認同政治與時代大衝突
聯合早報 http://www.uzaobao.com/mon/keji/20200630/73909.html
鄭永年
新加坡國立大學東亞研究所教授
認同政治（identity politics）這一概念出現在20世紀後期，特別是美國黑人民權運動
時期。一般意義上，認同政治是指在社會上人群因性別、人種、民族、宗教、性取向等集
體的共同利益而展開的政治活動。但因為認同政治指向群體，而群體則是無限可分的，所
以認同政治所指範疇越來越廣、越來越深入、認同劃分也越來越細微。
例如性別，傳統上的男女性別迄今已經發展到LGBTQ（即Lesbian女同性戀、gay男同性戀
、bisexual雙性戀、transgender跨性別者和queer酷兒）等範疇。隨著科學對性別認識的
深入，未來出現更多的性類別也不足為奇。
再如，傳統的民族定義到了今天已經不再適用了。原本同是一個民族的社會群體，由於不
同群體所持的不同政治或者價值觀，可以有效分解原來的民族概念。台灣和香港一些人鼓
吹的"民族主義"就是這種現象。實際上，認同政治一旦和價值觀（無論是道德上的還是世
俗的）結合起來，必然具有了無限可分的性質。
儘管認同政治的結果往往背離西方自由主義，但認同政治恰恰是西方自由主義的產物。自
由主義往往和自由、民主、人權、尊嚴、公平、正義、和平等等概念結合在一起，認同政
治因此也對各個社會群體產生著無限的吸引力。認同政治產生之後，對一些訴諸認同政治
爭取權利的社會群體，也產生了一些積極的效果。美國最高法院最近通過一個歷史性裁定
，聯邦就業法律保護LGBTQ員工不受歧視，僱主不得以這些員工的性取向為理由解僱他們
。
但總體上說，認同政治積極的成效屈指可數，其大多數訴求的滿足，僅僅停留在理論和法
律層面，離訴求的實現還有很大的距離。經驗地看，人們不難發現，一些認同的可能性僅
僅停留在理論層面，幾乎近於烏托邦，很難真正轉化成為現實；更有一些認同，其實際的
效果隨著認同的浮現、深化和強化而背道而馳。
在實際生活中，當代社會的一個顯著特點，就是以認同政治掩蓋階級（階層）政治，以身
份平等掩蓋實際的不平等。在西方，因為"一人一票"制度的實現，認同政治所產生的政治
權力是顯然的，在理論上、法律上都給予了"人人平等"的地位。但猶如在"上帝面前人人
平等"一樣，不同性別、種族、民族、宗教和社會群體等在實質上還是不平等的。
美國黑人抗爭運動從上世紀60年代延續到今天，就是一個很好的例證。儘管人們都會認為
，抗爭為通向平等之"必由之路"，但現實地說，這個"必由之路"也僅僅是假設，或者說一
種可求不可得的理想。
導向衝突和紛爭
更為重要的是，認同政治越來越成為社會內部衝突和國際紛爭，甚至戰爭的一個主要根源
。認同政治導向衝突，道理並不難理解。認同政治是建立在"自我"與"他者"的區別，甚至
是矛盾之上的。在社會群體內部因為群體的"無限可分"而產生衝突；外部因為對其他群體
的歧視、妖魔化而產生外部衝突。這些一旦表現在國際社會，便演變成為國家間的衝突。
認同政治所導致的內部衝突，最顯著地表現在冷戰結束以來的恐怖主義力量的崛起上。在
社交媒體時代，人們可以自由地表達和選擇自己所需要的"思想"，並且也借社交媒體，把
自己的思想或者所接受的思想轉化成為行動。因為從社交媒體自由選擇而來的思想，往往
具有"蠶繭效應"，即人們為這種非常狹隘的思想所裹挾，人們的行為越來越具有激進化甚
至暴力化的特徵。中東"伊斯蘭國"的崛起和各國"投奔"伊斯蘭國的年輕人，都具有這種特
徵。
美國當年借九一一名義入侵阿富汗及伊拉克，掀起全球性的所謂"反恐戰爭"，激化了中東
