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https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4715862
2020/07/20 陳威臣
https://i.imgur.com/htILF7u.png
山梨縣的「富士急樂園」重新開幕後，社長堀內光一郎（圖右）示範如何「不尖叫搭乘雲
霄飛車」，以防止病毒傳染。別出心裁的宣傳引起日本的熱烈討論，官方也藉此推廣活動
分享自己的挑戰畫面，從中抽選一名得獎者免費到富士急樂園遊玩。圖／富士急樂園
「東京人不能拿旅遊補助，是不是歧視東京人？」自新型冠狀病毒（COVID-19，俗稱武漢
肺炎）出現在日本以來，東京都現正面臨嚴峻的時刻。儘管東京先前已有三密政策和緊急
事態，但7月中以來確診人數仍然不斷上修，刷新紀錄。從7月16日到18日連續三天都超過
200人以上確診、如果再加上7月20日的168人，五天下來累積就有1,225名病例，使得東京
的疫情有惡化的趨勢。
不僅如此，由於確診個案大多分佈於風俗業與酒店、牛郎店，以及年輕人出沒的聚會場所
、還有新宿的劇場表演等，而且病例大多集中於40歲以下的民眾，而不少在東京工作、甚
至於前往發生群聚感染劇場觀看表演的外縣民眾（包括埼玉縣、千葉縣與神奈川縣等），
在不知情的狀況下感染了武漢肺炎，並將病毒帶回自己的居住地，這也讓整個感染由東京
擴散，導致不少疫情本來已經趨緩的縣，確診人數又開始暴增。
疫情狀況急轉直下，使得民眾對於日本政府的防疫政策再度產生懷疑，而部分確診者在確
診之後卻「突然失聯」，之中又有部分的年輕確診者，在疫調時相當不配合——不透露接
觸史、甚至於還有人表示：「無法接受不能去便利商店」等令人頭疼的狀況。
日本政府為了避免密切接觸，因此開發了一款「接觸確認APP」，雖已有近千萬人下載，
但因無法強制確診者需登錄，僅能依靠「自身的良心發現」，截至７月10日時僅有3名確
診者登錄——等於這款APP幾乎毫無用處——讓人傻眼。
https://i.imgur.com/mOskJPy.png
圖／COCOA APP
然而中央的政策不明，無法以更加強制的手段控管，自然是讓地方百里侯傷透腦筋。東京
都知事小池百合子，為此和中央政府槓上，小池知事認為政府應該要有更加有效的作為，
才能夠控制疫情，但官房長官菅義偉卻表示：「掌握感染者的動向，是地方自治體的責任
。」雙方就這樣你來我往，互不相讓。
尷尬的是，原本因為疫情解緩，日本政府自7月起陸續解除部份的限制，包括7月17日開始
的日本職棒、職足與藝文表演活動等，可以開放部分民眾入場觀看（不得超過原本座席數
的50%，最多5,000人），而大相撲七月場所，也在7月19日展開，每日開放2,500名觀眾入
場。
除了運動與表演活動之外，日本政府還推出了跨縣境的觀光旅遊計畫「Go Toトラベル キ
ャンペーン」（Go To travel campaign / 來去旅遊活動，以下簡稱GoTo旅），將由政府
給予補助，寄望得以活絡日本國內的觀光事業。但如今卻因疫情再起而出現轉變，各地政
府陸續表態，希望日本政府延後「GoTo旅」活動的實施時間，以避免國內交通旅遊讓感染
擴散。
「GoTo旅」活動是日本政府有鑒於武漢肺炎，導致日本國境關閉，原本每年有超過3,000
萬的外籍觀光客，如今無法入境消費，幾乎對日本的觀光產業是毀滅性的打擊。再者原本
撐起日本觀光產業的國內旅遊，政府考量疫情減緩，所以才會推出這項計畫，期待透過日
本國內的消費能量，得以稍微協助觀光產業的復興。
「GoTo旅」活動的優惠內容，最高將由政府負擔部分的旅行費用（旅行代金），補貼額度
上限可達2萬日圓（約新台幣5,568元）。例如原本需花費4萬日圓的旅費，政府會補助35%
約1萬4,000日圓的旅行費用，9月之後更推出可抵扣15%旅費的「地域共通優惠」，如此一
來民眾最多僅需支付2萬日圓即可享受旅行。
