標題: 美國與歐盟關係中的楔子——俄羅斯北溪天然氣管道
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-53055023
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北溪天然氣管道工程因經濟合理性受到歡迎，也因地緣政治矛盾遭遇反對（路透社）
俄羅斯油氣資源豐厚，由於與西部多個歐洲國家接壤，俄羅斯天然氣輸往歐洲因經濟合理
性而長期受到歡迎。然而，自冷戰以來，歐洲是否應該依賴俄羅斯天然氣而構成地緣戰略
軟肋也是一個西方盟國一直未解的爭議難題。
近年來，隨著包括美俄對立在內的國際政治矛盾的加劇，俄羅斯直接向歐洲輸氣的「北溪
」（Nord Stream）項目似乎已經成為插入歐美關係中的一個楔子。
美國堅決反對
美國國會參議員已經提議對北溪二號天然氣管道項目進行新一輪制裁。儘管遇到華盛頓的
強烈反對，莫斯科則決議繼續推進項目建設。
2005年，德國總理施羅德和俄羅斯總統普京簽署建設從穿越波羅的海連接俄羅斯和歐洲的
天然氣管道項目，即所謂的北溪項目。
北溪二號工程也已經在2012年完成啟動。2015年宣佈開始建設的長達1224公里北溪二號工
程將會把對德國的輸氣量增加一倍。報道說，德國決定逐步放棄核電，擴大天然氣需求，
促使德國在2017年簽署北溪2號項目。
去年美國國會通過了立法制裁那些參加北溪二號工程和俄羅斯通過黑海向土耳其輸氣的南
溪工程的公司。據《金融時報》6月4日的報道說，美國國會參院跨黨派小組提出「保衛歐
洲能源安全澄清法案」，打算進一步擴大對俄羅斯的制裁。
歐洲不滿美國制裁
德國肖爾茨(Olaf Scholz)在德國之聲的報道中說，美國的制裁是對德國和歐洲內部事務
的干涉。德國外長海科‧馬斯（Heiko Maas）在推特上表示，歐洲的能源政策應該由歐洲
決定，不是由美國來決定。
法國媒體報道說，希望對歐洲出口自己的液化天然氣的美國決定制裁俄羅斯向歐洲輸送天
然氣的項目，但是美國的制裁遭到歐盟反對。
根據德國之聲報道：德國東部商業協會表示，美國希望對歐洲出口液化天然氣，為此德國
正在建造專門的碼頭。因此美國的制裁的用意在於將競爭對手排擠出歐洲市場。
奧地利前外長卡琳‧克奈斯爾（Karin Kneissl） 博士認為，關於北溪二號的爭議過度情
緒化，現在新冠疫情嚴重影響到能源行業，現在北溪二號項目是最佳解決方案。
還有評論說，北溪二號工程一旦實施，意味著「歐盟能源政策的破產」。不過克奈斯爾博
士在今日俄羅斯發表評論認為，並不存在統一的歐盟能源政策，2009年的里斯本協議規定
歐盟是政府間的架構，不是超國家的架構。
美國的「自由氣」
目前，歐洲國家的天然氣40%由俄羅斯天然氣工業股份公司一家供應。美國承諾向歐洲出
口液化天然氣作為替代選擇，美國把對盟友出口的液化氣稱為「自由氣」。
美國國會議員和政府官員多次表示擔心天然氣管道項目加大了西歐國家對俄羅斯的石油和
天然氣依賴，歐洲的能源安全因此被削弱。
2005年項目正式啟動的時候，時任波蘭國防部長的西科爾斯基（Radoslaw Sikorski）將
北溪天然氣管道與二戰前蘇聯同納粹德國簽訂的蘇德互不侵犯條約相提並論。這個1939年
簽訂的條約，又被稱為莫洛托夫-裏賓特洛甫協定，導致後來波蘭被瓜分。
北溪2號工程也被認為會導致烏克蘭經濟狀況進一步惡化。路透社報道說，北溪2號工程會
令烏克蘭損失數百億美元的過路費。去年10月丹麥批准了北溪2號工程後，烏克蘭總統澤
連斯基（Volodymyr Zelenskiy）說，俄羅斯要繞開波蘭的天然氣管道工程旨在削弱歐洲
，加強俄羅斯的影響力。
經濟與環保考慮
克奈斯爾博士認為，北溪二號的爭議和15年前的北溪一號的爭議一樣，不僅關係到地緣政
治，歷史和環境的爭論，還關係到歐洲應該通過天然氣管道從東方買天然氣，還是通過船
運從西方購買液化天然氣的問題。
她認為除了「缺乏多元化」，「對歐盟的地緣政治威脅」這些反對理由外，北溪二號目前
引發的爭議同來自北美頁岩氣生產對全球天然氣市場的作用相關。
