標題: 中美外交大戰來了！美國務院證實下令關閉中國駐休士頓領事館，美國駐武漢或駐
香港總領事館可能不保
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.storm.mg/article/2875797
李忠謙 2020-07-22 18:37
美國國務院22日證實下令中國方面關閉位於德州休士頓的總領事館，這起外交風波是近來
中美關係惡化的最新發展，中國外交部發言人汪文斌強烈譴責美方決定，並稱「必將採取
措施堅決應對」。國務院發言人歐塔加斯（Morgan Ortagus）則說，要求中國關閉領事館
「為了保護美國的智慧財產權與民眾個資」。《路透》稱中國可能關閉美國駐武漢領事館
作為報復，《環球時報》則稱美國駐香港總領事館被關閉的可能性最高。
中國外交部22日證實，美國政府突然要求中方在72小時之內關閉駐休士頓總領館，而且休
士頓媒體當天報導，位於該市的中國領事館一度因為「焚燒文件」傳出火警，顯然中國的
外交人員已在準備撤離。中國外交部表示，這是美方單方面對中方發起的政治挑釁，此舉
「嚴重違反國際法、國際關係基本準則、與中美領事條約有關規定」，「蓄意破壞中美關
係」，中方予以強烈譴責。
https://i.imgur.com/TZXMI7f.jpg
中國駐休士頓總領事館。（翻攝Google地圖）
美國國務卿龐畢歐（Mike Pompeo）目前雖然正在倫敦訪問，但是國務院稍晚依舊證實，
確實命令中國關閉休士頓總領事館。國務院發言人歐塔加斯說，此舉是為了保護美國的智
慧財產權與公民的個人資訊。她也強調，依照《維也納公約》規定，即便是外交官必須「
尊重接受國的法律與規章」 ，並且有「不干涉駐在國內政的義務」 。歐塔加斯還說，華
盛頓不會容忍中國對美國主權的侵犯、還有對其人民的恐嚇，就像美國不會容忍中國的不
公平貿易行為、不會容忍中國偷走美國的工作機會。
雖然歐塔加斯沒有明言「美國的智慧財產權如何受到侵害」，但美國司法部21日才剛起訴
兩名中國人，並且指控他們在全球各地駭入生物科技公司，竊取關於武漢肺炎疫苗的數據
資料，而且他們的行動背後有中國政府的支持。無論國務院的大動作是否與這兩名中國駭
客有關，但中美之間的新冷戰顯然已經延伸到外交領域，而且《華盛頓郵報》預估，中國
很可能會關閉一間美國駐中國的領事館作為反制與報復。據《俄羅斯衛星網》與《路透》
報導，中國方面正在考慮關閉美國駐武漢領事館；復旦大學美國研究中心副主任任信強則
認為，中國可能關閉美國駐香港總領事館。
中國外交部發言人汪文斌除了嚴重譴責美方舉措，他在22日的記者會中強調，美方近來的
一系列作為都是對中國的惡意騷擾與施壓。包括「不斷向中方甩鍋推責，對中國進行污名
化攻擊，無端攻擊中國的社會制度，無理刁難中國駐美外交領事人員，對中國在美留學人
員進行恐嚇、盤查，沒收個人電子設備，甚至是無端拘押。此次美方單方面限時關閉中國
駐休斯敦總領館，是美對華採取的前所未有的升級行動」。
汪文彬還說，由於美方肆意污名化和煽動仇視，讓中國駐美使館近期收到針對中國駐美外
交機構和人員的炸彈和死亡威脅。此外，美方，去年10月和今年6月兩次對中國駐美外交
人員無端設限，多次私自開拆中方的外交郵袋，甚至查扣中方公務用品。《華爾街日報》
則引述1961年《維也納外交關係公約》，表示外交郵袋不應該被駐在國打開或扣留，而美
國與中國都是該公約的締約國。
北京對於美國的種種指控，日後是否會成為中美交鋒的重點，目前尚未可知。但可以確定
