愛國教育下成長的大馬青年：「2020宏願」已逝，但箝制學生言論自由的法令猶存
對於許多馬來西亞的90後來說，「2020宏願」並不陌生，在校園裏，老師會在道德課上講
解其概念；上美術課時，學生對此主題發揮創意，畫幅上可以看到設計前衛的高樓大廈、
先進的科技設施等；在作文考試時，學生則會以此口號為結尾，以讓作為價值「升華」。
領袖們希望「2020宏願」是一個具有前瞻性及愛國精神的口號，讓人民對國家未來充滿無
限想象，進而培養出人民對國家的歸屬感，但是對於學生，其形式重於意義，只是學生答
卷的好題材，對於其內涵也是含糊無法回答。
「2020宏願」是時任首相馬哈迪於1991年推出的治國方針，設下馬來西亞在2020年成為高
收入先進國的目標，同時建立自由、民主、開放、包容的多元社會。來到了2020年，（前
）首相馬哈迪宣佈宏願失敗，其執政團隊 —— 希望聯盟也將之歸咎於前朝政府的貪污腐
敗，並推出「2030年共享繁榮願景」（此前納吉時代，國陣就提出「2050國家轉型計劃」
）取而代之。回頭去看，喊得再洪亮的口號也只不過是政治宣傳（propaganda），成敗與
否並不是重點，宏願失敗了，政客會不斷提出新的口號願景，利用人民對國家的未來憧憬
，華麗包裝政府的無能及失效。
不止馬哈迪時代的2020宏願計劃失敗， 馬哈迪的執政團隊 —— 希望聯盟也失去江山。
部分來自執政團隊的國會議員叛逃，夥合在2018選舉敗下的舊勢力國陣，以及保守的伊黨
，組成 「國民聯盟」，謀劃一場非選舉的政變 。來自朝野的馬來政治精英成功組成大馬
來人政府，這些機會主義者掀起的政治權利鬥爭，其精彩程度堪比美國政治影集《紙牌屋
》。
此次的政局波動或將導致馬來西亞民主化工作前功盡棄，威權主義再次復辟。三月，由於
政客們忙於勾心鬥角，錯失了武漢肺炎防疫的黃金時間，確診病例一夕之間飆升，「後門
政府」（backdoor goverment）才設下限行令以阻止疫情再次擴散。長達兩個月的限行令
讓馬來西亞國內經濟急速放緩，對許多將在今年踏入社會的大學應屆畢業生而言，未來幾
個月恐都得面對失業的風險。四個字概括馬來西亞在2020年上半年的遭遇：禍不單行。
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圖為現任馬來西亞首相慕尤丁，與前首相馬哈迪
公民在2020角色
而此時此刻，對當權者抱持懷疑的馬來西亞公民應該扮演什麼角色，反思「2020宏願」，
從中吸取了什麼教訓，未來怎樣做得更好，應該如何抑制威權復辟，突破現狀，推動更自
由多元的社會，是當代馬來西亞公民社會迫切尋找的答案。
要成為所謂的先進國，衡量標準除了國內生產總值或者摩天大樓的高度以外，更不可或缺
的是國家公共文化體質。台灣政治學者吳叡人就舉例，美國人的共享的公共文化是美國的
憲法。即便族群之間有再多的矛盾，各族之間依然信仰憲法精神，因為他們相信憲法能保
障不同種族的平等。那麼，馬來西亞的公共文化又是什麼？又該如何建立屬於自己的公共
文化呢？為此，筆者根據自己的觀察，列出馬來西亞政治土壤的缺失，並提出一些建議。
筆者認為種族政治是馬來西亞當代政治最大的挑戰，其歷史脈絡與社會結構複雜程度遠遠
超越其他議題，也經常引起國內緊張情緒。馬來西亞政治學者黃進發曾形容馬來西亞為「
雙峰社會」，即馬來穆斯林及非馬來穆斯林社會各占一峰，兩者對於國家的想象也完全對
立，也因此形成極大的內部張力。前者多認為穆斯林社會應掌握政治的主導權，以及保留
憲法下的特權，後者則認為各族待遇理應平等。所謂的種族和諧其實是各族群政治精英互
相協商，通過分配利益資源，達到暫時性的政治穩定。
在政治生活上，馬來西亞人民也對政黨高度依賴，意識形態和立場也常和政黨一致。對議
題的思考方向多依賴政黨所灌輸的論述，缺乏理性思辨，也欠缺好的公共說理土壤。政黨
為了討好各自的基本盤，往往選擇在政治，經濟甚至教育議題上製造排他情緒，導致種族
對立，人民也不假思索，照單全收。2018年5月9日的首次政權輪替後，前執政黨巫統為了
重新執政，不惜右傾靠攏昔日政敵，與保守的伊斯蘭黨合作無間，泛政治化各種議題，引
發社會矛盾。從2018年11月至2019年4月，短短的半年，兩黨聯合煽動民眾反對政府簽署
「消除一切形式種族歧視國際公約」及「國際刑事法院羅馬規約」，辯稱簽署國際公約和
規約將導致馬來西亞喪失國家主權，並剝奪馬來人在政治及經濟上一直享有的特權。
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2018年12月8日，官司纏身的前首相納吉與夫人參與反ICERD的集會。
筆者認為，若要突破現狀，馬來西亞人民應逐漸走向積極的參與式民主，其公民角色不只
是局限在登記選民及在選舉時投下一票，或者更進階一點的上街示威來表達訴求，而是公
民可以直接參與公共政策制定，如商討選區撥款用途、貢獻社區建設。這不但可以增加民
眾的政治效能，並逐漸去除對於政黨服務的高度依賴，確保施政素質，同時也能培養公民
對於社會的歸屬感。公民社會可以繼續施壓政府，恢復地方選舉，還政於民，讓民主在社
