標題: 中東戰棋一進退？川普密令伊拉克撤兵，俄軍租借蘇丹海軍基地
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美國國防部16日對各大媒體釋出消息，稱五角大廈已奉白宮之命準備對阿富汗與伊拉克「
追加撤兵」，全案最快17日就可能由川普自行宣布、最晚明年1 月15日——新屆總統就職
5天前——必須執行。圖／美國國防部
【2020.11.17 美國／俄國／伊拉克／蘇丹】
「美軍意料撤兵，但俄軍意外進擊。」甫遭川普總統拔官大改組的美國國防部，16日對各
大媒體釋出消息，稱五角大廈已奉白宮之命準備對阿富汗與伊拉克「追加撤兵」，全案最
快17日就可能由川普自行宣布、最晚明年1月15日——新屆總統就職5天前——必須執行。
儘管前線美軍的撤收規模，各自只會縮減16~55%的兵力；但來自軍方將官與共和黨內部的
不滿與反彈，卻明顯浮出檯面。與此同時，近年大舉插旗中東大博奕的俄國總統普丁，16
日也高調批准俄國海軍向蘇丹「免費租建海軍基地」，此一決定不僅是蘇聯解體之後，俄
軍首度重返非洲長駐，租借位置更是掐在紅海東岸的國際石油出入隘口。因此一進一退的
隔空下棋，似也暗示著中東大戰略在新時代下的高度不穩定。
川普欲從中東戰場進一步撤軍的決定，目前已由白宮幕僚團與國防部方面「主動外流」，
並經美國各大主流媒體從旁確認。根據美軍官員的說法，撤兵命令是由川普總統「口頭交
辦」，預計最快17日傍晚就會以行政命令的方式下令執行。
內容中，川普總統希望以2021年1月15日為期限，從阿富汗戰場拉回2,500名美國大兵（現
地總數的55%）、伊拉克撤回500名美國駐軍（現地總數的16%）；但2018年曾受川普高調
指示「全軍撤退」結果後來拐彎抹角沒有真走的美軍駐敘利亞反恐特遣隊，預計則不受影
響，仍會維持1,000兵力左右的派遣規模。
相關消息傳出後，華府各界也頗為驚訝，無論是「反川」的民主黨還是「挺川」的共和黨
人，都對白宮躁進的撤兵計畫，表達了不能苟同的反彈情緒與嚴正抗議。
就常理來說，五角大廈收到的撤兵指示，其實是川普4年任期來的既定方針。長期而論，
在上任以前，川普就一直認為「美國應該盡早結束這些昂貴又沒道理的『外國戰爭』」；
短期而言，自從2020年1月，美軍在伊拉克巴格達擊殺伊朗革命衛隊指揮官蘇萊曼尼將軍
（Qasem Soleimani）後，受伊拉克政府抗議要求撤走的美軍，就持續以疫情影響為由縮
編駐伊部隊。
至於阿富汗戰爭的狀況，則又與美國－塔利班－阿富汗中央政府的三方和平談判連動相關
——川普方面希望盡早兌現與塔利班和解的《阿富汗和平協議》，以「了結阿富汗戰爭」
作為自己最重要的歷史定位；但恐懼美軍收手會立場盡失的阿富汗中央政府，則始終認為
塔利班「假意談判」只是要敷衍美軍加速撤離的障眼法，再加上近期IS阿富汗分部的恐怖
崛起，和談進度遠不如預期順利。
然而兩項撤軍方針，在戰略與軍事意圖上，川普的意志卻始終遭遇五角大廈、高階將領、
與共和黨外交鷹派的強烈反對。
就美國軍方立場，伊拉克的美國駐軍，牽扯的不僅是美國對中東的反恐佈局（IS殘黨仍未
被殲滅），還有第一線牽制伊朗向西擴張的戰術彈性。而接近永戰不止的阿富汗戰爭，則
可能因為美軍單方面的撤軍表態，而加劇中央政府的戰略潰滅，最後導致的最糟結果，即
是阿富汗重新被塔利班完全征服、讓西方聯軍將近20年的漫長戰爭落得一場空的難堪結局。
不過真正對川普政府有影響力的表態，則來自於共和黨的內部骨幹，像是在選後驗票風暴
中第一個出面支持川普「有權提出疑義」的共和黨參議院多數黨領袖麥康諾（Mitch
McConnell），就以極為嚴厲的語氣，公開譴責此一「魯莽的撤軍決定」：「美軍躁進而