原本為了東京奧運開賽（原訂是7月24日開始），而調整今年部分的休假日，將假期的「
海之日」與「運動之日」，移至7月23日與24日，並與原本的六日兩天合併成為四連休，
沒想到武漢肺炎搞到東奧延期至明年舉辦，但今年的四連休已定，因此日本政府才會決定
，乾脆從7月22日開始實施「GoTo旅」活動。
自4月7日開始實施的「緊急事態宣言」，因日本政府的要求與日本民眾的自律，讓疫情逐
漸緩和，到5月25日全國解除緊急事態時，僅有21人確診，之後每天也都維持在只有數十
人確診的狀況。日本政府在面對國內經濟蕭條的狀況下，陸續解封，也企圖以類似「GoTo
旅」活動等措施，活絡日本的經濟。
就在各界摩拳擦掌，且日本民眾已經悶了數個月，想趁著疫情緩和之際，來趟優惠到不行
的國內旅行——沒想到7月開始，東京的疫情宛如滾雪球般，不但嚇壞了東京都的防疫人
員，許多地方行政區也不得不正視疫情的發展。
包括山形縣、青森縣、鹿兒島縣、佐賀縣、沖繩縣等地，對於東京的疫情，都紛紛傳出不
安的聲浪，青森縣的陸奧市長宮下宗一郎，更稱這一波疫情與其說是天災，根本就是人禍
。至於在野黨更是把矛頭指向日本內閣，認為這個時機推出「GoTo旅」活動，只會讓疫情
更加嚴重，立憲民主黨代表枝野幸男眾議員更表示：「日本政府的應對非常糟糕！」
由於不少行政區的傳出不歡迎東京來的旅客，甚至於規勸自家民眾沒事別去東京觀光，也
因此日本內閣在7月16日討論後，緊急由經濟再生大臣西村康稔宣布，即將於7月22日實施
的「GoTo旅」將排除東京都，也就是說：東京都民如果外出旅遊，或是各地前往東京旅遊
，將不會獲得任何「GoTo旅」的補助。
這項措施宣布之後，也傳出許多質疑的聲浪，認為這根本是歧視東京人，有所謂的「東京
差別」（差別為日語中「歧視」之意）。東京都小池都知事在接受媒體訪問時，雖然說國
家有相關的考量，因此東京都予以尊重，但被問到事前是否有與東京都討論？小池則給了
「沒有」的答案。可見相關的決策，事前並沒有徵詢過東京方面的意見。
小池雖然沒有明說，但可以感受到小池對於這個決策感到不滿。事實上，雙方早在先前對
於首都圈的疫情擴散，就針鋒相對了。7月11日菅義偉在北海道演講時，即斬釘截鐵地說
：當前的防疫缺失是「東京問題」；事隔兩天小池也不甘示弱反擊「是國政問題」，一來
一往沒有交集的兩人，也讓才剛結束不久的東京都知事選後氣氛顯得有些微妙。
畢竟這一次的選舉，自民黨「禮讓」了小池，一方面也想借用小池的壓倒性勝利，穩住執
政黨在東京都的民意。如今的發展，也讓政界人物看不下去，批評「為了私怨而互相攻訐
，最後苦的還是國民」。這場「都 vs. 國」的中央與地方對立局面，從疫情爆發以來就
摩擦不斷，即便到後疫情時代，恐怕也還會有許多後遺症。
再者，不少民眾也提出了許多疑問，像是東京都被排除在外，但與東京同屬首都圈共同體
的神奈川縣、埼玉縣與千葉縣，並沒有被排除，就有民眾表示：「那就去住鄰近的縣，再
搭電車進東京玩就好啦！」也有民眾認為，反正如果是去東京迪士尼，那是在千葉縣又不
是在東京，根本無所謂。
根據《共同通信》在20日公佈的民調，日本全國有62.7%的民眾認為「GoTo旅應該全面延
期」、17%的人認為「排除染感染擴大的地區即可」、只有14%的人認為目前的安排適切。
而《朝日新聞》的調查則更極端，高達70%的人反對「GoTo旅」、僅19%贊成。民意的反彈
，也迫使執政的自民黨重新檢討政策，不過目前看來照原訂時程開跑是勢在必行。
然而在首都圈一都三縣的疫情延燒之際，許多人士都認為這個時機推「GoTo旅」活動，根
本是找死，但對日本政府而言，過多的限制都會讓好不容易漸漸恢復的經濟活動，再度陷
入死局，該如何取得平衡，也的確是一道難題。
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新冠肺炎疫情下的日本：社會補助件數持續上升，行政程序繁複成支援阻礙
https://www.storm.mg/article/2869035
詹如玉 2020-07-20 19:40