的是，美國關閉中國駐休士頓領事館，除了在外交戰場先聲奪人，也對中國在美僑民多少
造成不便。根據中國外交部的介紹，中國駐休士頓總領事館是在中美建交的1979年便率先
開館，主要負責美國南部的德州、奧克拉荷馬州、路易斯安那州、阿肯色州、密西西比州
、阿拉巴馬州、喬治亞州、佛羅里達州與波多黎各的僑務。
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美國突然要求中方關閉駐休斯敦總領館 六大關鍵問題解讀
https://bit.ly/30Amg8Z
【環球網報導／記者範凌志、白雲怡、陳青青、劉欣、張卉、胡錦洋】
中國外交部發言人汪文斌22日證實，7月21日，美方突然要求中方關閉駐休斯敦總領館。
據美國媒體報導稱，美國政府要求中國政府在72小時內（即當地時間週五下午4點前）關
閉駐休斯敦總領事館，並撤離所有人員。多位中美關係及國際法學者22日對記者表示，美
方此舉在外交史上和中美關係史上是史無前例的，中國應該給予相應的反制措施，包括關
閉美國在華領事館。《環球時報》整理了幾個關鍵問題，以對此事進行解讀。
美國為什麼突然關閉領事館？
外交部的回應中並未明確提到美方突然要求中方關閉駐休斯敦總領館的具體原因，美國國
務院發言人奧塔格斯22日對於原因的回應則難以讓人信服：「我們已指示關閉中國在休斯
敦的領事館，以保護美國的知識產權和美國的私人信息。」社科院美國問題專家呂祥直言
，美國給的理由十分牽強，美國政府是想用這種突然的舉動「給中國狠狠一棒」，希望打
中國一個措手不及，是美國政府內部的反华鹰派促成了美國如此齷齪的決定。
網絡上對此事起因有各種猜測，如「美國方面希望讓疫情期間撤出中國的外交官和家屬回
到駐華領事館，但不配合中國防疫措施」，據權威消息人士向《環球時報》透露，此猜測
是虛假消息，美國駐華各使領館都處於美方根據疫情形勢希望保持的狀態，包括美國駐武
漢總領事館，中國未對它們的運轉設置任何障礙。早在7月2日舉行外交部例行記者會上，
就美國外交官返華事宜，發言人趙立堅表示，中美雙方就美國外交官返華保持著密切溝通
，此前，經雙方協商，中方已協助美方安排一架包機送返美國外交官，他表示目前中國仍
面臨較大的外方輸入壓力，「中方所採取的防禦措施，對外國駐華使團一視同仁。」
發言人汪文斌當日的回應似乎點破了美方舉動的真實原因：「美方聲稱美中關係不對等，
這是美方的慣用藉口，毫無道理。事實上，單就中美駐對方國家使領館數量和外交領事人
員數量而言，美方遠遠多於中方。」
關閉領事館和「驅逐」一樣嗎？意味著什麼？兩國會斷交嗎？
復旦大學美國研究中心副主任信強22日對《環球時報》表示，突然要求他國總領事館在很
短時間內關閉是非常無禮的行徑，其性質無異於「驅逐出境」。呂祥則表示，驅逐外交人
員和關閉領事館實際意義是一樣的，只是後者的措辭稍微婉轉一些，關閉使領館後，外交
人員也會被要求離開。
馬呈元認為，斷絕外交關係的情況應該是不會出現的，因為這是最極端的情形，它前面還
有一些步驟可以做。若美方驅逐中方外交官或者是領事人員，那麼中方也會採取同樣的措
施來驅逐美方的外交官和領事人員。更嚴重一些的情況，會導致外交關係等級的降級。
美方的舉動觸犯了哪些國際公約？
武漢大學國際法研究所副研究員彭芩萱22日對《環球時報》記者表示，根據美國憲法第6
條第2款（the Supremacy Clause）規定「本憲法及依本憲法所製定之合眾國法律及根據
合眾國的授權，經締結及將要締結的一切條約，應成為全國的最高法律；且每個州的法官
