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撰文：葉德豪　最後更新日期：2020-05-27 19:17
面對以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）最快可在7月1日通過法理上吞併約旦
河西岸猶太定居點的威脅，巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）上周二（5月
19日）宣布中止與以色列和美國的所有協議責任，包括以巴雙方在西岸地區的安全合作，
用以警告內塔尼亞胡不要輕舉妄動。
如果基於1993年後《奧斯陸協議》（Oslo Accords）建立的巴勒斯坦自治政府解散，或至
少不再協助以色列軍方控制西岸境內超過200萬巴勒斯坦人的反以活動的話，以色列的管
治成本將會大增，而該區亦會陷入無止境的衝突之中。
阿巴斯「割席」或成事實
這一向是阿巴斯對付以色列進逼的手牌之一。問題在於，他過去曾多次宣稱要停止與以色
列合作，然而最後也讓一切回復正常。畢竟，由於以色列軍事管控的西岸地區全面包圍巴
勒斯坦當局分散的管轄區，巴勒斯坦人在自身區內的交通也要與以色列合作；加之巴勒斯
坦自治政府有逾半收入來自以色列當局代為徵收的稅項。雙方要完全割裂的話，對巴方而
言代價極為沉重。
雖然阿巴斯當局有官員表明「這次不一樣」，可是外界仍在抱持觀望態度，以色列左翼媒
體《國土報》（Haaretz）也引述多位匿名的巴方官員指「大門尚未關上」。
上周二， 一架來自阿聯酋運載醫療援助物資的飛機降落以色列特拉維夫機場，本意是經
以色列將物資送交巴勒斯坦當局，巴方卻拒絕接收，其官方解釋此乃阿聯酋藉人道救援為
藉口跟以色列進行外交破冰的政治動作。到了上周五（5月22日），有西岸居民表示目擊
巴勒斯坦安全人員撤出理論上由以色列管轄的西岸B區。這些迹象似乎顯示阿巴斯的「割
席」威脅比過去認真。
國際社會空談反對吞併
無論如何，阿巴斯的強硬表態在疫情新聞鋪天蓋地之中也爭取到一些國際關注。聯合國中
東和平進程特別協調員姆拉登諾夫（Nickolay Mladenov）上周三（5月20日）一方面警告
以色列「必須放棄吞併威脅」，另一方面則呼籲巴勒斯坦當局重新在美國、俄羅斯、歐盟
、聯合國主持下重啟談判。
另一方面，法國、德國等歐盟國家也發表聯合聲明，強烈要求以色列不要違反國際法，進
行任何吞併巴勒斯坦領土的單方面行動。法國外長勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）表示
正與歐洲多國交涉，組織聯合行動制止吞併行為。
不過，跟本年1月底美國與以色列公布沒有巴勒斯坦參與、容許以方吞併西岸據點的中東
和平方案時一般，國際間雖有不少反對聲音，然而聲音卻沒有帶來行動。即使是表態最為
強硬、聲稱吞併會帶來「大規模衝突」的約旦，也不敢公開以取消其與以色列1994年簽訂
的和約作威脅。
內塔尼亞胡本人在2018年就說過：「以色列與其他中東國家所組成的陣線，十年以前根本
難以想像，我一輩子也未遇過這種情況，而我的年紀跟以色列國差不多。」從上述阿聯酋
企圖藉救援為由與以色列建立外交關係的動作可見，兩年前的勢頭至今依然未改。
內塔尼亞胡料無實際行動
幸好，這也不代表內塔尼亞胡必定會馬上吞併西岸巴勒斯坦領土，將以色列主權延伸至當
地的非法猶太定居點。
疫情衝突之下，內塔尼亞胡經歷三次競選失敗之後尚能保有總理一職，目前最大挑戰是要
挽救國內經濟和就業，而上周日（5月24日）其涉貪案件也正式開審。這時候在法理上吞
併一些以色列實然控制的西岸領土，只會為其總理地位帶來更大的不確定性，甚至引起
2021年底將會取代其總理職務的「輪任總理」甘茨（Benny Gantz）藉機發動宮廷改變。
以色列外長兼甘茨親信阿胥肯納吉（Gabi Ashkenazi）就表明，容許以色列吞併西岸領土
的中東和平方案是個「好機會」，不過以色列也要「負責任地」行動，並與「美國合作」
。
為顧全區內阿拉伯盟友的面子，美國如今也未敢支持以色列吞併西岸定居點。美國國務卿
蓬佩奧（Mike Pompeo）5月13日短暫訪問以色列之時，就有國務院官員放風指吞併問題並
非其訪問的主要目標。內塔尼亞胡本人雖然宣稱吞併西岸據點將是「鍚安主義歷史上另一
光榮篇章」，不過他卻沒有為此訂出一個時間表，更沒有將吞併問題放在施政要務之上。
照目前形勢而論，吞併西岸據點料將繼續流於內塔尼亞胡的右翼政治宣傳。可是，孤立無
援的巴勒斯坦似乎永遠也無法擺脫國土被人無限期佔領的厄運。
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吞併西岸定居點 以色列關注巴勒斯坦行動 法國對吞併發出警告
