緊急狀態”，也是政府在疏散外勞的表現。在這幾天時間內，曼谷大量外勞已
經通過火車、汽車、自駕等形式從曼谷逃離。儘管這個疏散過程對病毒的擴散有著巨大的
風險，但是泰國中央政府只是在各大交通站點提供簡單的防疫措施。但是根據泰國衛生部
門的要求，每個從曼谷返回當地的人員，必須由當地各級政府跟蹤、登記並要求自我隔離
。通過這樣外勞的疏散解決了曼谷面對疫情的壓力，同時也把外府各部門綁上了中央政府
的戰車，為將來全面的防疫抗疫打下了堅實的統一戰略執行基礎。
3、總結
飆升的感染人數，大量在泰遊客陸續撤離，經濟增長進入停滯，塔納通一而再地要求政府
解散……面對這些狀況,如何在跨越泰國傳統文化思維之餘，達到最快最優效的控制疫情
是擺在巴育面前的最大難題，也是對軍政府執政能力與合法性的考驗。面對疫情的挑戰，
巴育政府選擇了最適合泰國國情的戰略：防疫政策根據疫情不斷調整——以慢治疫，這種
冬陰功思維也符合泰國人民做事的“宅彥彥”風格。
附件為以下是泰國政府各相關部門負責人就疫情所做的表態節選（來源：
https://www.thaiheadlines.com/2020/03/19 ）：
1月26日，泰國副總理兼衛生部部長阿努霆表示自武漢疫情爆發初期，機場方面則嚴格篩
查來往旅客。每位入境的遊客都要填寫健康證明卡。
1月27日，巴育公開表示：現在應對新型冠狀病毒肺炎，只能是嚴格防控。
1月28日，泰國外交部長敦表示：沒必要禁止中國人入境，泰國沒有這樣的措施。
1月28日，泰國內閣會議上，副總理兼衛生部長阿努霆提議暫時取消中國人落地簽（VOA）
申請。總理巴育上將對此表示，應該讓包括外交部在內等相關部門針對此事再詳細商討。
1月30日，泰國旅遊與體育部長皮帕表示，中國遊客免落地簽證費政策還是會按照原定政
策一直持續至4月30日。
1月30日，泰國財政部長烏達瑪公開表示，針對外媒報導的除中國以外，泰國是第二大新
型冠狀病毒肺炎疫情區事件，他一點都不擔心。希望國民與遊客都不要恐慌。
1月30日，泰國衛生部部長阿努霆表示，雖然沒有辦法阻止病情的爆發，但我們能做的就
是當病情爆發時，大家齊心協力共同對抗。
1月31日，巴育總理表示:泰國政府並未坐以待斃，在得知疫情爆發的第一時間就採取了一
系列預防和控制措施，而是按照國際疾控標準和程序。並且在這些方面，泰國被公認為世
界第六，東盟第一，也將會是亞洲第一的水平。
2月6日，總理府發言人表示：泰國總理兼國防部部長巴育出於擔憂民眾身體健康狀況，呼
籲大家保護好自己並且下令所有相關部門向民眾分發口罩，尤其是在一些危險地區。
2月8日，泰政府宣佈承擔新冠肺炎病人治療費，不分國籍。
2月20日，巴育上將在全國預防和解決新發傳染病委員會會議上表示，目前，全球大部分
國家依舊處於第一階段，而泰國處於第二階段，仍舊能夠控制局勢。
2月24日，阿努霆表示儘管現在泰國的情況還不到第三階段，不過依舊需要提前做好準備
。因為擔心會有像韓國那樣的問題出現，致使疾病快速傳播。不過好在目前疫情還可控。
3月2日，巴育表示，“政府已經準備了好應對新冠肺炎措施”。
3月3日，衛生部長阿努霆表示，如果能得到韓國的返泰允許，泰國外交部也會攜手共同照
料好這些泰民。至於這些泰民返回泰國後的隔離措施，會依照此前從武漢撤僑的措施，以
相同的。
3月3日，泰國內政部長阿努蓬提及準備從韓國返回的5000多名泰國非法勞工一事。他表示
這件事情公共衛生部必須要採取措施，因為這些勞工都是從風險國家而來。應該採取更好
的措施而不是放任他們自由生活，或者至少採取自我隔離措施，將病人與正常人隔離開來
，讓居民社區幫助觀察情況。阿努蓬上將還承認現在口罩不夠用的事實。
3月3日，泰國外交部長敦表示，今日內閣會議正考慮這批泰民回國後的隔離方案，但目前
問題是無法確定哪些返泰旅客是在韓的非法勞工，因為這些非法勞工將與普通旅客從尋常
通道入境泰國，使得這項隔離工作需要多方機構共同合作。另外，如若要實施隔離工作，
由於在韓的非法勞工人數過多，隔離場所也是個比較大的問題。
3月4日，巴育表示對從韓國回來的勞工，特別是從韓國大邱回國的勞工，每個人都必須隔
離14天。至於隔離場所，現在還不能公開，不過已經全部準備就緒，不管是負責人員，還
是隔離場所。
