試析法國總統馬克龍的歐洲主義思想
來源:《現代國際關係》2020年第4期
https://read01.com/0M6mO8D.html
田小慧：北京外國語大學國際關係學院副教授
王朔：中國現代國際關係研究院歐洲研究所副所長
【內容摘要】當前，歐洲正面臨嚴峻的內外挑戰，尤其是英國脫歐給一體化帶來前所未有
的衝擊。在歐盟面臨多重危機的背景下，法國總統馬克龍疾呼歐洲團結，力圖鞏固法德軸
心和重建歐洲主權，積極整合歐洲力量參與大國競爭,以實現法國乃至歐洲的再次復興。
馬克龍的歐洲主義思想，具有極為鮮明的馬氏特色，不僅在一定程度上決定著法國乃至歐
盟的內外政策選擇，甚至會影響到世界政治權力格局的變化。從現實層面看，外界對馬克
龍歐洲主義的評價褒貶不一，其政策主張能否真正落實仍存在諸多不確定性因素。
2008年的金融海嘯以及隨後而來的歐元區主權債務危機給歐洲以沉重打擊，至今影響猶存
，而且從經濟層面進一步向社會和政治層面滲透，加之周邊地區傳統和非傳統安全熱點問
題接踵而至，歐洲在大國競爭中越來越深感無力。而此時，英國的率性脫歐，又使一體化
遭遇前所未有的重大挫折。德國呈現經濟衰退之像，“鐵娘子”梅克爾即將告別政壇，導
致大聯合政府政治穩定性堪憂；意大利和西班牙礙於內部諸多政治經濟問題，也無力填補
英國留下的空白。環顧歐洲大國，惟有法國總統馬克龍，頗有政治雄心，立志要振興法國
和歐洲，儼然已成為當前一體化的實際領導者。在此背景下，馬克龍的歐洲主義已並非只
是法國一國的選擇，而將在很大程度上左右歐盟的內外決策，尤其在當前國際政治經濟格
局加速重組的形勢下，將具有更為深遠的戰略影響。馬克龍的歐洲主義思想從何而來，具
有怎樣的內涵和外延，給歐洲帶來何種影響？本文擬對這些問題進行分析研究，並在此基
礎上進一步探尋歐洲一體化的發展前景。
一
2017年5月，馬克龍當選法蘭西第五共和國第8任總統，而此時的歐洲正面臨法國國民陣線
來勢兇猛，英國深陷脫歐窘境，德國面臨組閣難題，意大利民粹主義政黨躍躍欲試，可謂
處於經濟、政治、社會多重危機疊加的陰霾之下。馬克龍作為歐洲新生代政治家，將重振
法國和歐洲視為己任，其獲勝給正處艱難時刻的歐洲一體化注入了“一劑強心針”，他也
因此被置於歐洲復興的中心位置。法國和歐盟所面臨的與日俱增的內外挑戰為馬克龍登高
疾呼、代言歐洲提供了客觀條件。
首先，歐洲建設是馬克龍“法國夢”的重要組成部分。在上台之前，馬克龍出版了自傳《
變革》，其中明確闡述了個人的政治理想，即實現法蘭西的再次偉大。馬克龍作為政治素
人，以不到40歲的年紀，能夠在一向以論資排輩和講政治站隊的法國政壇脫穎而出，帶領
新成立的共和國前進黨上台執政，其重要原因就在於法國民眾已對國內政治和社會現實極
為不滿，渴望尋求改變，而法國傳統的左右兩大政黨應對危機的舉措收效甚微，頗令人失
望。自2009年歐債危機以來，法國經濟疲軟，復甦乏力，失業率一直高於8%，2012-2016
年間甚至高於10%。而養老金佔法國政府的財政開支卻高居不下,2012-2017年間佔國內生
產總值13.8%，僅次於希臘和意大利。法國被冠以“歐元區定時炸彈”和“歐洲病夫”之
名。
因此，馬克龍打著改革的旗號上台，改革注定是其使命，同時改革也將決定他個人的政治