乃至全球伊斯蘭世界，所導致的用極端宗教信仰名義，在各地開展的恐怖襲擊，倒過來助
燃了伊斯蘭恐懼症以及白人至上主義思潮。伊斯蘭極端恐怖主義相信異教徒迫害穆斯林，
所以鼓吹在全世界對非伊斯蘭教徒（甚至不同派系的穆斯林）發動用"聖戰"包裝的恐怖襲
擊。
白人至上恐怖分子則利用這些"聖戰"為藉口，相信穆斯林要消滅現代西方文明，所以必須
對其趕盡殺絕。這也是發生在2019年震驚世界的新西蘭回教堂槍擊慘案的背景。很多證據
顯示，干案的澳大利亞籍青年嫌犯單獨行兇，他因為接觸了極右納粹主義思想，而自我激
進化。這種極右思想強調白種人的純正血統，因此不但由於九一一事件而仇視穆斯林，也
排斥西方社會裡包括猶太人在內的其他非白人。
很顯然，此類認同政治已經給那些多元宗教信仰的社會造成了巨大的衝擊。人們擔憂的是
，無論是言論自由還是社交媒體，都有效地促成認同政治的激進化，而激進化的行動會隨
時爆發出來。
如果說由認同政治產生的恐怖主義，是人們譴責的對象，那麼由認同政治導向的國家分裂
主義，則往往具有誘人的魅力，為人們所頌揚，因此往往對多民族國家構成致命的威脅。
蘇聯的解體，即刻造成了東歐國家從蘇聯集團解放出來；與此同時，認同政治則強化了諸
多國家內部不同民族群體間的衝突，導致了原先國家的解體。西方基於"人權高於主權"之
上，鼓勵和促進這些國家的解體。應當指出的是，西方"人權高於主權"原則，本身便是認
同政治的產物。
然而，認同政治的這種效果，很快就延伸到西方諸國。西班牙東北部自治區加泰羅尼亞
2017年舉行獨立公投，讓西班牙陷入憲政危機。反對公投立場強硬的西班牙首相拉霍伊，
決定用強制手段阻止公投，並獲得了西班牙憲法法院的支持；法院認為公投違憲非法。
富裕的加泰羅尼亞一直不滿向中央政府繳納過重的稅負，憲法法院此前否決國會賦予當地
更大的自治權，更是加劇了獨立的情緒。這些年來，化解加泰羅尼亞人的義憤，一直是西
班牙政府所面臨的嚴峻挑戰。
加泰羅尼亞人要求獨立並非唯一的例子，歐洲其他國家，包括英國的蘇格蘭、意大利的南
蒂羅爾等，都存在長期的地方自治和分離或獨立訴求。蘇格蘭在2014年舉行獨立公投失敗
。然而，在英國脫歐公投之後，再度引發蘇格蘭獨立的訴求，因為蘇格蘭經濟發展有賴於
歐盟會籍。同樣，以德語居民為主的南蒂羅爾，也不滿意大利在2011年可能爆發主權債務
危機，而加重南蒂羅爾稅負，導致要求脫離意大利，回歸奧地利的呼聲重現。
認同政治所引發的國際衝突和戰爭更是屢見不鮮。歷史上，早期的宗教戰爭（尤其是十字
軍東征）便是一種認同政治，因為人們只認同自己的"上帝"，而容忍不了其他人的"上帝"
。近代之後，西方世界隨著工業化和商業化、世俗化進程加劇，國家間往往為了利益而發
生衝突和戰爭。
西方諸國之間的諸多形式戰爭，包括帝國主義戰爭、殖民地主義戰爭和美國式的佔領都是
如此。在美蘇冷戰期間，兩國之間儘管是世俗利益之爭，但世俗利益被有效意識形態化，
或者價值觀化；兩個陣營的對立，因此也在很大程度上體現為認同政治。
冷戰之後便很快又出現了哈佛大學教授亨廷頓所說的"文明衝突"。世界似乎又回到了宗教
衝突時代。亨廷頓的"文明衝突"與歷史上的宗教衝突，不同的地方在於作者在宗教（文明
）之上加上了世俗的"民主"（認同政治）因素。例如，亨廷頓認為，中國和日本不屬於同
一個文明，因為日本已經是民主國家，屬於"民主"文明。
這種以世俗現象為核心的認同政治，在冷戰後變本加厲。九一一恐襲事件之後，小布希政
府開啟反恐戰爭，提出了"要不和我站在一起，要不就是我的敵人"的原則，在國際上塑造