應受其約束，不論任何一州法或法律中有任何相反的規定。」美國於1969年批准《維也納
領事關係公約》，並批准了該公約的任擇議定書。因此，《維也納領事關係公約》具有優
先於其他國內法適用的至上法律效力。因此，美方未經雙邊協商、單方面要求中方關閉駐
休斯敦總領館的行為乃蓄意繞過國際條約義務和美國憲法、給中方極限施壓的行為，既不
符合維約精神也不符合美國憲法對條約至上性的規定。
根據《維也納外交關係公約》第25條和第27條，美國作為接受國，有履行給予外交人員執
行職務之充分便利的條約義務，並應允許和保護使館為一切公務目的自由通訊。同時，《
維也納外交關係公約》第23、30條規定，使館館捨不受侵犯，使館館捨與設備、館舍內其
他財產與使館交通工具免受搜查、徵用、扣押或強制執行，外交人員的私人寓所、文書及
信件、財產不受侵犯。因此，外交部回應中提到美國去年10月和今年6月兩次對中國駐美
外交人員無端設限、多次私自開拆中方的外交郵袋，查扣中方公務用品，這些行為既違反
美國條約義務也不符合美國憲法「條約至上性」的精神。
中國政法大學教授，外交部諮詢專家馬呈元提醒，應注意看這些行為背後的主體是政府還
是個人，如果是政府行為，那相應的國家需要承擔責任。但如果是個人的行為，所在國家
也要在對這種行為防止不利或製裁不力時承擔責任。
關閉駐休斯敦總領事館會對我外交工作造成哪些實際影響？
呂祥認為，72小時關閉領事館的難度特別大，休斯敦是得克薩斯州最大的城市，也是美國
疫情最嚴重州之一；關閉領事館對於當地的華人華僑來說，影響會很大，也會影響中美在
這一地區的經貿人員往來等活動。他同時強調，之前有新聞說使館人員在燒東西，在這樣
的情況下，除非出現重大的意外和事故，否則美方無權闖入中國領事館。
馬呈元強調，按照國際法和外交公約條例，即使是關閉領事館的情況下，美方也有責任和
義務保障中方領事和外交人員撤離的安全，以及財產的安全。
美方此舉將對中美關係造成怎樣的後果？
信強對《環球時報》表示，美國的舉動是中美關係史上前所未有的，表明雙邊對抗已嚴重
升級。呂祥表示，在沒有任何徵兆的前提下要求一個國家的使館限時關閉，這在外交史上
和中美關係史上是史無前例的，也會給中美關係帶來建交以來的最大的考驗。
中國人民大學國際關係學院副院長、美國問題專家金燦榮認為，此事的性質就是政治對抗
升級，是非常嚴重的事件，可以看出，美國政府內部有一些人已經鐵了心要跟中國搞「新
冷戰」，甚至不惜發動一場戰爭，來把中國的氣勢打掉，延緩中國發展。他認為，首先，
美國政府從目前出台的各種制裁措施和言行來看，對華戰略敵意比外界所預料的更深。第
二，可能是大選的原因，特朗普團隊需要提升中美對抗的程度，轉移國內視線。獲得國內
基本盤的支持。但無論是出於哪一個原因，結論很清楚，中美關係會繼續下滑。
中國有哪些牌可以打？
在談到中方接下來可能採取的合法合理又符合國際關係和外交公約方面的反制措施時，馬
呈元談到，中方最有可能採取的行動就是相應減少一個美方駐華的總領事館。信強表示，
美方此舉肯定將招致中國的反擊。他認為，中國也不排除會關閉美國駐香港總領事館，這
將有利於香港的穩定，因為去年香港的暴力事件中，美領館的工作人員扮演了不光彩的角
色。《環球時報》22日在社交網絡上設置的投票顯示，多數網友認為美國駐港總領館最可
能被關閉。
不過，據路透社22日消息稱，中國正在考慮關閉美國駐武漢總領事館，但該消息尚未得到
官方證實。
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【專家有話說】關閉侯斯頓總領事館 北京學者：美國另有原因