前途。他深知，已深度融入歐洲的法國要實現復興，必須根植於歐盟的整體環境。在馬克
龍看來，法國國內改革是根本，歐盟建設是平台。歐盟建設是法國國內改革的重要支撐。
同時，成功的國內改革也是增強馬克龍在歐盟號召力的重要條件。另一方面，作為中等強
國，法國若要實現其大國夢，也必須依託於歐洲。歐盟是實現法國大國夢想並放大其權力
地位的不可或缺的平台。因此，國內改革、歐洲建設和大國夢想三位一體，相互依託，而
歐盟是其重要的中間環節。在現實層面，馬克龍上台不久國內就頻發政治危機，因“空餉
門”事件致使1/4內閣閣員解職，法國三軍參謀長辭職風波以及反對為第一夫人立法的浪
潮，導致馬克龍的民調支持率不斷下跌，此後“黃背心”運動又接踵而至。為了緩解政府
債務問題，馬克龍試圖通過減少政府開支來對法國退休制度進行徹底改革。但這一改革方
案不僅遭到法國三大工會組織的聯合抵制，引發了自1995年法國民眾抗議朱佩改革以來最
大規模的罷工運動，而且也遭到了來自社會黨、國民聯盟和不屈法國黨等的強烈反對。國
民聯盟領導人瑪蓮娜.勒龐甚至號召民眾要通過全民公投的方式來反對這一改革。簡言之
，上述來自歐盟層面和國內改革的雙向壓力，是促使馬克龍進一步強化歐洲政策的重要背
景。
其次，歐洲一體化正遭遇前所未有的重大危機。自2016年6月英國公投決定脫歐以來，經
過長達三年半的國內政治博弈和歐盟層面的談判，英國最終於2020年1月31日離開歐盟。
但英歐雙方仍需為下一步關係協定的締結進行磋商，年底前能否達成妥協尚未可知，因此
仍存在“無協議脫歐”的可能性，給英國、歐盟乃至世界經濟帶來極大的不確定性。毋庸
置疑，英國脫歐可謂歐盟的重大損失。作為歐盟三駕馬車之一、安理會常任理事國和歐洲
核大國，英國是歐盟內部權力結構中重要的一支平衡力量。另一方面，歐洲一體化自二戰
後至今的發展歷程，雖偶遇坎坷，卻高歌猛進，以超國家聯合的形式解決了近代以來歐洲
戰爭頻發的歷史性難題，被譽為“人類歷史上的偉大嘗試”，而歐盟也一直以區域一體化
的“成功榜樣”自居，並作為一支重要的“規制性權力”在全球政治舞台上嶄露頭角。然
而，毫無疑問，英國脫歐打破了歐盟的這一神話。即便是歐洲人自己，也對一體化的信心
大減，歐盟的軟硬實力均遭受重大衝擊。而更為嚴重的是，歐盟成員國的離心力也進一步
滋生。事實上，歐債危機已促使歐盟內部的東西矛盾、南北矛盾進一步凸顯，歐洲一體化
幾十年所遺留下來的頑疾和隱患，在外部危機的刺激下頻頻發酵，並集中體現為反全球化
、反一體化、反貿易自由化的民粹主義不斷飆升，使整個歐洲瀰漫著悲觀的情緒。可以說
，英國脫歐既是歐盟內部民粹主義勢力抬頭的結果，同時也反作用於歐盟並進一步刺激了
其他成員國內的民粹主義情緒。在社會層面，歐洲民眾對歐盟缺乏信任感，歐盟成員國也
已儼然是人人為己、各自為政。但矛盾在於，無論是歐洲經濟復甦，抑或歐洲難民問題的
解決，都絕非單個成員國能夠完成的，必須依靠歐盟整合的力量。因此，倘若任由民粹主
義情緒氾濫，那麼歐盟將面臨解體的危險，歐洲一體化將很可能半途而廢，歐洲甚至可能
重回中小國家林立的混亂局面。
對此，馬克龍有著較為清醒的認識。因此在2019年歐洲議會選舉前他專門發表“告歐洲同
胞書”，其直接目的就是應對英國脫歐、極右翼民粹主義政黨崛起引發普遍的“疑歐”情
