標題: 南北韓切斷（上）：被「北飄汽球」引爆的金與正之怒
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2020/06/11 楊虔豪
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脫北者支援團體施放飄向「北方」的氣球，惹來北韓勞動黨第一副部長金與正的震怒。
圖／路透社
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│ 我看到報導，有一群被稱作『脫北者』的傢伙，在5月31日奔瀉竄出，使出無賴混 │
│ 帳的作為，要將數十萬張的反共和國（即北韓）傳單，朝我方區域飄放。問題在於 │
│ ，連做人都不配的這群垃圾，隨隨便便就要招惹觸動我們的『最高尊嚴』，扣上『 │
│ 核武問題』就想要放肆地逞兇鬥狠。 │
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6月4日早上6點多，北韓最高領袖、國務委員長金正恩的胞妹——北韓勞動黨第一副部長
，金與正——透過北韓中央通訊社，發出措辭強硬的談話文。
金與正還在文中表示：「而比起那些肇下惡劣行徑的匪徒，我更厭惡對這些作為裝作不知
道或煽惑唆使的傢伙。禁止在軍事分界線一帶，從事散發傳單等所有敵對行為，是《板門
店宣言》和軍事協議書中所立下的條款，南朝鮮（即南韓）當局不會不知道。」
這篇聲明儘管用字激烈，卻未直接點名文在寅總統，還毫無隱晦地對首爾當局要求：「要
阻止那些垃圾的瘋狂把戲，起碼得從立法做起，最初就得牢牢執法，讓這種醜事無法發生
。」
就在5月31日，由脫北者組成的公民團體「自由北韓運動聯盟」與「大泉」等成員，在南
韓靠近北韓邊界的京畿道金浦市，將事先準備好的50萬張反體制傳單、500本宣傳冊、
1,000張SD記憶卡和2,000張1美元紙鈔分裝在20個大型氣球上，趁著凌晨時分，向邊界另
一頭施放。
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而氣球上還固定著一面巨大橫幅，上面同時擺放金正恩及洲際彈道飛彈（ICBM）的照片，
並巨大紅字寫上：
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│ 偽善者金正恩，在（北韓勞動黨）第7期第4次黨中央軍事委員會上，要以新型戰略 │
│ 核武做出衝擊舉動。 │
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就是這連番舉動，觸動到北韓的敏感神經。
「若南朝鮮當局無法採取相應措施，從廢除金剛山觀光，接著開城工業園區是否也要完全
拆除？南北共同聯絡事務所會不會也要關閉？南北軍事協議是否也該被撕毀？他們都得牢
牢放在心上，有所覺悟。」金與正在談話文中警告道。
事實上，在2018年4月27日，當文總統與金委員長在板門店舉行破冰會談時，雙方簽訂《
板門店宣言》，當中的第2項「和緩軍事緊張狀態與實質解除戰爭危險」中，包含了「全
面禁止一切敵對行為」。也因該次會談，南北韓雙方重啟睽違已久的交流活動，並在北韓
開城設立「南北共同聯絡事務所」。
北韓方面認為，南韓公民團體越境施放傳單，政府也未制止，即違背承認自身體制存續，
當屬敵對行為。而在金與正發出聲明後，南韓政府也在當天上午10點表明立場。青瓦台與
國防部口徑一致地表示，首爾當局「對遵循4‧27板門店宣言與9‧19南北軍事協議之立場
不變」。
而就在府、軍兩造的聲明後的10分鐘，南韓統一部也緊急對記者召開了簡報會議。發言人
呂尚基表示：「政府目前已在考慮研擬制度改善方案，讓造成邊境地帶緊張的行為，能有
效消解…而是否將以法案型態來推動，目前看來，由政府直接提議的可能性很高。」
呂發言人的回應，透露出南韓政府有意藉立法的方式，推動禁止對北韓散發反體制宣傳物
的措施。由於國會選舉才剛落幕，剛開議的新一期國會，主張與北韓推展和解對話與交流
的進步派執政黨共同民主黨，在300個總席次中，獲得單獨穩定過半的180席，由政府提案
在國會通過，並非難事。
事實上，「對北傳單」問題的議論，這回並非首次。從2006年起，南韓的北韓人權運動團
體，就開始在兩韓邊境地帶，企圖以空飄方式，發送生活物資與反體制宣傳物，至北韓境
內。過去10多年來，南韓國會多次出現針對此問題展開議論。
進步派認為，對北韓散播反體制傳單，不僅破壞兩韓關係，也可能造成北韓因受激怒，而
在邊境地帶採取若干軍事挑釁的行動，可能招致韓半島關係緊張，更讓京畿道與江原道一
帶、靠近邊界的居民，無法安心生活，因此進步派向來都不斷要求北韓人權運動團體，盡
量保持克制，更傾向立法禁止發送傳單。
保守派則主張，北韓屢次無端挑釁，首先激起局勢緊張，而基於維護自由民主體制的立場
，散播傳單本應屬言論自由保障範圍，進步派不該予以阻撓或立法禁止。而南韓政府也應
維護國家尊嚴，有原則地抵禦任何來自北韓的不合理作為，而非以「顧全大局」為由來制
止傳單發送，又對北韓百依百順。
兩大政治勢力一直無法在政治議程上，就「對北傳單」問題達成共識。而5月底的公民團
體傳單發送，再次激怒北韓，南韓進步派政府迅速出面「滅火」，預告要藉立法來規範「
對北傳單」行為，卻仍未讓北韓安心。
就在隔天（6月5日），北韓勞動黨又由統一戰線部發言人發出談話文道：「第一副部長金
與正已下達著手執行重新檢討對南事業實務執行之指示，第一順序就是要斷然撤除坐落於
開城工業區、卻什麼事都做不了的北南共同聯絡事務所，而先前已經表明過的幾項措施，