https://bit.ly/2BmoMqX
撰文：蕭予 最後更新日期：2020-07-22 19:02
中國駐侯斯頓總領事館被美國要求關閉一事引發熱議。《香港01》邀請北京大學美國研究
中心主任及國際政治經濟研究中心主任王勇進行解讀。他認為，這或許並非因為美國駐武
漢總領事館人員無法復職，而是美國極端鷹派對華的「最後瘋狂」。
01：從特朗普（Donald Trump）暗示要「限制中共黨員入境」到如今關閉中國駐侯斯頓總
領事館，這段時間以來中美關係到底發生了什麼？美國此舉背後是什麼樣的考慮？
王勇：美國要求中國關閉侯斯頓領事館，從表面看是因為美國要求外交官返回中國，又不
想遵守中國的隔離規定，遭到拒絕後引發的直接後果。美國習慣由自己制定規則，其他國
家遵守規則。所以他們認為，中國的防疫手段，損害了美國的顏面。不過現在是特殊時期
，美國應該懂得這個道理。所以，以上應只是表面原因。
更深層的原因可以從美國國安鷹派對華戰略動機中挖掘。可以說，當前的舉動，是美國極
端鷹派「最後的瘋狂」。採取一切打壓中國的政策、將遏制中國的態勢固定化，以期達到
中美在經濟、人文、科技上的完全脱鈎，甚至斷交，這些都是他們的最終戰略考慮。關閉
中國駐侯斯頓總領事館的瘋狂舉動，是這種戰略思維的反映。
此外，關閉侯斯頓總領事館也包含了激怒中國的目的，如果中國採取相應措施反制，那麼
中美關係將陷入惡性循環。當前特朗普接受了鷹派的極端建議，主要還是為了選舉。目前
，美國的12個民調都顯示，特朗普落後拜登（Joe Biden）近15個百分點，後期要追平非
常困難。所以，特朗普必須利用中國製造外部危機，團結國內。也因此，他選擇開啟瘋狂
舉動的周期。
01：這種情況之下，美國未來還有可能採取哪些針對中國的動作？中國應該如何應對？
王勇：可以預見，未來美國會出台一系列針對中國的組合拳，如制裁中國的公司實體、金
融機構以及中國公民，這個過程不會有任何底線，中美關係將面臨巨大沖擊。
我認為特朗普非常矛盾的地方在於，他一方面對中國瘋狂出擊，另一方面非常擔心美國的
經濟和股市。因為一旦美國的經濟垮掉，他就失去了連任的所有可能性。所以，特朗普在
政治外交上對中國採取強硬措施，另一方面又希望穩住中美經貿關係，不讓貿易摩擦造成
股市動盪。但是，一旦政治外交關係持續惡化，勢必會引爆中美的經貿關係。
中國當前的國際形勢與六七十年代相比，情況完全不同。美國想搞針對中國的國際聯盟，
拉攏中國周邊的幾個國家和歐洲國家，但現在周邊國家和歐洲的很多國家很難聽命於美國
，美國通過國際聯盟推動對中國的新冷戰其實很難實現。
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關閉總領館前所未有：前駐華大使洛德警告美中緊張可能導致軍事衝突
https://bit.ly/32HlPfP
2020年7月23日01:46 方冰
紐約—
週三，美國國務院證實，特朗普政府下令在72小時內關閉中國駐休斯頓總領事館。國務院
官員表示採取這一行動的理由是「為了保護美國的知識產權和美國人的隱私信息」。有專
家說，這是美國在忍無可忍的情況下採取的必要行動；但批評者指出，這更像是特朗普總
統採取的一項魯莽行動。
同日，國務卿蓬佩奧在丹麥表示，這是特朗普總統下令採取的行動。「特朗普總統說，夠
了，我們不允許這種情況繼續發生」，蓬佩奧表示，美國對中國共產黨的行為提出了明確
期望，「如果他們不這樣做，我們將採取行動，為了保護美國人民，保護我們的國家安全