緒，確保歐洲議會選舉不會偏離軌道。而事實上，這一時期歐洲民粹主義政黨的群體性崛
起的確不容小覷。法國國民聯盟和德國選擇黨已成為臉書上最受關注的兩大極右翼民粹主
義政黨。2018年6月，意大利“五星運動”和聯盟黨一度組建起歐洲首個民粹主義政府，
時任副總理、聯盟黨領導人薩爾維尼多次表示要建立“意大利-波蘭軸心”與“法德軸心
”相抗衡，並有意聯合其他民粹主義政黨，在新一屆歐洲議會組建規模更大的右翼民粹主
義黨團。馬克龍對於歐洲極右翼政黨的抬頭一直保持警惕，經過法國大選中與國民聯盟的
對壘後，他又格外警惕民粹主義在歐洲議會影響力的提高。此外，馬克龍有意避開法德之
間存在分歧的歐元區經濟改革問題，以及令中東歐各國普遍不滿的“多速歐洲”的主張，
其目的也在於最大程度上匯聚共識，保證歐洲團結。
再次，國際政治經濟格局正經歷快速變化。當前歐洲面臨的外部環境日益嚴峻，也使得馬
克龍的危機意識進一步增強。這一外部環境的變化主要表現在三方面。一是西方霸權正逐
步走向衰落和分化。馬克龍認為，由於美國近年來在中東等地區衝突中的戰略錯誤，使得
西方陣營的內部團結已不復存在。歐美在人道主義標準、社會平等、氣候問題等方面存在
明顯分歧。同時，西方還面對來自中國、俄羅斯和印度等新興國家的挑戰。二是當今世界
面臨著由局部戰爭、規則失效、信息技術革命以及生態環境惡化所引發的諸多風險。馬克
龍提出，冷戰以來簽署的軍控條約正被不斷拋棄，各國重啟軍備競賽，同時世界也正經歷
前所未有的市場經濟危機。“過度金融化”導致財富分配不平等，現有的經濟和政治秩序
遭受質疑。而以大數據互聯網、社交媒體、人工智能為代表的信息技術迅猛發展，創造了
需要重新審視和制定規則的空間。此外，全球變暖、生物滅絕等問題的不斷加速將引發真
正的地緣政治危機。三是世界將走向“兩極化”。馬克龍認為，隨著西方文明從“高光時
刻”走向暗淡，世界將圍繞美中“兩極”進行重構。在此背景下，歐洲必須在“兩極”之
間做出選擇，必須勇於改革，採取“勇敢甚至冒險的政治策略”。他指出，只有法國能夠
從歐洲戰略和國際政治的高度去考慮歐洲的存亡問題，改變歐洲漸被“兩極”吞噬的歷史
趨勢，重塑歐洲文明。
二
面對法國和歐盟面臨的內外挑戰，上台伊始，馬克龍即開始積極推行一系列雄心勃勃的歐
洲復興計畫，主要表現為在不同場合多次闡釋歐洲主義的政策主張，特別是“巴黎索邦大
學演講”、“告歐洲同胞書”和“2019年度駐外外交使節會議演講”等數次重要講話，基
本確定了其歐洲主義導向的外交政策的內涵與外延。
首先，強調重塑歐洲團結尤其是法德合作的重要性。正如法國前總統薩科齊所言，“沒有
了法國的德國令人生畏；沒有了德國的法國無人畏懼。”事實上，法德關係一直是推動歐
洲一體化的主線，兩國間的歷史恩怨與糾葛不僅涉及戰爭與和平，也直接影響著歐洲經濟
與社會發展。2017年9月，上任僅四個月，馬克龍就在巴黎索邦大學發表題為《歐洲倡議
：一個主權、統一、民主的歐洲》的演講，正式提出重建歐洲的政策主張，並指明了其歐
洲政策的四大基本方向：深化法德合作、加強歐盟防務、深化歐元區經濟改革、增強歐盟
在生態和數字科技方面的國際引領作用。而其中的首要政策就是重啟法德合作，並將其視