2014年俄羅斯兼併克里米亞後受到國際制裁，從那以後歐洲國家開始考慮轉用美國的頁岩
氣。華盛頓多次提到歐洲伙伴國需要建立液化天然氣港口，進口頁岩氣。2017年經過特朗
普政府批准，美國頁岩油氣被排上日程。當時擔任奧地利外長的克奈斯爾博士根據供求的
經濟考慮提出過反對。
克奈斯爾博士認為全球疫情封鎖導致石油氣和天然氣價格下跌，幾乎已經沒有能夠滿足成
本利潤標凖的勘探項目了。本來可望增加市場份額的美國液化天然氣，現在由於成本過高
整個行業陷入困境。
美國分析多年來一直警告說頁岩行業會硬著陸。這些公司在天然氣價格上漲，液化天然氣
需求高漲的時候積累了大量債務，現在都陷入財務困境或破產。在這種情況下，克羅地亞
，波蘭等國計劃建造的許多液化天然氣港口也遇到問題。
除了經濟合理性外，克奈斯爾博士在分析中還提到北溪2號的環保合理性。她說歐洲為什
麼考慮從一個污染更嚴重，對環境更有害的產業（頁岩）購買天然氣，而不是從普通的天
然氣開採購買呢？
《金融時報》報道，在美國實行第一輪制裁時，北溪二號工程的管道鋪設已經完成了94%
。美國的制裁令瑞士-荷蘭公司Allseas在去年12月退出該項目。剩餘的160公里的天然氣
管道不得不由俄羅斯天然氣工業股份公司獨力完成。
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美欲撤減駐軍加劇美德矛盾
https://bit.ly/2NdOaBD
本報記者　張紅
美國將從德國撤軍的消息，儘管還沒有正式官宣，卻已經在西方世界引起了不小的反響。
《柏林日報》認為，美國撤軍被看作是德美關係進入深刻分歧期的象徵。德國基民盟成員
瓦德弗認為，這足以表明，特朗普政府無視盟友應該參與決策過程的權力。彭博社則在評
論中指出，某種程度上，美國在德國駐軍是二戰後國際秩序的體現，因此，美國的撤軍或
將動搖戰後秩序。
「這是一個巨大的錯誤」
德國聯邦政府副發言人德默爾當地時間6月10日答記者問時表示，德國政府已被告知美國
正在考慮從德國撤出部分駐德美軍一事。但她強調，根據德國方面了解到的情況，美國還
沒有作出最終決定。
《華爾街日報》6月5日披露，美國總統特朗普已要求五角大樓在今年9月前撤走9500名駐
德美軍。目前，駐德美軍總數約34500人。報導稱，此舉還將限制任一時期派駐德國的美
軍不得超過2.5萬人，而根據現有做法，隨著部隊輪替或參與訓練演習，駐德美軍總數最
高可達5.2萬人。
據報導，目前德國擁有美軍第二大海外軍事基地群，僅次於日本。路透社稱，美軍在德國
部署有核彈頭。比利時《早報》去年7月也曾披露，德國布切爾空軍基地存放著美軍的B61
核彈。此外，德國不僅是駐歐洲美軍的大本營，同時是美軍在阿富汗、中東和非洲作戰的
後方基地。美軍九大聯合作戰司令部中的歐洲、非洲司令部，總部都設在德國斯圖加特帕
奇軍營。德國萊茵蘭—普法爾茨州的拉姆施泰因基地是駐歐美國空軍司令部所在地。
對於撤軍的消息，德國與美國國內均出現反對聲音。
負責跨大西洋聯盟關係協調的德國聯邦議員拜爾接受德新社採訪時批評道：「特朗普正在
推動西方的衰落。特別是華盛頓方面完全沒有提前知會柏林或布魯塞爾，這令人無法接受
。 」德國聯盟黨的外交事務發言人瓦德普爾也表示：「該計劃再次證明了特朗普政府忽
視了領導機制的根本要素，沒有將盟友納入決策機制。這是對歐洲人的又一次警告。 」
在美國，撤軍的消息也遭到批評。一些前國防部高官和議員擔心此舉將進一步削弱一個關
鍵聯盟，讓美國的對手獲得機會。據美國有線電視新聞網消息，當地時間6月9日，22名美
國眾議院軍事委員會共和黨議員致信特朗普，敦促美國政府不要大幅減少在德國的駐軍數
量。此外，美國駐歐洲陸軍前司令本霍奇斯表示，「這是一個巨大的錯誤。」美國前陸軍
歐洲指揮官馬克·赫特林中將也認為，這是特朗普政府的「危險和短視」。
「『美國優先』致關係緊張」
對於美國的撤軍計劃，德國媒體普遍猜測與軍費有關。去年8月，美國時任駐德大使格倫
內爾曾威脅稱，由於德國國防開支未達到GDP的2%，美國準備撤軍。「特朗普顯然對德國
總理默克爾拒絕參加美國舉辦的G7峰會感到憤怒。」《柏林日報》則認為，美國撤軍被看
