普京時代俄羅斯財政政策的基本脈絡與理念
來源：《歐亞經濟》2020年第3期
https://www.guancha.cn/xuwenhong/2020_07_16_557832_s.shtml
許文鴻
中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員
1991年蘇聯解體，1992年俄羅斯開始從計畫經濟向市場經濟轉型，在"休克療法"的衝擊下
，20世紀90年代俄羅斯社會經歷了一系列的動盪，經濟蕭條成為常態、盧布幣值起伏不定
、工廠倒閉、物價飛漲、失業率高企、貧富分化迅速拉大、社會對立情緒增長、國際地位
持續下降。正是在這種背景下，普京走上了歷史舞台，正式開啟了俄羅斯歷史上的普京時
代。他先後於1999年8月出任總理，2000年出任代總統，同年3月正式當選為俄羅斯總統，
2004年連任總統，2008年出任總理，2012年再次出任總統，2018年繼續連任總統，並於
2020年3月10日表達了2024年將參加總統競選的可能性。本文中涉及的普京時代特指從
1999年8月普京出任總理開始，到2020年為止，有20多年的時間跨度。
普京執政伊始，面臨的是實行"休克療法"失敗後不景氣的經濟、經歷金融危機衝擊後疲弱
的市場、發生第二次車臣戰爭後動盪的政局以及遭受1999年莫斯科恐怖爆炸案後不穩定的
社會，諸多問題使得俄羅斯民眾對轉型的期望值降低到了冰點，對改革的信心也喪失殆盡
，普通民眾渴望俄羅斯社會盡快恢復穩定和秩序，"俄羅斯正處於數百年來最困難的時期
，它首次真正面臨淪為二三流國家的危險"。新的領導人執政必須要有新的改革思路和新
的發展理念，即新的領導人要領導俄羅斯人以新的方式生活。在普京執政20週年之際，回
顧普京領導下的俄羅斯在財政政策的基本脈絡和理念，對中國的財政建設或有裨益。
本文中的財政政策是指廣義的財政政策：既包括財政制度與體制的構建，畢竟普京時代的
俄羅斯處在轉型時期，在國家基本經濟制度構建方面需要部分的調整；也包括宏觀調控政
策的部分內容，畢竟宏觀調控是財政政策的重要組成部分；還有部分涉及財政社會政策的
內容，因為財政政策直接涉及民生福利等內容。財政政策的本質是政府決定用何種方式利
用財政資源實現國家在特定時期的戰略目標和發展任務，這是激發普通民眾情緒、獲得民
眾支持的重要問題。A.A.古利耶夫(1810~1823年擔任沙俄時期的財政部部長)就曾說："財
政是國家生活的基礎"。具體到普京時代20年共七屆政府的財政政策，就是如何用政府所
掌握的財政資源、稅收來源和政府資金來優先解決面臨的問題和應對俄羅斯所處的困境。
同時，財政政策對政府績效的評估也極為敏感和迅速，是政府執政能力的集中體現。
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圖：俄羅斯總統普京與被提名總理的聯邦稅務局長米舒斯京
一、普京時代歷屆政府財政政策的任務和要點
由於俄羅斯憲法中關於政府權力架構的特殊安排，國防、內務和外交等俄政府的強力部門
都直接由總統領導，政府總理主要負責經濟發展和社會民生的部門。而在經濟發展的部門
中財政部長更是具有重要的地位和影響力。這就意味著在俄羅斯的權力架構中，俄羅斯國
家建設的發展戰略和大政方針主要由總統負責，總理具體負責將總統的發展戰略付諸實施
。從普京1999年8月9日出任總理到當前的米舒斯京政府，在20年期間俄羅斯先後出現了七
屆政府。各屆政府所處的時代背景不同，面臨的任務不同，所秉持的財政理念也略有不同
，因此，所採取的措施也各不相同。
（一）1999年8月~2000年5月：普京總理時期
1999年，俄羅斯面臨著國家即將崩潰的局面。由於蘇聯解體和俄羅斯向市場經濟過渡，俄
羅斯經濟社會都受到巨大衝擊。在俄羅斯國內，車臣武裝分裂組織不斷製造事端；國際上
，俄羅斯與西方國家陷入對立狀態，俄羅斯的戰略盟友南聯盟遭到轟炸。
俄羅斯的經濟更是處在深度蕭條的背景下：1997年俄GDP為4351億美元，1998年降至2912
億美元，同比下降33%；1999年又同比下降28%。按購買力平價計算，俄羅斯排名世界第13
位，位居韓國、墨西哥、巴西和印度尼西亞之後。
1999年8月9日，普京臨危受命出任總理。上任伊始，立刻對車臣分離主義勢力採取堅決的
打擊。俄羅斯進入戰爭狀態，開啟了第二次車臣戰爭。普京政府的財政政策也自然以戰爭
為中心。在財政困難的條件下，俄預算依賴國際金融機構和西方國家的貸款。2000年國際
貨幣基金組織向俄提供6.4億美元的貸款，要求俄羅斯在軍控談判中讓步。普京政府也表
達了希望同西方合作的意願。
在第二次車臣戰爭中，普京的決斷力與葉爾欽的搖擺不定形成了鮮明的對比，車臣戰爭中
的強硬形象將他塑造成為一個強有力的領導人，可以保障俄羅斯民眾的生活和打擊恐怖主
義。經過上述事件，普京在俄羅斯民眾中的支持率逐漸上升。1999年8月出任總理時，普
京的支持率僅有31%，短短幾個月之後，在2000年1月擔任代理總統之後，支持率已飆升到
84%，為普京今後20年的政治生涯奠定了良好基礎。
（二）2000年5月~2004年2月：卡西亞諾夫總理時期
卡西亞諾夫是葉爾欽推薦給普京的總理人選，在出任總理之前也曾在普京政府裡擔任副總
理兼財政部部長。
卡西亞諾夫作為專業型總理，主要任務是要將普京的穩定、強國、富民的治國藍圖變為現
實。車臣戰爭和暴恐事件後，國內形勢初步穩定下來。卡西亞諾夫政府的任務主要是穩定
國內形勢、發展經濟、控制通脹、穩定匯率、改善民生，努力為普京的再次連任奠定基礎
。
卡西亞諾夫政府在俄羅斯經濟和公共部門的許多領域