為歐盟軸心。正如馬克龍所言，以《愛麗舍條約》精神為基礎的“法德核心”一直是歐盟
的源動力，是推動歐洲防務建設和經濟復興的重要前提，應發揮推動一體化的引領作用。
2018年11月，作為18年來首次在德國聯邦議會發表演講的法國領導人，馬克龍指出，“歐
洲及其內部的法德兩國有責任防止世界滑向混亂，並且帶領世界走上和平的道路”，激勵
德國與法國一道開啟建設歐洲的“新階段”。同時，他也指出，歐盟是歐洲的共同框架，
歐盟的存在在於觀念的一致性，面對當前的局面，應允許歐盟內部成員國之間因發展程度
的差異而形成“多速歐洲”，而加強文化與教育交流是促進歐盟統一的重要途徑，應致力
於增強歐盟內部各成員國及地區之間的討論，尤1其是法德之間的溝通。
其次，強調重建歐洲主權的重要性。2018年4月，馬克龍在法國BFMTV電視台接受採訪時稱
：“我相信一個主權的歐洲。我相信我國下列問題上的主權：移民、安全等問題……但我
相信歐洲主權。我認為歐洲的覺醒應該來自這一主權。”他還進一步解釋道：“主權歐洲
就是它所保護的歐洲。面臨巨大的風險、巨大的轉變：無論是信息風險還是稅收風險。”
按照馬克龍的設想，應在安全、移民、外交、環境、科技和經濟六個方面加強歐洲主權，
具體包括歐盟共同防務建設，設立歐盟共同干預部隊、歐洲防務基金和防務預算，創建歐
洲情報學院以打擊恐怖主義；設立歐盟庇護辦公室和邊境警察，應對難民和移民挑戰；設
立歐洲共同預算、歐元區財政部長等以深化歐元區改革；強調歐盟應與非洲國家建立新型
夥伴關係，加強對非洲教育、衛生、發展和能源轉型的投資；強調歐盟應充當生態環境可
持續發展和數字化時代全球科技創新的領導者等。2019年11月，馬克龍在北約峰會前又提
出北約正在經歷“腦死亡”的驚人論斷，認為除非歐洲重掌地緣政治權力，否則將站在“
懸崖邊緣”，“將無法控制我們的命運”,並再次重申重建歐洲主權的重要性。
第三，強調重啟歐洲一體化的重要性。金融和債務危機以來，歐洲遭遇諸多質疑，一體化
面臨未來方向不明的嚴峻挑戰，到底是繼續堅持聯邦主義還是保持政府間合作，歐盟成員
國是堅持齊頭並進還是各自為政，對此各成員國的意見也並不一致。在此背景下，2019年
3月4日，馬克龍發表了題為《實現歐洲復興》的“告歐洲同胞書”，明確指出即將舉行的
歐洲議會大選至關重要，“二戰以來，歐洲從未有過如此重要的時刻”，而英國脫歐也使
得歐洲“從未經歷如此嚴重的危機”。馬克龍承認，英國脫歐是對歐洲一體化的一次重大
打擊。但同時他還認為，英國脫歐卻並不妨礙歐盟本身所取得歷史性勝利。因此，在此關
鍵時刻，歐洲一體化必須迎難而上，法國必須帶領歐盟前進並致力於捍衛歐洲模式。在演
講中，他明確提出，必須從“自由、保護和進步”三方面實現歐洲復興。一是捍衛歐洲的
“自由民主”。他主張建立“歐洲民主保護機構”來保證議會選舉免受網絡攻擊和操縱。
二是保護歐洲大陸的安全。特別在難民和移民問題上，他主張申根區國家要嚴格管控邊境
並執行協調一致的庇護政策；在安全防務方面，加強與北約合作，增加歐盟國防開支並建
立共同防禦；在貿易方面，堅持自由貿易，運用經濟制裁等手段應對非歐洲價值觀的貿易
競爭國，特別是對於美國和中國在工業戰略和公共採購方面的競爭。三是激活歐洲進取精