作是德美關係進入深刻分歧期的象徵。
「出現美國要從德國撤軍的消息，其實並不奇怪。近年來，特朗普政府的『美國優先』已
經導致盟友關係緊張。就美德而言，無論是軍費開支還是'北溪－2'項目，雙方矛盾越積
越多。」中國社科院美國研究所研究員袁征接受本報採訪時指出，一方面，在軍費開支問
題上，美國一再要求北約成員國為各自的防務負起更大的責任，增加各自軍費開支至本國
GDP的2%。但是，德國2020年的軍費也不過提高到GDP的1.42%。另一方面，「北溪－2」項
目是美德兩國衝突的另一個焦點。「北溪－2」天然氣管道是2017年俄羅斯與歐盟開始啟
動的能源項目，規劃將俄羅斯天然氣經波羅的海管道直接通向德國，年輸氣量達550億立
方米。但是，美國一直以「北溪－2」項目會影響歐洲安全為由希望叫停這個項目，但是
德國並不為所動，在默克爾的領導下，「北溪－2」項目得到了長足的進展。無論是戰略
上還是經濟上，這都讓美國非常不滿。
「默克爾一周內兩度拒絕特朗普關於七國集團峰會的提議或許是此次撤軍消息的直接原因
。」袁征說，德國先是拒絕在6月底赴美國進行一場線下面對面交流，又警告美國不可擅
自修改G7峰會的規定。德國電視一台表示，「默克爾冷對特朗普的邀請」，這可能是跨大
西洋關係上的首次。特朗普試圖藉機表達對默克爾的不滿，並向德國施壓。
德國外交部長馬斯7日坦言，德美是「跨大西洋聯盟的親密夥伴」，但如今關係比較「複
雜」。《紐約時報》稱，自二戰以來，美國與德國之間的溝通從未像現在這樣失敗，雙方
的利益也從未像現在這樣分歧嚴重。德國擔心，特朗普正在重新定義美國的國家利益，而
一個強大的跨大西洋聯盟並不在美國的考慮當中。
「從不可或缺到靠不住」
根據彭博社的分析，美國從德國撤軍的意圖之一是「施壓德國」並給其他歐洲盟友以警示
作用。《紐約時報》刊文評論稱，在美國的歐洲盟友看來，這並不是美政府第一次以「美
國優先」為名損害盟友的利益，美國已從不可或缺的盟友變成了靠不住的盟友。五角大樓
前歐洲和北約政策高級官員詹姆斯·湯森德也質疑，特朗普政府此舉不但會侵蝕與德國之
間的信任，也會侵蝕與其他盟國的信任，「其他盟國會問，我會是下一個嗎？」路透社評
論也指出，特朗普政府此舉可能會令歐洲盟友擔憂美國承諾的可靠性。
事實上，近年來，美歐在能源、軍費、對外貿易等領域齟齬不斷。最近，美國共和黨參議
員、「北溪－2」天然氣管道項目制裁法草案共同提案人之一約翰·巴拉索表示，已將旨
在澄清和擴大對「北溪－2」項目現有製裁的法案提交美國參議院審議。德國聯邦議院經
濟與能源委員會主席、左翼黨議員克勞斯·恩斯特接受俄羅斯《消息報》採訪時表示，如
果華盛頓對「北溪－2」實施域外制裁，德國應準備採取某些措施予以回應。
「可以肯定的是，特朗普政府處處講究'美國優先'，動輒採取制裁措施，已經讓同盟關係
變得疏遠了。」袁征說，「不過，同盟關係是美國霸權的支柱之一，而且，美國和歐洲盟
友之間的價值觀一致，雙方不會任由同盟走到不可收拾的地步。就美國從德國撤軍而言，
目前美國還沒有正式宣布，也就是說還有迴旋餘地。而且，即便真的撤軍，軍隊也很可能
部署到英國或者意大利等歐洲國家，其像徵意義大過實質意義。」
也有分析指出，美國從德國撤軍的意義並不在於規模的大小，而是蘊含了美國的戰略思維
變化。對美國而言，從德國撤出部分兵力並非要與德國在安全方面開始「脫鉤」，而應是
美軍優化基地存量和調整全球部署的考量。讓德國在北約框架下承擔起更多責任，美國得
以騰出手來推進戰略重心東移，應對來自「印太」地區的「大國競爭」，這或是特朗普政
府反复敲打德國和歐洲盟友的真實用意。彭博社分析則認為，從某種程度來說，美國之所
以在日本和德國都保留著龐大的駐軍，是二戰後世界秩序的體現形式。駐德美軍也是美德
兩大北約盟友的黏合劑，撤軍的舉動將動搖戰後秩序。
「隨著時間推移和時代發展，美國和盟友的關係不斷調整演化。美國要求盟友承擔更多的
義務，這將是大趨勢。美德、美歐關係接下來的發展，值得關注。」袁征說。
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