，保護我們的經濟和工作機會。 這就是你看到的特朗普總統採取的行動，並將繼續參與
其中。」
洛德：美中緊張昇級 可能導致軍事衝突
美國前駐華大使溫斯頓·洛德對美國之音說，他對此感到驚訝。「 我們仍然需要了解更
多有關為什麼這麼做的詳細信息。關於知識產權和主權等合法問題的解釋是含糊不清的。
但是，為什麼這跟雙邊關係41年來任何一方首次關閉領事館有關？這超乎我的想像。這是
對正確識別問題所採取的典型的過激做法。但是除了這樣的回應外，我還不明白他們為什
麼特別選擇休斯頓。最後，中國肯定會關閉我們的一個領事館，也許是在武漢進行報復。
」
洛德大使認為，雙方外交危機的升級有可能導致熱戰，但眼下還不會，「我認為最壞後果
不會發生。但如果不斷升高緊張局勢，將會導致一場公開衝突，甚至是軍事衝突，例如在
南中國海或在台灣海峽，由於錯誤計算或事故而引起的衝突。但是，除此之外，我們在冒
脫鉤的風險，這對兩個社會都是有害的。
洛德大使批評這一最新發展是特朗普總統連任策略的一部分，「特朗普的戰略還包括對中
國採取強硬態度，並假裝拜登對中國持軟弱態度，把我們所有的問題歸咎於中國。」但他
也肯定特朗普政府對北京在一些問題上的強硬立場，「我認為，與維吾爾族和香港有關的
製裁完全正確。」
洛德：美中關係惡化 大部分責任在習近平
他認為，更需要被譴責的是習近平。「我再次將美中關係惡化的大部分責任歸咎於中國以
及習近平在國內的壓制、對包括美國在內的其它國家的干涉，以及他對香港和新疆的政策
。中國在國內外都表現出侵略性，絕對需要某種反擊和堅定性。但是，應該有選擇、有目
的而不是全面地進行。」
孔杰榮：美國人民有權得到更好解釋
「美國人民有權得到比美國政府到目前為止給出的更好解釋」，紐約大學法學院資深法學
教授孔杰榮告訴美國之音。這位90歲高齡的中國法律專家說，「我只看到了一個很簡短的
句子，沒有任何解釋，沒有證據」，「我們需要有一個確實的解釋。 這是非常嚴重的行
動。 這比我們說必須限制中國在美國的記者人數要嚴重得多。」
孔杰榮說，中國也應該做出解釋。「我認為中華人民共和國也應該作出解釋。毫無疑問，
他們比美國人民知道更多到底在發生什麼事情。這是一個嚴重的行動。一定是發生了某些
事情。 但是我們不知道，我們有權知道發生了什麼來證明這一強有力的行動是正確的。
」
章家敦：這是激烈但必要的舉動
「這是美國做的非常好的事情。」 一向對華強硬的評論家、《中國即將走向崩潰》一書
作者章家敦說。
「我們（美國）已經嘗試了各種其他方法來使中國人停止竊取美國的知識產權，但是都沒
有任何效果。例如，我們在2015年12月習近平與奧巴馬總統達成了協議，沒起作用。用
301條款的關稅懲罰作為盜竊知識產權的補救措施，這種方法也沒起作用。因此，關閉領
事館是一項激烈的但我認為是必要的步驟。」
章家敦認為，美國還會有進一步行動。「這可能不是我們必須採取的唯一步驟，另外還有
四個領事館，還有非常龐大的使館工作人員。 有一位中國大使，他的行為與他的外交身
份不符。 他正試圖非法招募科學家。因此，我認為還有很多其他事情我們應該考慮應該
做。」
黎安友：關閉領事館是美國政府鷹派對中國的反擊
但是，孔杰榮教授認為，如果美國政府給不出關閉中國駐休斯頓領事館的確實理由，那麼
，「一般原因似乎是，我們正試圖表明——特別是在即將舉行的大選對特朗普總統的機會
形成挑戰的情況下——我們擁有非常強大的中國政策，因為美國人民對中國感到越來越不
滿。 這可能是政治原因。 但是我們只能推測。」
哥倫比亞大學政治學教授、著名中國問題學者黎安友在回答美國之音要求置評的電子郵件