神。他指出，歐盟不是“二流國家”，必須充當全球氣候和環境治理的“先鋒”，即2050
年實現零碳排、2025年農藥使用量減半、設立歐洲氣候銀行等。此外，還應增加新歐洲創
新委員會預算，實現歐盟在人工智能等新技術領域的突破。馬克龍大聲呼籲，“我們必須
重拾歐洲夢，一個關於和平、共存與發展的夢。”
第四，強調法國引領歐盟發揮全球作用的重要性。在馬克龍看來，法國就是歐洲的“代名
詞”，並總是將法國外交與歐洲政策相提並論，甚至不分彼此。因此不難發現，事實上，
馬克龍在提出法國外交優先目標時，也在為歐盟代言，並堅持法國必須在實現歐洲的目標
中發揮主導作用。
具體而言，一是法國要充當大國間的平衡者。馬克龍認為，法國是歐洲的核心、外交和軍
事強國以及安理會常任理事國，要繼續發揮平衡的力量，並特別提出要重構與俄羅斯和中
國的關係。同時，為應對全球“雙極化”的威脅，歐盟必須與俄羅斯聯手打造“歐洲同心
圓”，即解決並糾正歐俄歷史上的“結構性矛盾”和“地緣政治錯誤”，構建新型歐俄信
任與安全框架。此外，馬克龍認為，法國還應與中國建立“21世紀夥伴關係”。他強調法
中關係必須在歐中關係的框架內進行，以改變英、德長期在歐中關係中起決定性作用的局
面。他主張推進歐中之間在經貿、氣候變化、生物多樣性、歐亞聯通、一帶一路、印太安
全等領域內的全面合作。二是法國及歐盟要與地中海和非洲國家建立新的夥伴關係。馬克
龍認為，法國和歐盟的非洲戰略不應僅關乎“市場份額”和“影響力”，而應以全新、平
衡的方式與非洲建立聯繫。具體而言，包括就敘利亞、利比亞危機尋求創新解決方案；尊
重馬格里布國家主權，增加多渠道對話；對薩赫勒地區恐怖主義態勢保持謹慎，推動“新
月沙丘”行動，關注幾內亞灣、乍得湖恐怖主義蔓延現象；幫助非洲推進區域一體化項目
；繼續在非洲開展教育夥伴關係戰略，為非洲婦女創業提供資金等。三是法國及歐盟要在
多邊框架下解決發展不平衡與不平等問題。馬克龍認為，歐盟應積極推動聯合國、世貿組
織等多邊機制改革。具體而言，法國應盡快推動促進氣候和生物多樣性、防治艾滋病等傳
染性疾病以及性別和教育平等方面取得實質性成果。四是法國要繼續發揮公共外交的作用
。馬克龍主張，應充分激發歐洲年輕人的創造力和社會動員力量，通過巴黎和平論壇等平
台，促進交流，以公平的方式思考共同面臨的重大問題。2019年11月，馬克龍在接受採訪
時又再次強調，法國外交必須深深紮根於歐盟政策，因為法國無論是作為大國平衡者，還
是多邊機制推動者的角色，在堅持獨立自主外交政策的同時一直以重振歐洲為最重要的使
命。
三
結合馬克龍上台後兩年半內所公開發表的演說，不難發現，其歐洲主義思想是一個動態發
展的過程，逐步完善，特點鮮明。
首先，具有濃厚的戴高樂主義色彩。馬克龍前外交顧問埃蒂安認為，馬克龍的外交政策有
三個維度：法國革新、歐洲願景、促進基於規則的國際秩序。有學者更進一步指出馬克龍
的主張在實質上繼承了第五共和國的外交傳統，核心在於獨立、歐洲一體化和多邊主義。
顯而易見，馬克龍已成為高舉戴高樂主義旗幟的旗手。
戴高樂主義是法國外交的一面鮮明旗幟，是法國總統戴高樂在20世紀60年代所推行的一系
列堅持獨立自主的大國外交政策的統稱。其典型體現之一就是挑戰美國霸權。1966年法國
