標題: 特朗普或赦免沙特王儲？卡舒吉案給拜登留下的外交難題
文章來源: (須有正確連結)
https://bit.ly/2WHtmHa
撰文：周萱
https://i.imgur.com/YUzTxq6.png
美國總統特朗普也許會趁離任之前大赦家屬親信，甚至可能史無前例地特赦自己，這些猜
測與傳言都已不是新聞了。不過《華盛頓郵報》12月22日透露，沙特政府也希望特朗普能
特赦沙特王儲穆罕默德（Mohammed bin Salman），避免他因兩年前下令殺害記者卡舒吉
（Jamal Khashoggi）捲入相關訴訟。不管特朗普最終決定為何，卡舒吉案都將成為拜登
政府面臨的棘手難題。
在卡舒吉案發生之前，穆罕默德被認為是年輕有為的改革者，他向世界宣傳沙特決心擺脫
對石油的單一依賴，並期望通過打造科技新城Neom等大項目，成為能夠吸引投資和技術的
中東熱土。但2018年10月5日的卡舒吉案改變了一切，名字簡稱為「MBS」的穆罕默德從改
革者成了聲名狼藉的「骨鋸先生」（Mr. Bone Saw）——很可能由他派出的暗殺小隊以鋸
頭肢解了卡舒吉。
當天，沙特異議記者卡舒吉走進沙特駐土耳其使館後，再也沒能走出來。穆罕默德親信率
隊的一支15人「暗殺小隊」提前埋伏在此，將其殺害肢解，然後登上沙特主權基金（PIF
）的飛機返回沙特。該案引起了國際轟動，諸多逐漸浮出水面的殘忍細節更讓它持續佔據
新聞頭條。而之後無論是聯合國特別調查小組，還是美國中情局（CIA）的報告，都得出
了穆罕默德與此案逃脫不了關係的結論。
不過，在特朗普政府的庇護下，穆罕默德並未付出什麼代價。據記者伍德沃德（Bob Woo-
dward）指出，特朗普曾得意吹噓，「我成功救了他（穆罕默德）一命（saved his ass）
，讓國會沒繼續對他窮追猛打。」但拜登透露的信號表示，他會重新追究卡舒吉案，他在
今年卡舒吉遇害兩周年紀念活動上發表演講，點名道姓譴責穆罕穆德，還承諾重新評估美
國和沙特的關係。
起訴外國領導人有成功先例
因此，在特朗普即將離任之際，沙特希望這位老朋友能最後做個順水人情，特赦穆罕默德
，使王儲從法律訴訟中脫身。今年10月20日，卡舒吉的未婚妻堅吉茲（Hatice Cengiz）
以及「阿拉伯世界現在需要民主」（DAWN）組織聯合入秉哥倫比亞特區聯邦地區法院，起
訴王儲等人折磨並殺害卡舒吉。
此前，流亡在加拿大的前沙特情報人員薩特（Saad Aljabri）也在美國發起了類似的訴訟
，薩特是沙特前王儲默罕默德納伊夫（Mohammed bin Nayef）的親信，兩人都與美國情報
界共事逾10年，深受美方信任，但都被現王儲通過權力鬥爭拉下馬。
這類起訴外國領導人的訴訟困難程度可想而知，但還是有先例可循。美國1991年《酷刑受
害者保護法案》規定，可對「代表外國官方進行折磨或法外謀殺」的個體發起民事訴訟，
代表案例為1992年美國修女奧蒂茲（Dianna Ortiz）訴危地馬拉國防部長Héctor
Gramajo案，奧蒂茲曾被危地馬拉軍方綁架折磨了24個小時，她最後勝訴並獲得500萬美元
的賠償。
另外，即使穆罕默德接任其父的王位，成為一國之首，也無法享有豁免權。美國聯邦最高
法院2010年曾明確裁定，《1976年外國主權豁免法》不適用於外國元首。
美政府掌握關鍵證據
因此，堅吉茲訴沙特王儲案存在一定可能的勝算，但官司最終會走到哪一步，大概率會取
決於美國政府的取態。因為該案的關鍵證據——土耳其官方在沙特使館中竊取到的錄音（
包括穆罕默德身邊人和暗殺小組的前期溝通準備，以及整個殺人過程），還有CIA對於此
案的完整報告，仍然處於保密之中。其中雖然沒有證明穆罕默德親口下令殺害卡舒吉的鐵
證，但有大量的間接證據，將是法官裁決的關鍵。
特朗普政府過去一直以國家安全為由，拒絕公開相關資料。不過，在今年8月，「開放社
會司法倡議」（OSJI）入稟紐約南區法院，要求特朗普政府根據 《資訊自由法》（FOIA
）公開錄音和CIA報告。法官早前（12月9日）裁決，特朗普政府需在兩周內提交為何無法
公開錄音等材料的完整報告。該案預計於明年1月6日完結，屆時法院將裁定美國情報總監
辦公室是否有權拒絕公開資料。
隨着官司的步步推進，沙特自然希望提前取得赦免，而無論特朗普如何抉擇，都會給拜登
留下外交難題。如果特朗普答應了這一請求（可能著眼於下台後繼續在沙特獲取商業利益
），本已淡出公眾視野的此案勢必立即成為焦點，那麼拜登政府將迅速面臨在外交層面上
懲罰沙特的壓力，在上任初期分散他的注意力，也考驗他是否能兌現調整兩國關係的承諾
。拜登最後如何能既滿足國內輿論，又不對兩國關係造成太多實質損害，這就成了難題。
而如果特朗普未實行赦免，將訴訟這一燙手山芋留給了拜登，情況則似乎更加棘手。假如
法院明年裁決無需公開錄音等材料，美國進步派勢必會呼籲拜登政府主動公開，他會如何
回應？政府又是否會積極配合哥倫比亞特區地方法院索求相關資料的要求？
當然，拜登政府可將此當做單純的法律問題，全權交由司法系統處理，但該案不可避免地
會外溢至外交，例如一旦美國法院最後判穆罕默德罪成，就會鬧出不小的外交風波。拜登
不可能完全置身事外。
整體而言，卡舒吉案就是拜登政府與沙特關係之間的一顆炸彈，而考慮到拜登此前對沙特
放出狠話，他的對策就會受到更多審視。他會繼續延續奧巴馬那種對沙特人權問題高高舉
起、輕輕放下的路線，還是考慮到穆罕默德將長期執政、沙特人權問題可能越發嚴重的情
況下，真正重新調整兩國關係？
畢竟，美國通過頁岩氣革命後無需依賴中東石油，其外交重點也越發東進至印太地區，再
加上沙特與以色列的關係也已暗中轉圜，兩國的同盟基礎不似往日堅固。拜登會否以卡舒
吉案為起點，調整美國對沙特或整個中東的策略？時間會給我們答案。