中分析認為，關閉休斯頓中國領館的行動是特朗普總統打中國牌的競選連任策略與其政府
內鷹派對華冷戰戰略思維契合的結果。
「我認為特朗普並不十分在意戰略，但蓬佩奧（國務卿）和博明（副國家安全顧問）等人
的戰略思想與特朗普對中國表達對抗的策略思考重疊。」
「此舉的目的更多是為了表明美國對中國的強硬立場，這是美國政府在過去一年左右所表
現出的越來越多敵對政策的一部分，彭斯（副總統）、蓬佩奧（國務卿）、奧布萊恩（國
家安全顧問）、巴爾（司法部長）、克里斯·雷（聯調局局長Chris Wray），以及最近白
宮就美國對華戰略發表的文件，都表達了一種日益敵對的政策，學者（而非政府）稱之為
新冷戰。」
「這項敵對政策具有戰略目的：像蓬佩奧、奧布萊恩和博明這樣的美國政策的關鍵制定者
，似乎確實將中國視為對西方價值觀的威脅，他們希望反擊。」
全面對抗中 誰更需要誰？
外交是對等的，外界已經在談論中國會採取相應報復行動。對此，章家敦說：「人們談論
的是關閉武漢（美國領事館），他們可能會關閉更多領事館，但我們別無選擇。 我們必
須阻止中國從事危險、好戰和有害的行為。」
章家敦認為，這是中國導致的後果，「中國在推動這一進程。如果關閉一個不起作用，我
們必須關閉更多的領事館，或將不得不驅逐中國外交官，這是美國可能要做的各種事情。
但是這些都不是我們想做的，而是迫於中國（的行為）我們沒有選擇的餘地。」
這樣的外交對抗升級如發展下去將導致雙邊關係的全面危機，但章家敦說，中國比美國更
需要對方。
「如果關係被完全切斷，中國受到的傷害更大。正如我說的那樣，我們不想這樣做，但是
我們別無選擇，因為較小的措施都沒有用。」章家敦表示。
但孔杰榮教授認為，如果中國採取關閉美國駐華領事館的報復行動，最終美國付出的代價
高於中國。「這將是非常不幸的行動。這是關閉休斯頓中國領事館要付出的高昂代價。對
我們來說，這是非常昂貴的代價。」
原因很簡單，兩個社會完全不同，「我們是一個開放社會，中國可以承受失去一個駐美領
事館。他們有很多方法可以得到德克薩斯州以及其他州或地區的情況。但是我們沒有那麼
容易。因為中國是一個封閉社會。它非常秘密。我們需要在中國擁有盡可能多的外交官和
領事館。」 他認為，「這似乎是（特朗普政府）的一個魯莽舉動。」
黎安友教授也認為，美中外交對抗全面升級對美國傷害會更大。「關閉領事館就關閉了兩
個政府和兩個社會之間的溝通渠道，對我而言，這是一種危險的消極趨勢。中國不會從地
球表面消失，我們需要應對它。也許我們特別需要在社會對社會的層面上處理這一問題，
我感到這兩個社會之間的關係由於教育和商業上的聯繫而保持著積極和活躍的關係。維護
社會之間的紐帶關係，符合美國利益更甚於符合中國政權的利益。」
中國駐休斯頓總領館的領事服務涵蓋阿拉巴馬、阿肯色、佛羅里達、喬治亞、路易斯安那
、密西根、奧克拉荷馬、得克薩斯和波多黎各。
黎安友認為，不清楚為什麼美國政府選擇休斯頓中國領館，也不清楚該領館是否從事違反
美國法律的間諜行動，但他表示領事館通常具有一些間諜功能，「其中一些是無可非議的
，例如總結當地對中國的意見，而某些功能會違反東道國法律。我剛才所描述的是一般情
況，對中國駐美領事館的也同樣適用於在中國的美國領事館。」
美國三一學院榮退經濟系教授文貫中表示，美中兩國間的博弈是一個互動的過程，「這取
決於我出了牌之後你出什麼牌。你的牌比我還要硬，那我沒辦法，我只能下一輪出更硬的
牌。」
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