宣佈退出北約軍事一體化組織，這是冷戰時期戴高樂對美國霸權的公然挑戰。此後總統希
拉克對於法國返回北約有所鬆動，直至薩科齊時期法國重返北約軍事一體化組織，雖然表
明法美關係的和解，但作為“新戴派”領袖，希拉克和薩科齊也並未表現出進一步密切法
美關係的舉動。而馬克龍上台後，旗幟鮮明地多次公開表示對美國的批評與不滿。他指責
川普的“退群”行為，進一步認為在西方日漸衰落的背景下，美國是歐洲不負責任的盟友
，以及北約“腦死亡”的驚人之語，都明確表達出法國要拉開與美國的距離，甚至挑戰美
國霸權的意向。戴高樂主義的典型體現之二是重視法德關係。戴高樂認為法德和解是歐洲
聯合的基礎，主張建立“歐洲人的歐洲”。法德和解也因此成為歐洲一體化得以啟動的重
要基石。相較而言，當前馬克龍被認為是“默認的歐洲領導者”，主要是由於英國因脫歐
而自顧不暇，德國總理梅克爾因難民危機和組閣難題而備受詬病，導致歐盟領導人暫時出
現真空。但毫無疑問，“法德軸心”是馬克龍構建歐盟政策的核心之一，也是對戴高樂主
義傳統的重要繼承。
其次，具有鮮明的個人特色。有學者指出，與薩科齊“勇敢外交”和奧朗德“正常外交”
不同，馬克龍是一種“靈活的古典主義”外交風格，即他不僅不與過去毅然決裂，反而堅
持法國外交的傳統，同時他的外交政策又具有明顯的歐洲導向和靈活的個人風格。
在馬克龍歐洲主義的政策主張中，經濟、安全和發展是三大核心。歐債危機後，歐盟能否
有效應對歐元危機是歐盟“生存還是毀滅的決定因素”。馬克龍對於歐盟經濟政策的關注
，還與其多年投資銀行工作的經歷，並擔任過奧朗德政府經濟部長的背景密切相關。早在
2017年8月法國駐外使節年度會議上，馬克龍就提出“經濟外交是優先事項”。上任後他
繼續主張經濟外交的重要性。
馬克龍歐洲政策的另一個重點是加強歐盟主權，特別是防務主權建設來保證歐洲的安全。
事實上，關於歐盟防務重要性的追逐，也並非馬克龍所獨創。早在20世紀50年代“普利文
計畫”所倡導的歐洲防務共同體的理念，及至當代安東尼.吉登斯等學者所倡導的“歐盟
主權升級”（sovereignty+），關於歐盟安全與防務的宏偉設想始終存在。在一定程度上
，馬克龍是對這一傳統的繼承與發揚，並強調法國在歐盟安全與防務建設中的主導作用。
2018年2月法國政府出台了《2019—2025年軍事規劃法》，主張加強法國軍事預算、兵員
和軍費，通過夥伴合作建立歐洲戰略自主。正如有學者所指出的，儘管歐盟成員國擔心在
安全問題上會喪失主權，但歐洲人因為不團結、不優化、不革新、不區域化、不整合其軍
力，實際上正在喪失主權。此外，以2019年馬克龍在外交使節年度會議上的講話為標誌，
馬克龍的歐洲主義政策開始具有明顯的全球視野和世界定位。在多邊外交和全球治理的舞
台上，馬克龍認為歐盟外交應該擺脫美國的束縛，重視與俄羅斯和中國的雙邊關係，在全
球氣候治理和創新科技方面發揮引領作用。
再次，馬克龍的歐洲政策與法國外交二位一體，具有高度一致性。這集中體現在法國外交
政策的“歐洲化”和歐洲政策的“法國化”上。2018年1月世界達沃斯論壇上，馬克龍高
調宣佈“法國重回歐洲中心”，並指出“如果歐洲沒有成功，法國也沒法成功”。而這也
是馬克龍一貫堅持的理念。馬克龍在《變革》一書中就指出，作為聯合國安理會常任理事