區生根。「編按：馬國曾一度有村選舉、市議員選舉，如今村長與市議員為委任制」
公民社會可以自發推動「民間教育」，客觀討論馬來西亞的民主發展史，打破官方壟斷的
主流，避免學生受黨國意識形態控制而形成的認知偏差，推動「公民教育」介紹基本政治
哲學或法律知識，讓民眾理解自身權利及義務，從而喚起公民意識，發起由下而上的改革
運動。
被「大專法令」箝制的大馬青年
此外，馬來西亞年輕人在政治社會和公民社會中長期缺席。縱觀世界各地的民主進程，多
是由年輕人推動的。就如台灣太陽花學運和香港反送中運動，都是由一批敢於挑戰權威，
批判社會的不公不義的年輕人所主導。其實在70年代，馬來西亞大學生也具備這些能力，
甚至動搖了國陣威權政府的統治正當性。
1969年，馬來西亞舉辦第三屆全國大選，馬來亞大學學生會就藉機推出了「大專生宣言」
（Student Manifesto 1969），以「民主、自由、平等」作為核心價值，提出八大議程，
分別是：捍衛基本民主權利、提倡國民團結、教育改革、全民保健、員工最低薪金、農業
革新及國際政策，當中還包括要求政府解放政治囚犯、賦予人民結社及集會自由、建立扶
弱政策來縮小貧富及社會階層差距。同時，馬大學生會還舉辦多場大型群眾演講，要求民
眾支持認可其議程的政黨或人物，最後成功動搖當時的執政黨——聯盟（Alliance，國陣
的前身），令其首度失去國會三分二議席優勢及多個州政權。為了消除「威脅」，國陣政
府也因此推出專門鉗制學生言論及結社自由的「大專法令」，先是剝奪學生會的自主權，
再大規模逮捕學運領袖，將之一網打盡。此後，任何參與政治活動的學生及團體都會被對
付，輕則被紀律處分，重則被吊銷學籍及學會注冊。這一打壓便持續了40餘年，也就是為
何相較於其他民主國家，馬來西亞年輕人在政治社會表現不積極的主要原因。
筆者認為，馬來西亞人民應該重新定位並加強年輕人在政治社會裏的角色。確實，2018年
，馬來西亞實現首次政黨輪替，開明派政黨首次執政，大專院校的校園風氣有明顯開放的
趨勢，國內學生運動在各大專院校遍地開花，但這不足以證明學生獲得真正的自由，因為
大專法令還沒被廢除，奉行威權主義的舊體制仍然存在，所謂自由論政的空間依然存在隨
時崩塌的風險。
因此，筆者建議廢除惡法並恢復學生會的自治權，才能保障學生的結社自由，學生也能意
識到自己也是大學社區的其中一員，必須負起相當責任。這些經過熏陶的大學生在踏入社
會後也自然有公民意識。社會輿論都會質疑學生掌管校園的能力，會否把行政管理弄得一
塌糊塗。但筆者認為，學生和成年人一樣擁有理性以及判斷是非的能力，學生也能夠為其
決定或行動或負責任。即便失敗也沒關係。大學本來就是學生接受學術熏陶的場域，讓學
生累積經驗並逐漸達到全方位的人格發展及自我實現（self-actualization）的試驗場。
成敗與否，都是讓學生接觸現實社會的寶貴經驗。
最後，馬來西亞缺乏一個健康及健全的公共輿論空間。根據筆者在網絡上的觀察，多數網
民無法理性論政，更多是訴諸情緒煽動，對不同立場的其他公民進行人身攻擊或嘲諷。雖
然活在同一個國度下，華人社會及馬來社會的觀點卻像是活在平行世界。同時，作為信息
及輿論的輸出中心，馬來西亞媒體素質一直受人詬病。61年國陣統治期間，傳統媒體幾乎
都遭國陣朋黨壟斷，加上各種惡法的箝制底下，新聞媒體成了政府的喉舌。政黨輪替後，
媒體素質並沒因為相對寬鬆的報道自由而有所提升。相反的，為了衝更高的點擊率，多數
媒體寧可淪為標題黨，如以斷章取義、譁眾取寵的方式進行報導，傳播道德倫敗的色情或
其他沒營養的內容，還有未經作者允許盜用文章來做報導等專業倫理問題。
筆者就此擬出以下圖表，解釋大眾傳媒報導立場及素質、政治人物言行舉止及素質、民眾
批判能力及深度之間的互生微妙關係。三者之間，我認為媒體最具有公信力及也有最大的
主導權，有能力打破惡性循環，提高公民社會的素質。媒體更應該積極報導且深入探討公
共政策的辯論，提供平台並讓民眾發表意見及進行批判，迫使政治人物提高自身能力以收
人民支持。反之，譁眾取寵的報導只會讓普羅大眾困在無謂的謾罵或低層次的討論，政治
人物也只會顧著如何登上新聞頭條，搏取選民目光。由此可見，唯有提升媒體素質，才有
望建立一個健康及健全的公共輿論空間。
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無論如何，馬來西亞人民要樹立一個屬於自己的公共文化並不容易，需要經歷時間的洗禮
和考驗，也需要公民社會不斷地摸索，更何況當代社會還有許多未解決的歷史包袱。這不
是一兩代人便可完成的事，就連英國和美國也需要花上幾百年的時間，才能建立一個成熟
的民主社會。或許我們可以把自己想象成時代的螺絲釘，認清首要任務是建立合適的環境
及條件，才能推動社會前進。與其期望政客發起改革，不如公民社會先自強，推倒改革的
第一張骨牌後，再給舊制度致命一擊，才有望實現屬於人民的「馬來西亞2020宏願」。
https://www.thenewslens.com/feature/wawasan2020/134678