"民主價值同盟"。到了歐巴馬政府，美國不怎麼強調所謂的"價值同盟"了，但其盟友日本
和澳大利亞等國，則成為"價值同盟"的狂熱的提倡者。
基於"民主"之上的認同政治
今天，圍繞著中美關係、中國和國際社會的關係，基於"民主"之上的認同政治，儼然已經
成為國際政治的主題了。
瑞士《金融經濟報》刊發的由蘇黎世大學宏觀經濟學教授沃特（Joachim Voth）撰寫的一
篇題為《瘟疫與體制競爭》的評論，便是認同政治塑造的典型。這位學者曾經在今年早些
時候（3月）提出，只要中國人繼續販售、食用野生動物，西方國家就應該限制中國人入
境。這次，沃特再次提出，只要中國不民主，就無法保證能妥善應對下一場疫情，因此西
方國家應該限制中國人入境。
沃特注意到，疫情暴發之後，歐洲不斷有人讚嘆中國的"專制體系"，能夠不惜一切代價採
取強力措施，取得了比西方國家更高效的防疫成果。但作者認為，中國的事例不能說明"
專制"的有效性，因為俄羅斯、伊朗這樣的專制政體，在此次疫情中一敗塗地。
儘管歐美國家在應對冠狀病毒疫情過程中，也宣佈了緊急狀態，對公民基本權利作出了諸
多限制，但民主制度憑藉著毫無保留的反思能力、政黨競爭、言論開放，總是能夠比體制
競爭對手更快地找到自身問題。
民主是一種具有極高學習能力的體制。在需要全體民眾做出犧牲和奉獻時，具備民選合法
性的政府是無可替代的。歷史的一大教訓就是：長期而言，民主總是優於專制。作者對西
方開始流行的"民主懷疑論調"憂心忡忡。這無可非議，但是作者把這種擔憂，轉化成為對
中國"專制"的批評和譴責，便是"認同政治"在作怪了。
實際上，這種妖魔化中國來強化西方民主認同的做法，最近一段時間開始盛行起來。
在美國，強硬派和保守派政治精英，無論是政府官員還是國會議員，乾脆用"中共"的概念
來替代"中國"，其用意不僅僅在於人們所說的，分化"中國共產黨"和中國人民之間的關聯
，更在於把中美製度的不同，視為是中美衝突的根源。
美國國務卿蓬佩奧6月19日以視頻形式，在丹麥哥本哈根民主高峰會議上所做的"中國挑戰
"的致辭堪稱典型。蓬佩奧批評"中共"敵視民主價值觀，威脅到世界各國，呼籲歐洲盟友
不是在美國和中國之間，而是在"自由與暴政"之間作出選擇。
英國政府提議為了應付中國的5G技術，用"10國民主集團"或者"10國民主聯盟"（D10），
來取代原先的"七國集團"（G7），即在原來的七國基礎上，再加上澳大利亞、印度和韓國
。
據韓聯社消息，韓國科學技術信息通信部6月15日表示，旨在促進人工智能發展和應用的"
人工智能全球合作組織"（GPAI）當天正式成立。德國、法國、新西蘭、英國、加拿大、
澳大利亞、美國、日本、韓國、新加坡、斯洛文尼亞、墨西哥等14個國家加入該組織。
GPAI旨在基於"人權、包容、多樣性、創新、經濟增長和社會利益"的原則，解決人工智能
領域熱點問題，為實現聯合國可持續發展目標作出貢獻。
從英國和韓國的動作不難看出，這些國家基於認同政治（對民主的認同）把中國排除在外
，或者把中國直接置於對立面。
很顯然，認同政治已經從社會個體、群體上升到主權國家對自身的認同，對他國的排斥。
正如前面所闡述的，認同政治和衝突具有內在的關聯性。如果認同政治在一個社會內部已
經導致了無窮的衝突，認同政治也必然導致國家間的衝突乃至戰爭。並且，歷史經驗表明
，這種把世俗價值宗教化和道德化的認同政治，所導致的衝突和戰爭，具有更大的暴力能
量。
可悲的是，無論是一個國家的內部，還是國家之間的關係中，今天世界的大趨勢便是認同
政治的強化。在民族主義和民粹主義盛行的世界，無論是平民百姓還是精英，都已經陷入
了認同政治的陷阱，並且陷得很深。