國之一和英國脫歐後唯一代表歐洲的常任理事國，法國有能力扮演世界大國的角色，同時
也必須承擔更大的責任。但在面對移民潮、國際恐怖主義威脅、氣候變化和數字化革命、
甚至美國或中國強大的經濟競爭壓力時，對法國而言，所有的應對措施都必須上升到歐盟
層面。馬克龍認為他的政黨是“法國唯一的親歐洲的政治力量。”在總統競選中，馬克龍
也提出法國應該成為一個“獨立的、人道的、歐洲的大國”。法國國際戰略研究所發表的
《馬克龍外交: 全新的法國對外政策？》報告指出，馬克龍的外交戰略看重國家利益，並
有明顯的歐洲取向。另一方面，馬克龍在歐盟政策中所積極倡導的構建歐非合作關係，也
折射出法國外交的地域性特點。無論從歷史還是地緣上來看，非洲一直被認為是法國的傳
統勢力範圍和“後花園”，在法國外交中佔有重要地位，法非之間長期保持著特殊關係。
而在歐洲一體化進程中，特別是歐盟東擴以及歐盟東部夥伴關係計畫的提出，則明顯地反
映出“向東看”是歐盟發展的主要方向。雖然法國總統薩科齊曾提出以地中海聯盟為代表
的歐盟“南下”計畫，但該計畫因困難重重而難以落實。馬克龍上台後，積極主張非洲反
恐問題的“歐洲化”。在他的推動下，2017年7月歐盟在參加薩赫勒五國集團特別峰會上
提出為五國聯合反恐提供5000萬歐元的支持，此後德國也參與尼日爾軍事基地的建設以打
擊非法移民問題。
四
馬克龍的歐洲主義思想基於法國，依託歐洲，放眼全球。在一定程度上，這是法國和歐洲
應對外界挑戰的一種“應激反應”。但正如其國內改革一樣，馬克龍的歐洲政策也體現出
正反兩方面的作用和影響。毋庸置疑，當前馬克龍振臂高呼，大力倡導歐洲團結可謂恰逢
其時，具有積極意義。但同時，歐洲內部形勢複雜，尤其是歐盟各成員國現實利益的分歧
和差異巨大，這又注定了馬克龍歐洲政策的毀譽參半。
一方面，馬克龍歐洲主義的政策主張產生了一定積極成效。時任歐盟委員會主席的容克盛
讚馬克龍的歐洲倡議是“非常體現歐洲精神的講話”。法國媒體也認為該演講“直指歐盟
焦點問題和長期為人詬病之處”。歐洲理事會主席圖斯克贊同設立歐洲民主保護機構。德
國副總理兼財政部長讚賞馬克龍“就歐洲凝聚力發出堅定信號”。匈牙利總理歐爾班認為
公開信“意味著全歐洲進行嚴肅討論的開端”。事實上，在當前背景下，馬克龍是唯一一
位有理想、有動力且有能力推動歐洲一體化建設的領導者。如不出意外，馬克龍很可能將
繼續連任，意味著還將有長達7年多的任期。而德國，“後梅克爾時代”的接班人尚未確
定，大聯合政府難以為繼，極右翼政黨選擇黨反而成為聯邦議會最大在野黨。因此，在當
前英國脫歐，意大利和西班牙麻煩纏身的情況下，法國在法德軸心中的地位和影響力大大
增強，馬克龍無疑已成為重掌一體化的政治旗手。此外，從法國的角度來看，英國脫歐雖
是一體化的損失，但也為法國大國地位的復興提供了重要契機。同時，英國長期以來被認
為是歐洲的“特洛伊木馬”，英國脫歐在一定程度上也有助於歐洲一體化跨越諸多歷史障
礙。而作為歐盟新生代領導人，馬克龍也是典型的行動派。正是在他的積極推動下，長期
停滯的歐洲安全與防務一體化大幅躍進，“永久結構性合作”（PESCO）落地生根。在政
治上，馬克龍所倡導的自由主義中間派，在2019年歐洲議會選舉中取得較大勝利，一定程