https://i.imgur.com/Gt8cDbv.jpg
日本東京都近日新增百例新冠肺炎案例。（AP）
日本雖然全境早已解除緊急事態宣言，但近日東京、大阪等28個縣市又傳出疫情擴大消息
，光15日全國就新增450個案例，其中東京佔了165人，東京都知事小池百合子隨後宣布當
地進入「最高警戒」狀態。新冠肺炎疫情遲遲未平息，對各大產業造成衝擊，導致許多遭
解僱的民眾不得不申請生活保護或貸款，但行政效率及支援內容是否真能改善民眾困境，
仍有待觀察。
受疫情居高不下影響，一名甫在2月進入茨城縣某所點心工廠，領著850日圓（約合新台幣
233元）的微薄時薪，從事包裝工作的39歲男性，於今年3月中旬遭主管解僱。據了解，這
名男性從20多歲後半開始在衝壓加工工廠工作，直到3年前因情緒憂鬱暫時休息調養，而
後輾轉在包裝工廠等地兼職。
他在3月遭解僱後，同月底收到最後一筆薪資，為數僅2萬日圓（約合新台幣5500元），且
因工作才開始不久就遭解僱，男性銀行裡根本沒有存款，為了生活，他只能到當鋪賣掉電
視和一些衣服換取金錢，勉強買些便宜的白米，配納豆和咖哩充飢。但由於生活沒有收入
，到了4月後半，男性手邊已沒有東西可以典當，也沒有任何現金，連手機預付卡都只剩
100日圓。
就在這名男性陷入絕望之際，他偶然透過廣播得知聯合茨城組織的勞動諮詢專線，而後在
專員的建議下，決議前往社會福祉協議會申請貸款。不料在他騎了30分鐘的腳踏車，好不
容易抵達協議會後，才被職員告知無業人士無法申請貸款，原本燃起的一絲希望就這樣慘
遭熄滅。
另一名諮詢專員山口繁雄在聽聞該名男性的狀況後，認為既然是因疫情而陷入困境，就算
申請者沒有工作，應該也有一定的酌情空間，故決議再次詢問協議會，成功為男性爭取到
最高5萬日圓的貸款限額，但因申辦人潮眾多，申請到正式發放還需要一段時間。
手邊已無任何現金或物品可變賣的男性，想當然爾只能餓著肚子等待，據說他曾一個禮拜
完全沒有進食，連自來水、瓦斯都因未繳費而被停用，僅靠喝水勉強維生，一度以為自己
就要這樣活活「餓死」。所幸另一名諮詢專員稻田直志緊急和當地的生活保護機構聯絡，
說明該名男性的狀況，社會福祉協議會才緊急處理該名男性的申請，發放2萬日圓供其應
急。這名男性隨後也在5月中旬開始接受生活保護補助（又稱「最低生活保障制度」，主
要適用對象為因失業或疾病而生活困苦的民眾，資金一半由地方政府預算支付，一半由中
央政府支付）。
值得注意的是，這名身高160公分的男性在最終獲得支援前，與幾年前擔任正職時相比足
足瘦了20公斤，體重僅剩下50公斤，可見其生活十分困難。《朝日新聞》日前針對13個特
定警戒的都道府縣（包括東京都、埼玉縣、茨城縣等地區）下的39個地區，於4月申請生
活保護的件數進行調查，發現茨城縣水戶市申請件數較去年增加3倍，在39個地區中居首
位；5月的諮詢及申請件數雖回到往年平均比率，但受疫情仍未平息影響，未來有可能再
出現大幅度的成長。
疫情未平息 申請支援人數恐再現高峰
《朝日新聞》指出，在前述的39歲男性案例中，男性在第一次前往社會福祉協議會諮詢時
，遭職員以「無職不可申請貸款」請回，諮詢專員積極交涉後，才成功為男性爭取到貸款
及生活保護補助。但當初究竟是誰告訴該名男性「無職不可貸款」，協議會方表示沒有此
事，也沒有相關證據可以查證。
現年46歲的律師漆川雄一郎指出，近期增加的生活保護申請或諮詢人數，很有可能只是「
冰山一角」，實際上還有更多民眾需要支援。他認為很多人都像前述提到的39歲男性一樣
，受疫情影響而生活陷入困境，進而前來諮詢，但遭職員以各種理由請回，或因申請程序
繁複，最終選擇放棄。
為改善民眾因申請程序繁複而無法及時得到支援的情形，厚生勞動省雖相繼向各地方政府
發出通知，允許地方政府簡化申辦手續，以提升效率，但各地施行狀況仍不一，加上近年
公務員人數、社會保障預算持續刪減，未來若生活保護的申請件數飆高，很有可能出現諮
詢機構人口短缺、場面混亂的情形。究竟在疫情平息以前，日本當局該如何充實支援制度
，值得關注。