3月5日，巴逸談及為韓國返泰非法務工人員準備隔離地一事，他表示安全部門已經準備好
了5處軍方用地作為隔離地點以防控新冠疫情。
3月5日，泰國衛生部長阿努霆緊急廢除曾於去年發佈的“將人用、動物用及醫療器具用含
酒精消毒產品歸為醫用品”規定，以緩解市場需求。
3月6日，巴育上將發表講話稱：關於媒體採訪和我個人的澄清聲明，政府發言人和各部門
發言人應盡快有一個標準，因為會對公眾理解力產生很大的影響。因此必須要格外小心自
己的言論，想好再說。考慮斟酌好事情的輕重緩急，哪個該先說哪個該後說，要想好，否
則會對政府造成負面影響和問題。方用地作為隔離地點以防控新冠疫情。
3月8日，泰國副總理兼衛生部部長阿努霆強調，從四個高風險國家來泰國的人要隔離14天
，關於衛生部發佈的將韓國、中國內地和中國港澳地區、意大利和伊朗列為高危傳染病區
的公告。
3月10日，衛生部長阿努霆在接受採訪時，談及有關醫務人員缺少口罩問題。他回應稱，
就他所知，現在上述問題已經解決，還重申表示衛生部不負責口罩銷售，因為這是商務部
的職責。關於政府各部門防控疫情協作，阿努霆稱各部門需要更加團結協作，現在疫情形
勢依舊嚴峻，不過泰國的疫情總體還是可控的。
3月11日，有關暫取消含中國在內的18國落地簽申請措施，確認現在還未正式宣佈實施，
只是在新冠疫情管理中心會議上同意而已，還要在下周17日內閣會議上再做商討。特別是
被取消免簽政策的風險國家，現在只是泰國單方面的措施，更何況國家之間還有協議存在
。3月12日，在總理府，泰國內政部長阿努蓬上將公開宣佈，關於取消含中國在內的18國
落地簽申請措施於明日起正式實行，實行該措施時間期限為3月13日-9月30日。
3月13日，為泰黨秘書長阿努蒂接受採訪時談及政府關閉隔離中心，將風險人員送回家鄉
自我隔離一事3月12日由內政部簽發的《關於暫時允許外國人入境泰國條件》命令已於3月
13日生效實行。而來自傳染疾病國家及地區的外國人也可以入境泰國，但需要有醫生證明
以及健康保險，才可以搭乘飛機入境泰國。
3月14日，泰國外交部新聞廳長透露，3月12日由內政部簽發的《關於允許部分外國人短暫
入境泰王國的條件規定》已於3月13日生效實行。
3月15日，巴育召開會議，表示計畫開設專門的中心治療醫院，如果疫情達到第三階段，
允許風險人群在72小時內享受“UCEP”特權（病症急危隨近救症權），在所有醫院接受緊
急治療。
3月16日，衛生部長阿努霆接受記者採訪時談及關於應對新冠病毒傳播措施，表示許多人
在看到新冠患者人數上升之後都很擔心，但這並不意味著泰國抗疫失敗。
3月16日，副總理威薩努公開表示，目前泰國的疫情依舊處於第二階段，尚未進入第三階
段。
3月17日，內政部長阿努蓬指出封城要按照每個府的情況而定。
3月17日，巴育表示，今日內閣會議同意暫時關閉曼谷及周邊地區拳擊場、體育場、馬場
，直至疫情有所好轉。至於學校、大學及補習機構、酒吧、夜店、娛樂場所、按摩服務場
所及電影院等人群聚集場所，關閉時限為14天，關閉時間具體為3月18日至31日。
3月17日，外交部表示：泰國目前暫時還沒有必要閉國，因為目前應對新冠肺炎疫情措施
足夠日。
3月17日，巴育表示在昨日政府發佈疫情第三等級應對措施以做好應對疫情進入第三階段
的準備後，已經下令繼續制定第四等級應對措施。
3月18日，交通部長薩撒揚表示，在此前民航局發佈的四個高危傳染病風險國家及地區乘
客入境服務公告後，發現有部分來自上述國家及地區的乘客繞道別地曲線入泰，因此民航
局下達“新增風險國”名單。
3月21日，泰國總理府發言人納勒蒙女士宣佈，為了防控新冠疫情，泰國內政部部長阿努
蓬上將下令關閉5處永久性邊境關口。
3月21日，曼谷市長阿薩雲警上將通過“阿薩雲市長”臉書賬號直播，確認將關閉商場等
多類場所。
3月22日，泰國內政部副部長查拉猜先生向全國各府府尹下達緊急文件，鑑於目前新冠疫
情蔓延局勢更盛，為了保障老年群眾易感人群的安全，希望各府能夠傳達至下級政府，尋
找並監督縣內各高危風險場所。
3月24日，泰國總理巴育上將在總理府召開視頻新聞發佈會，宣佈在今天的內閣會議上已
經達成決議，為了有效防控新冠疫情，將於3月26日公佈開始實施《佛曆2548年緊急狀態
官方管理法規》，且公佈後將設立委員會來跟進負責。