度上打壓了民粹主義政黨的氣焰，馬克龍也因此成為歐洲反對民粹主義的標竿性政治人物
。進一步來看，當前歐盟主要機構領導人也多為親歐派。特別是歐盟委員會主席馮‧德萊
恩、歐洲理事會主席夏爾‧米歇爾，以及克里斯蒂娜‧拉加德出任歐洲央行行長，可謂均
與馬克龍密切相關。應該說，馬克龍在一定程度上已逐步形成取代梅克爾之勢，成為歐盟
成員國中最具影響力的領導人。換言之，馬克龍大力推動的歐洲主義政策，將最大限度地
保證歐洲一體化能夠不偏離軌道或出現較大倒退。
另一方面，馬克龍歐洲主義的政策主張在實踐層面也遭遇了一定質疑。在安全與防務方面
，以北歐國家為代表的歐盟成員國更傾向於在北約框架下搭便車，因此對歐洲共同防務持
保留意見。丹麥一直不願參加歐盟“共同安全與防務政策”（CSDP）。瑞典政府則明確表
示拒絕加入歐盟軍事一體化。在難民問題上，以“維謝格拉德集團”（Visegrad Group）
為代表的中東歐國家堅決反對歐盟的難民分攤方案，與法、德在難民庇護和安置問題上的
主動和寬容政策之間存在深深的間隙。同時，馬克龍的歐元區經濟改革計畫也遭到歐盟和
德國等歐盟成員國的質疑。時任歐盟委員會主席容克認為，歐盟的當務之急是完善資本市
場和銀行業聯盟，而非深化歐元區經濟改革。德國政府認為馬克龍的歐洲主張過於激進，
不符合歐盟現實，反對馬克龍提出的為歐元區大筆注入資金的主張。在德國看來，沒有財
政緊縮作為前提條件以及全體成員國的一致同意，就給陷入債務危機的國家提供資金援助
，可能會產生不負責任的“轉移聯盟”，同時還可能增加德國的財政負擔。德國工商聯合
會主席施維茨爾更明確地指出，馬克龍的主張將“削弱德國和歐洲的經濟地位，因為投資
者和儲戶會對歐元喪失信心”，而設立歐洲財長，也會讓德國失去對資金流向的控制權。
所謂的“歐元區財政部長計畫”無任何實際意義，並不能解決當前困擾歐洲的根本問題。
荷蘭首相馬克‧呂特批評馬克龍的歐洲方案是一項“充滿浪漫主義的舉措”，有點“超現
實主義”。此外，馬克龍所主張的“核心歐洲”和“多速歐洲”也遭至反對。馬克龍認為
，歐盟要加強團結和提高效率應當採取法德“核心歐洲+多速歐洲”並行的模式。呂特則
指出“歐盟不是法國和德國的歐洲，而是27個成員一致統一的結果”。而“多速歐洲”的
提法尤其遭到 “維謝格拉德集團”四國的強烈反對。波蘭總統杜達曾明確警告“多速歐
洲”將導致東歐國家被邊緣化，最終將促使歐盟分裂。波蘭總理莫拉維茨基也撰文稱“我
要的是民族國家的歐洲，而馬克龍要的是歐洲合眾國。”
綜上所述，從“歐洲倡議”的提出，到“實現歐洲復興”的“告歐洲公民書”，再到駐外
使節會議上對國際形勢和法國外交的全面定位，馬克龍歐洲主義思想的內涵已逐步確定，
更可謂信心滿滿。然而，從現實層面看，該思想面臨諸多挑戰和困難。即便是在法國政府
內部，對於馬克龍獨立歐洲外交的支持也明顯不足。正如法國前駐俄羅斯大使讓.格里尼
阿斯第所言，在法國外交部、國防部和其他行政機構中，要求與美國保持一致的思想仍佔
據主導。特別是當前法國及歐洲面臨新冠疫情爆發和蔓延的態勢之下，更加劇了因金融和
債務危機所引發的歐洲社會及政治危機不斷演化和發展的持久性與複雜性。因此，在此背
景下，馬克龍充滿理想色彩的歐洲主義能否避免曇花一現，仍舊充滿變數，歐洲的未來前
景也因此更加撲朔迷離。