也將跟進。」
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南北韓切斷（下）：懲罰脫北支援組織？南北為難的南韓統一部
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4628684
就在南韓脫北者運動團體在邊境地帶散發對北傳單，引發最高領袖金正恩之妹——金與正
——譴責並揚言報復後，首爾當局出面滅火，並透露將立法禁止散發傳單至北韓。但平壤
當局並不領情，持續透過北韓勞動黨統一戰線部於6月5日發表第二回談話文，具體表明將
撤除南北聯絡事務所，更揚言將中斷所有聯絡渠道與協議。
值得注意的是，文中回顧前一日金與正的聲明時，提到這是「總括對南事業的第一副部長
所下達的警告談話」，還表明：
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│ 我們準備讓南韓搞到自己很疲勞，會讓他們受折磨煎熬的。在對決的惡性循環下， │
│ 我們就走著瞧！ │
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北韓也毫無隱諱地透過官媒，同步刊載金與正與統一戰線部的談話文，《勞動新聞》連續
兩天，更以2~3頁的全版篇幅，接連刊載國內各界對此的迴響意見，而絲毫未顧及新型冠
狀病毒可能導致的負面影響，北韓中央電視台更是連續幾天大篇幅播送民眾集會示威，批
評對北傳單行為與要求首爾當局採取措施應對。
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圖為南韓方面有關團體向北韓施放的氣球內容物。圖／路透社
金與正的發言與下達的指示，這幾天幾乎取代兄長金正恩的版面，成為北韓社會各界受動
員擁戴與遵循的原則。
1970年代中後期，第一代領袖金日成仍執政時，當年《勞動新聞》出現從未有過的「黨中
央」意見與指示，後來被證實背後就是代表金正日，金日成當時已開始鋪路讓兒子接班。
至第三代的金正恩掌權後，胞妹金與正在各種大大小小的亮相，呈現出「輔佐」的姿態。
如今，金與正更具體地被稱為「總括對南事業的第一副部長」，還成為另一個可發號施令
的主人公，地位與影響力持續提高。
而北韓對南事業本部也正式做下最終結論——自9號中午起，切斷南北之間所有通訊方式
，並將「對南事業」轉化為「對敵事業」。
事實上，去年2月28日於越南河內舉行的川金會，在未達成任何協議而告終後，時隔不到1
個月，北韓也曾片面撤離事務所內的所有職員，卻在4天後正常復歸工作，但這回處於更
為險峻的狀態－包括南北聯絡事務所與軍事通話線在內，所有南韓能與北韓接洽的渠道，
全遭切斷。
最基礎的聯絡渠道受阻，擔憂接下來可能又有意想不到的挑釁行動，南韓政府決定採取更
進一步措施，來遏阻對北傳單發送，並緩和不安氣氛。南韓統一部於6月10日以「自由北
韓運動聯盟」與「大泉」兩個發送傳單的團體違反《南北交流協議法》為由，向警方報案
，並揚言將取消其法人立案的資格。
制定於1990年的《南北交流協議法》，當中提到：
第13條（運出、運入的承認）
①要運出貨運物品的人，須遵照總統令之規定，物品的項目與交易型態、收款結帳方法等
，都得獲得統一部長的承認。
當中還規定，若經查明違反，將處3年以下徒刑或3,000萬以下的罰金。儘管禁止發送對北
傳單的相關立法，還未著手推動，統一部決定先搬出《南北交流協議法》的條文，以相關
團體散發宣傳物與物資「未事先向統一部登記通報」為由來開鍘。
「（運動團體）已正面違反南北元首間的協議，造成南北間的緊張，也為邊境地帶居民的
生命安全招致威脅，我們判斷，這已侵犯公益。」統一部發言人呂尚基於6月10日說道。
事實上，運動團體在邊境地帶以氣球向北韓空飄反體制宣傳物，已招致邊境居民反感，擔
憂會引發北韓挑釁，殃及無辜。2015年8月下旬，當時運動團體準備從京畿道漣川郡空飄
大型氣球與傳單，北韓軍方從非武裝地帶哨所，朝南韓領域內的氣球，射出10多發高射炮
，就一度引發緊張。
2016年，一名脫北者試圖在邊境地帶散播傳單，遭情治單位人員制止後，發生肢體衝突，
而告上法院要求精神賠償，最後大法院裁定當事人敗訴，並表示：「在對北傳單的散播，
已造成國民生命與人身遭遇急迫威脅的情況下，得視此舉為使基本權受限之『明白且至今
仍存在』的威脅。」
4年前的判例，如今被視為可遏阻散發對北傳單的基礎。而這回，南韓選在北韓發出警告
、卻還未有實際作為的時機，力阻問題重演。但由於空飄傳單運動已行之有年，過去幾年
，進步派政府毫無行動，等到北韓「震怒」才向民間團體祭出制裁措施，也引來「進步派
對北韓言聽計從」的批判。
得知統一部將祭出對付手段後，脫北者出身的自由北韓運動聯盟代表朴尚赫表示：
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│ 政府碰到強者（北韓）就阿諛奉承，對弱者卻這樣拿刀進逼，我真懷疑，這就是我 │
│ 們所追尋的自由民主國家嗎？ │
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而根據實時施測公司（REALMETER）於6月11日發布的最新民調，有50%的受訪者贊成制定
禁止發放對北傳單的法案，反對者則有41%。
對北傳單同時觸動南北當局敏感神經，一方要體制維護，另一方則冀求局勢安定，但在南
韓國內衍伸出「維護自由民主與個人言論自由」與「克制激化，共築和平安全」兩種價值
的對立，目前仍難尋得交集。而南韓政府這這番「亡羊補牢」，能否發揮效用，仍待觀察。