不成熟的撤退結果，只會重蹈覆轍、甚至比歐巴馬總統2011年撤出伊拉克的後果更爛……
我們這樣是背叛、拋棄我們的阿富汗盟友，難道我們真的打算重演1975年美國逃出西貢的
難堪恥辱嗎！」
在國會大廳裡，麥康諾雖然義憤填膺，但並沒有點名直接罵川普，唯其話中之意明確反對
「當前」的撤軍時機，「倉皇無組織的的撤退，只會讓川普政府的過往努力前功盡棄啊！
勸君莫收兵。」
至於民主黨方面，則仍執著於川普拒絕認輸、拒絕啟動政權交接的過渡程序，並懷疑川普
早不撤晚不撤，趁著「總統就職前5天」大幅縮減兵力，其目的只是要留給接手政府燙手
山芋，「這是川普的陷阱吧……草率的縮減駐軍兵力後，什麼戰略結果都沒成就，那如果
前線戰況急轉直下，新政府能馬上增兵嗎？一來一往的反覆猶疑、炒短線，這樣在地的盟
友還能信任美軍嗎？」
當華府當局還在為了中東兵力彼此爭執的同時，同一個節骨眼上，俄羅斯總統普丁卻也於
11月16日簽署命令，授權俄國海軍與非洲的蘇丹政府簽約，在紅海東岸的戰略要地——蘇
丹港（Port Sudan）北方——租借並興建自蘇聯解體以來，俄軍在非洲的第一個軍事基地。
根據俄國政府與蘇丹簽署的租借協議，俄國海軍將在蘇丹港以北的「紅鶴灣」興建現代化
的海軍基地，有效期限為25年、俄方還有權單方面再延展10年——約定中，蘇丹政府不會
向俄國收取國土租借費；但紅鶴灣軍港的建設預算，得由俄國全額負擔，俄軍也必須同步
協助蘇丹海軍的港口設備與部隊現代化的升級。
根據普丁批准的「駐軍計畫」，蘇丹軍港的初期開發設定，只是中繼補給為設定，港區吞
吐的基本要求只需「同步停泊4艘軍艦」，常態駐軍只需300兵力。儘管此一需求規模，遠
低於同區域的美軍第五艦隊的巴林軍港或法軍在吉布地的駐軍，但蘇丹已同意俄軍軍港將
有足以核能應變設備，以接應俄國海軍的戰略核子潛艇或其他核動力戰艦。
俄軍的租借協議中，同時得到了蘇丹政府的「無限武器運補授權」。未來俄軍不僅可以在
紅鶴灣部署電戰與偵察設備，各行的武器軍火、也都能以「軍港補給」為名，直接送入蘇
丹而不受阻礙。但考慮到近年來，與俄軍密切合作橫行各大戰場——以「普丁的影子軍團
」綽號聞名的——俄國華格納傭兵團（Wagner Group），正積極介入非洲與中東的各大戰
場前線，蘇丹軍港的出現與軍火進駐，是否有可能連動華格納兵團的擴張？種種危機感與
不確定性，也讓普丁此次布局格外令人在意。
俄國在蘇丹的軍港租借，是蘇聯解體之後，將是俄國第一次重返非洲的「長態駐軍」。其
一方面不僅具備極為明顯的「強權宣示意義」；二方面蘇丹港的戰略位置，雖然沒有吉布
地的要衝優勢，但已足夠讓俄軍掐住了紅海通道，對於監控地中海－印度洋之間的美軍出
入，或者影響阿拉伯各國石油西進，都具有極大的戰略價值。
蘇丹港的租借，將是繼敘利亞的塔圖斯軍港（Tartus）後，現代俄國在海外租借的第二處
常態駐軍基地。未來，地中海東岸的塔圖斯與南方紅海的蘇丹港，一南一北的駐軍夾擊將
有效地相互加成，擴大俄軍在地中海東岸、非洲與中東的戰略影響力。
比較微妙的是，在俄軍確認租借軍港之前，長年被美國列入「支持恐怖主義國家制裁名單
」的蘇丹，才剛與川普政府公開和解，而終於被制裁除名。因此未來俄國或其他國家在蘇
丹的軍事投資，將不再因過往限制而綁手綁腳。
自從2011年敘利亞內戰爆發以來，積極支持、甚至發兵助陣敘利亞政府軍的普丁，就積極
重整俄國的中東戰略。儘管就經濟實力與戰略影響力而言，實力受限的俄國仍無法取代美
國的絕對存在感，但透過川普執政4年的「中東撤退」方針以及華格納傭兵團的爭議崛起
，俄國對中東的影響已不能同日而語，這也讓美俄兩國在16日同步宣布的一進一退，特別
而微妙地引發注意。
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