標題: 北韓承認經濟政策失敗！明年召開朝鮮勞動黨大會，金正恩新政受矚目
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詹如玉 2020-09-01 09:50
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北韓當局擬於明年1月召開朝鮮勞動黨代表大會。（AP）
北韓當局於日前舉行的朝鮮勞動黨中央委員會總會上，決議於2021年1月召開黨代表大會
，若順利如期舉行，將是朝鮮勞動黨自2016年第七次大會以來，睽違5年再度舉行大會。
值得注意的是，在開會決議書中，北韓提到受內外情勢不利影響，經濟成長目標有許多部
分未達成，等同間接承認過去提出的經濟政策失敗。故北韓將於明年的大會中提出怎樣的
經濟政策，備受關注。
上任後第二次舉行代表大會
朝鮮勞動黨自1946年金日成掌權，正式擔任最高領導人以來，總計召開六次代表大會，主
題多半以推派政要、報告政務為主，且每次代表大會結束後，在下次代表大會舉行前，都
會召開至少10次以上的全體會議，針對代表大會所提的主題深入討論或另起新議題。
相較於金日成頻繁召開代表大會及全體會議，其子金正日（金正恩之父）自1980年於第六
次代表大會當選為黨中央委員會委員，成為金日成接班人，至2011年底逝世前，北韓當局
都未再召開大規模的代表大會。正因為如此，金正恩於2016年睽違36年召開第七次代表大
會時，不少日韓媒體都認為金正恩是想在金正日死後，迅速鞏固權力及形象。
在2016年5月的代表大會舉行前，北韓除多次進行核試，引起中國、南韓、日本等周遭國
家關注及警戒，譴責北韓不斷核試的行為外，金正恩也於該次大會上，提到2016年至2020
年的「國家經濟發展五年戰略」，內容包括核能開發與經濟發展並行，使基礎工業部門步
入正軌、解決電力等民生問題，提升國民生活品質等等。
因應核能開發與經濟發展並行的政策，金正恩至2017年期間持續進行核試，直到2018年以
後才改採緩和路線，並於同年6月於新加坡舉行史上首場「美朝高峰會」。不料好景不常
，美國及北韓於2019年2月的河內峰會破局後，北韓便重回激進路線，持續試射飛彈，甚
至還在今年6月炸毀位於開城的南北共同聯絡事務所，令國際一片嘩然。
北韓當局間接承認經濟政策失敗
在日前舉行的中央委員會總會上，金正恩除表示第八次代表大會將分析上次大會的決議在
實行之後，所顯現的偏誤及缺失。而在總會提出的代表大會決議召開書中，也提到受內外
情勢持續不利影響，國家經濟成長目標仍有許多部分未達成，導致人民生活品質並未提升。
前述的內部情勢，指的是為防止新冠肺炎疫情入侵，北韓於今年1月下旬宣布封鎖國境，
導致與中國的零星往來被迫切斷，及因夏季颱風過境而造成的水患；外部情勢則是指北韓
於2019年河內峰會破局後，持續遭各國經濟制裁。《朝日新聞》認為，考慮到金正恩在北
韓被視為絕對不會出錯的「最高領導人」，故這次金正恩間接表示自己於5年前提出的經
濟政策並不可行，實為罕例。
外交政策、核能議題也備受矚目
《朝日》分析，金正恩之所以會在2019年的河內峰會中，強烈要求解除各國對北韓的經濟
制裁，是因為希望各國投資北韓創設經濟特區，及開發地下資源，進而振興北韓經濟。並
稱金正恩未來將面臨開放外國投資及鞏固政治地位的難局，主張一旦開放外國投資，大量
資訊流入原本封閉的北韓，勢必對金正恩的極權體制造成影響。
《產經新聞》也提出相同看法，認為北韓當局在這次總會的決議書中，提到「國家經濟的
成長目標仍有許多部分未達成」等語句，等同承認5年前提出的經濟政策失敗。除經濟、
外交政策備受矚目外，北韓當局未在這次總會或決議書中提到止步不前的美朝關係，或核
能及飛彈開發議題，也是一個看點，《日本經濟新聞》、《產經》對此主張，考慮到美國
總統大選即將在11月初登場，北韓很有可能會依大選結果發表新主張或政策。《朝日》則
稱據與南韓青瓦台關係密切的知情人士表示，美朝在檯面下仍在持續協商。
回顧金正恩至今實施的經濟政策，與其父金正日不同，金正恩除導入刺激農場及企業發展
的鼓勵制度外，還默許自由買賣物品的「市場」（指菜市場、魚肉市場等）存在，據說北
