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艾哈邁德・亞當
倫敦大學亞非學院法學院的助理研究員
蘇丹總統奧馬爾・巴希爾在全國各地持續數月的抗議活動後被廢黜，僅僅一年多之後，蘇
丹就發現自己處於一個越來越困難的政治和社會經濟形勢中。反革命力量試圖破壞自2019
年以來取得的大部分進展，而本應領導國家實現政治過渡的文官政府，卻越來越容易受到
攻擊和內部分裂。
與此同時，自由與變革力量聯盟是一個支持抗議的平民聯盟，幫助形成了政府，由於政治
、意識形態和種族差異，該組織正面臨著日益嚴重的分裂，進一步削弱了平民的力量。
在這種日益困難的局勢下，阿卜杜拉・哈姆多克總理給聯合國發了兩封信，要求根據《聯
合國憲章》第6章成立一個蘇丹特別政治特派團，處理和平解決爭端的問題。目前聯合國
在達爾富爾的特派團，即聯合國-非洲聯盟達爾富爾特派團，是根據《聯合國憲章》第7章
關於維持和平的規定成立的，並與非洲聯盟部隊一起行動，在達爾富爾的維和和平民保護
授權將於10月到期。
所要求的新特派團將在「蘇丹的整個領土」執行任務，並支持蘇丹憲法宣言的適用，該宣
言是2019年提出的，目的是為文官統治鋪平道路。正如哈姆多克在給聯合國的信中所述，
它還將負責促進達爾富爾、南科爾多凡州和青尼羅州衝突地區的和平解決，動員國際經濟
援助，協調人道主義援助，以及製定憲法和各種國家改革努力。
他的請求如果得到批准，將把國際社會在蘇丹的角色從維持和平轉向建設和平，這是蘇丹
自2019年以來一直在呼籲的。總理的這一舉動引發了極其激烈的辯論和緊張局勢，可能導
致蘇丹的嚴重分裂和暴力。
許多伊斯蘭組織利用這個機會攻擊政府，指責它破壞國家主權和獨立，使蘇丹成為新殖民
主義的領土，危及其領土完整，特別是舊政權的領導人和支持者。
除其他因素外，這些指控源於哈姆多克給聯合國的信反映了英國和德國在聯合國安理會的
聯合提議。這讓一些人更加相信，新的聯合國特派團將成為外國干涉蘇丹內政的工具，而
哈姆多克政府是外國勢力的傀儡。
儘管理由不同，其他人也認為此舉存在問題。
國內許多活動人士和觀察人士認為，自由與變革力量聯盟內部的分歧以及哈姆多克未能利
用革命的勢頭，動員民眾支持他的政府，這削弱了革命的勢頭。他要求成立一個新的聯合
國特派團，這在一定程度上確實符合英國和德國的提議，這是在他面臨越來越多的國內麻
煩之際，試圖增加他的國際合法性。
但更令人擔憂的是，哈姆多克決定尋求一個沒有維和權力的政治任務，這是對軍方的讓步
。許多人擔心，總理和自由與變革力量聯盟之間的緊張關係迫使他尋求過渡主權委員會主
席布爾漢將軍的支持，還有快速支援部隊領導人穆罕默德・哈姆丹・達加洛， 該部隊是
蘇丹政府支持的主要民兵組織之一，被控在達爾富爾犯下戰爭罪。
聯合國維和部隊從蘇丹撤出，不讓任何外國部隊獲得保護平民的授權，這符合軍隊和快速
支援部隊的利益，因為外國部隊將乾擾他們在全國各地不同衝突熱點地區的行動。聯合國
存在的減弱也意味著平民權力相對於軍隊的地位減弱。毫無疑問，這種局勢最終將破壞蘇
丹的文官政府及其理應領導的過渡。
因此，不為新的聯合國特派團要求民事保護權力是一個致命的錯誤。
哈姆多克聲稱，巴希爾被趕下台後，蘇丹的政治、安全和人道主義局勢都有所改善，但事
實遠非如此。
到目前為止，達爾富爾平民的日常生活沒有任何改善。在該地區，依然會發生針對平民的
武裝襲擊、有系統和廣泛的侵犯人權行為，尤其是國內的流離失所者。
1月初，達爾富爾西部爆發暴力衝突，達爾富爾混合行動部隊已從該地區撤出，造成80多
人死亡，190人受傷，8000人流離失所。
達爾富爾中部的傑貝爾馬拉地區也不斷發生暴力事件，達爾富爾混合行動在該地區仍有一
些存在。3月發布的一份聯合國報告列出了2019年10月至2020年1月發生的21起暴力事件，
導致17人死亡。由於暴力事件，該地區約有8600人流離失所，而對平民的性暴力和人身攻
擊時常發生。為了緩解局勢，達爾富爾混合行動不得不加強巡邏。
5月，南達爾富爾地區爆發了法拉塔和雷澤蓋特部落之間的衝突，造成30多人死亡。據報
導，大約95起犯罪事件是由身穿軍裝的武裝人員以及游牧社區的成員犯下的。
聯合國3月份的報告對達爾富爾混合行動撤出的地區持續的暴力表示擔憂，並警告稱，仍
未解決引發衝突的根本因素，這可能加劇群體間的緊張局勢。
除聯合國外，許多非政府組織也十分關切達爾富爾混合行動的撤出，以及哈姆多克所要求
的新聯合國特派團缺乏民事保護規定。
人權觀察執行主任肯尼思・羅斯認為，聯合國安理會應該認識到，達爾富爾地區需要更逐
步的撤軍，並在當地保留聯合國安全部隊，以積極保護平民。那裡過去和現在的暴力事件
意味著，平民不能只信任蘇丹安全部隊，仍然指望維和人員的保護。
5月4日，98個人權組織、民間社會團體和活動人士給哈姆多克寫了一封信，他們在信中表
示強烈反對「根據《聯合國憲章》第7章的授權，由第6章的特派團取代達爾富爾混合行動
」。面對流離失所者營地的平民所面臨的嚴重脆弱性，你的政府不會把保護平民放在首要
位置，這是不可思議的。
目前，在南蘇丹首都朱巴，蘇丹和其領土上的各武裝組織正在進行談判，但尚未達成最終
的和平協議。目前仍有各種各樣的癥結，如安全安排和分權。一些武裝團體和政府本身內
部分裂的事實使這一進程更加複雜，需要很長時間才能結束。
與此同時，對平民的攻擊將繼續下去，尤其是對國內流離失所者的攻擊，一旦達爾富爾混
合行動完全撤出，這些攻擊可能會變得更加兇殘和致命。
因此，應總理的要求，聯合國根據第6章派出的特別政治使團將無法解決達爾富爾和蘇丹
其他衝突地區的局勢。鑑於實現和平是新政府過渡議程的首要事項，這將破壞其在蘇丹建
立穩定文官統治的一切努力。
忽視國內流離失所者營地中數百萬人和數十萬難民的困境，只會使蘇丹走向分裂、暴力和
混亂。
因此，政府必須要求將達爾富爾混合行動的授權延長至2020年10月以後，並要求其裝備擁
有更強大的民事保護力量，以適當執行其第7章的授權。或者，可以要求根據《憲章》第7
章由一個範圍更廣的特派團取代該部隊，其任務包括協助和支持過渡政府。
深層國家和反革命的威脅在蘇丹非常真實。反革命的代理人以及一些反民主的地區勢力，
正在努力破壞蘇丹的政治過渡進程。保護平民和實現公正和全面的和平，是蘇丹實現成功
的政治過渡和強有力的文官統治的唯一途徑。