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以色列軍方26日警告，如果本雅明・內塔尼亞胡政府吞併西岸定居點，巴勒斯坦人可能採
取行動；同時，法國對吞併計劃發出警告，強調該行為不可能被置之不理。
以色列公共廣播公司說，以色列軍隊在被佔巴勒斯坦領土上的活動協調員卡米爾・阿布・
羅肯與國防部長本尼・甘茨和陸軍參謀長阿維夫科恰維進行秘密討論時發出了上述警告。
據以色列廣播公司稱，阿布・羅肯警告，由於政府最近做出的一系列決定以及可能吞併朱
迪亞－撒馬利亞區（西岸定居點）的猶太居民社區，巴勒斯坦領土上可能發生一系列暴力
行動。
他表達了對以色列與巴勒斯坦民族權力機構之間安全合作徹底瓦解的擔憂，並警告巴勒斯
坦警察可能對以色列目標採取「暴力行動」。
準備和警告
這些聲明發布前，以色列安全消息來源確認，本雅明・內塔尼亞胡總理希望在今年7月1日
吞併西岸部分地區，而為這一計劃做安全準備很難實現。
消息人士指出，這是由於巴勒斯坦領土安全狀況可能惡化。內塔尼亞胡曾表示，新政府最
重要的任務是對西岸部分地區施加以色列主權。
另一方面，法國26日再次呼籲以色列政府放棄吞併被佔領西岸土地的計劃，並強調任何這
樣的決定「不可能不遭到回應」。法國外交部長讓・伊夫・勞德良在國民議會說：「我們
呼籲以色列政府不要採取任何單方面措施，特別是吞併領土。」他補充說，「任何這樣的
決定都不能被置之不理。」
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巴勒斯坦「決絕」反擊　中東和平最後賭注？
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作者：高望
今年2月，特朗普版本的中東和平協議「中東和平新計劃」（也稱「世紀協議」）甫一面
世就遭到了來自包括巴勒斯坦在內的國際社會的強烈反對。特朗普聲稱該計劃為巴以雙方
提供「雙贏」的機會，三個月後巴勒斯坦方面對美國「決絕」反擊，徹底對特朗普所謂中
東和平的「美好願景」說不。
當地時間5月19日深夜，在與巴勒斯坦各派別舉行緊急會議後，巴勒斯坦總統阿巴斯宣布
，巴勒斯坦從即日起停止履行與以色列以及美國簽署的所有協議，以及基於這些協議的所
有義務，包括安全義務。
巴勒斯坦的「決絕」反擊來得有些悲壯，這是否是阿巴斯在為中東和平下最後的賭注？事
實上巴勒斯坦正面臨1990年代簽訂《奧斯陸協議》以來最為困窘和殘酷的局面。《奧斯陸
協議》簽訂時對巴勒斯坦頗為有利的內外環境也一去不複返了。
從外部環境來說，巴以矛盾已經不再是中東地區的核心議題。冷戰期間，多次中東戰爭都
圍繞阿以乃至巴以矛盾展開，同時也被刻上了大國爭霸的烙印，以約旦河西岸為核心的區
域成為美蘇在中東利益對峙的前沿。隨著冷戰結束，國際社會的進步力量和以拉賓、佩雷
斯為代表的以色列有識之士逐漸促使巴以雙方圍繞以「土地換和平」等方案展開，并最終
簽訂《奧斯陸協議》取得積極成果。
然而，隨著「9・11」事件、伊拉克戰爭、叙利亞戰爭、美伊矛盾升級等一系列重大事件
展開，中東問題越發碎片化，阿拉伯世界在2010年後分崩離析，叙利亞深陷內戰不能自拔
，伊朗遭受美國制裁實力削弱，埃及逐漸內卷化後在中東影響力大不如前。巴勒斯坦背後
堅定的盟友不斷減少，在大部分阿拉伯國家「向美看齊」後，它無法爭取更多國際支持。
從內部來說，在阿拉法特之後，巴勒斯坦尚沒有一個領袖級政治人物能够整合各派力量一
致對外。阿巴斯雖然在阿拉法特逝世後領導巴勒斯坦16年，但巴勒斯坦仍然派系林立，特
別是2006年哈馬斯在巴勒斯坦立法委選舉中擊敗巴勒斯坦民族解放運動（法塔赫），雙方
爆發嚴重衝突，哈馬斯奪取加沙地帶控制權并統治至今，造成了事實上內部分裂，加之美
國以色列不斷進行內外分化，嚴重削弱巴勒斯坦力量和形象。
因此，美國出台所謂的「中東和平新計劃」也是看准了巴勒斯坦力量孱弱、阿拉伯世界分
崩離析的現實。這份計劃在美以眼中或許從來就沒考慮過巴勒斯坦是否需要認同，重要的
是當前是比二戰以來任何時期都能更多地攫取利益的大好時機。按照這份協議，以色列將
在耶路撒冷地位、約旦河西岸猶太人定居點問題上獲得現實利益，不斷蠶食巴勒斯坦的建
國夢想，而巴勒斯坦獲得的只是一張巨額經濟援助的空頭支票。
歷史一再證明沒有兩國方案、土地換和平為基礎的巴以協議都注定著短命、血腥和死亡，
但這一切相對巨大利益的誘惑卻又太微不足道了。無論是利益私相授受還是以炮艦政策為
代表的霸權橫行，都是缺少力量制衡的中東地區的真實寫照。巴勒斯坦的「決絕」反擊或
許早在美以的各種預案之內，以色列是否真的擔心約旦河西岸出現安全真空？哈馬斯、傑
哈德的火箭彈是否能真的讓美國以色列讓步？經歷了兩次「巴勒斯坦大起義」的以色列應
該知道答案是什麼。