韓全國各地總計有500多個市場。《朝日》稱，北韓當局默認市場的存在，雖不能說是完
全落實市場經濟（market economy），但對北韓國內經濟成長有一定幫助。
除默許市場營業外，在極權體制為後盾的情況下，金正恩還將軍事設施改建成農業設施，
據與北韓當局有來往的知情人士表示，金正恩正在官僚機構進行裁員，預計將高齡幹部人
數減少至原本的1/3，並招收新血，同時預計在明年的大會召開後，定期舉行代表大會。
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金正恩放權胞妹 為找替罪羊？
https://www.merit-times.com.tw/NewsPage.aspx?unid=596074
【本報綜合外電報導】
北韓去年下半年至今年上半年多次試射飛彈，曾被視為挑釁美國等國家，但北韓近幾個月
似乎將重心轉往內政。
《華爾街日報》報導，平壤當局近幾周將權力下放北韓最高領導人金正恩胞妹、勞動黨第
一副部長金與正等親信，並罕見承認五年經濟計畫失敗。南韓特務機關指出，金正恩下放
權力，可能是為了在政策失敗時歸咎於親信，也可能是因為國內挑戰日增，需要有人分擔
壓力。近日暴雨使北韓許多地區發生洪水，及北韓防疫裝備不足難以對抗新冠疫情，使金
氏政權更加專心處理內政。金正恩八月二十五日和資深官員討論巴威颱風防颱準備工作，
敦促官員改進防疫措施缺點。
平壤當局已停止大規模武器測試，而且北韓和美國的無核化談判依舊陷入僵局，談判在今
年十一月美國大選結果出爐前，都不太可能有進展。
換新總理拚經濟 開發核武暫擱置
北韓今年高階政務和經濟官員出現人事大地震，當局八月免去總理金才龍的職務，由金德
訓接任，主要負責經濟。金正恩近來將權力下放給一些親信，包括胞妹金與正，儘管她還
不是正式繼任者，但現在是北韓政府的二把手，南韓特務機關研判，金正恩這樣做，是為
了在政策失敗時把責任推給親信，另外也可能因為北韓國內挑戰日益增加，使金正恩備感
壓力。
曾任職於美國政府的北韓事務分析家李敏英表示，若非因為疫情和最近的洪水，北韓今年
已進行更多武器測試，對正值總統任期最後一年的川普加大施壓。李敏英說：「我確信北
韓必須重新調整政策和時間表。」
北韓今年開始採取更大膽的姿態。南韓和美國軍方在平壤當局去年威脅要送「耶誕禮物」
後提高警覺，但北韓沒有「送禮」。金正恩之後在今年元旦發表政策演說稱，他不再受制
於暫停遠程武器測試的承諾，並承諾很快就會推出新的戰略武器，但承諾尚未兌現。
北韓觀察家表示，北韓勞動黨今年十月十日將迎來建黨七十五周年，是金氏政權多年來最
重要的活動之一，金氏政權可能藉此展示最新武器。南韓智庫峨山政策研究院研究員高明
鉉（音譯）表示：「北韓確實有很多問題，但這不等於北韓會中止開發核武。」
經濟計畫牛皮吹破 上千萬居民挨餓
北韓目前著重處理與普通百姓比較相關的問題。當局在北韓勞動黨上周一場中央委員會全
體大會中，承認其二○一六至二○二○年的五年經濟計畫未能改善人民生活且進度「嚴重
拖延」，並宣布明年一月會在勞動黨全國代表大會公布新的五年計畫。金正恩二○一六年
起實施五年經濟計畫時，吹捧這項計畫預期會帶來科學和科技進步，並有望擴大「對外經
濟關係」，使北韓「飄揚勝利的旗幟」，然而，國際制裁、因疫情實施邊境封鎖和近期洪
水已使經濟陷入困境。
美國惠譽諮詢公司八月預估，受全球經濟成長趨緩和北韓主要貿易夥伴及資助者中國大陸
影響，北韓今年經濟至少萎縮百分之八點五。聯合國報告顯示，金氏政權迴避國際制裁並
藉由駭入金融機構和非法船對船轉運籌措資金，但北韓重要的合法收入觀光業已在當局關
閉邊境防疫後崩壞。
北韓八月降雨充沛導致大範圍洪水。北韓國營媒體報導，洪水沖毀至少一萬六千六百八十
間住家和六百三十棟公共建築。天氣惡劣使北韓脆弱的糧食生產能力惡化。近期美國數據
顯示，即使是洪災發生前，二千五百萬北韓居民中，多達五分之三無法持續獲得足夠食物
。美國農業部分析指出，去年又多七十萬北韓人民處於「糧食不安全」。
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